CC BY
238
УДК 343.85
E. А. ^мофеева М. А. Яворский
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И РЕЛИГИОЗНОМУ РАДИКАЛИЗМУ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Авторами проведен анализ зарубежных открытых источников, научных исследований по вопросам противодействия радикализации заключенных в тюрьмах зарубежных стран. В представленной статье обобщены причины распространения радикальных идеологий в пенитенциарной среде, дается краткая характеристика программ дерадикализации заключенных в тюрьмах за рубежом.
Ключевые слова: экстремизм, распространение радикальных идей, дерадикализация тюрем, программы реабилитации заключенных.
Исследование комплекса проблем распространения радикальных идеологий в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран является одним из наиболее востребованных направлений современной пенитенциаристики.
Радикализм - крайняя, бескомпромиссная приверженность каким-либо взглядам, концепциям. Чаще всего употребляется в отношении идей и действий в социально-политической сфере, (лат. radix - корень) - социально-политические идеи и действия, направленные на решительное изменение существующих институтов, заметно проявляющиеся в кризисные, переходные исторические периоды. Этим термином обозначается стремление доводить политическое или иное мнение до его конечных логических и практических выводов, не идя ни на какие компромиссы [1].
Важную роль в процессе преодоления распространения радикализма в современном мире могут сыграть научные исследования ученых-пе-нитенциаристов зарубежных стран, в том числе малоизвестных в России.
В данной статье нами будет предпринята по-
пытка анализа не переведенной на русским язык современной зарубежной научной литературы, посвященной проблемам радикализации тюрем в зарубежных странах, причинам распространения в пенитенциарных учреждениях радикальных религиозных течений, экстремистских идеологий ультраправого и ультралевого толков, а также существующим программам дерадикализации заключенных в тюрьмах разных стран.
Анализ исследований современных зарубежных авторов по проблемам радикализации тюрем позволил выделить два основных направления:
- первое посвящено процессам исламской радикализации заключенных в тюрьмах различных стран мира,
- второе - расовому, националистическому экстремизму и деятельности право- и леворадикальных группировок в местах изоляции от общества.
В исследованиях первого выделенного нами направления, посвященного идеологии радикального ислама в пенитенциарных учреждениях, поднимаются следующие проблемные вопросы:
- о роли тюрем в радикализации общества (на
Тимофеева Елена Александровна, доктор педагогических наук, доцент, заместитель начальника Самарского юридического института ФСИН России (по научной работе), e-mail: [email protected]
Яворский Максим Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, e-mail: [email protected] © Тимофеева Е. А., 2016 © Яворский М.А., 2016 Статья получена 10.05.2016
№ 3(25)2016
примере 15 стран мира (Алжира, Египта, Пакистана, Израиля, Сингапура, Нидерландов, Филиппин, Индонезии, Афганистана, Франции и др.) [2];
- о проблемах и рисках, связанных с радикализацией осужденных (в том числе мусульман) в тюрьмах США, Великобритании, Франции, Испании, Нидерландов и Австралии [3; 4; 5; 6];
- о подрывной деятельности заключенных по обвинению в терроризме в тюрьмах Великобритании [7];
- о способах вербовки в ряды радикальных мусульман в тюрьмах США [8; 9; 10; 11; 12]; террористических организаций на примере Великобритании, Испании и ряда других государств [13];
- о роли Интернета как метода вербовки и подстрекательства к терроризму, а также причин радикализации заключенных в тюрьмах Европы [14];
- об особенностях радикального ислама, деятельности исламских фундаменталистов в тюрьмах Италии [15], о росте радикального «мусульманского населения» тюрем Франции [16] и т.д.
В исследованиях второго направления, посвященных анализу националистических, ксенофобских, расистских взглядов в тюрьмах, в качестве ключевых вопросов можно выделить:
- рассмотрение процессов формирования в тюрьмах ультраправых расистских группировок (радикальные идеологии неонацизма, насильственного марксизма и сепаратизма) [17];
- расового и националистического экстремизма, деятельность радикальных группировок правого толка в тюрьмах Техаса («Арийское братство») [18], экстремистской организации, связанной с насилием на почве расовой и национальной нетерпимости в тюрьмах Южной Калифорнии («Нацистские бунтари») (США) [19; 20; 21; 22];
- угрозы исправительной системе Канады со стороны радикальной сепаратистской организации («Фронт освобождения Квебека»), группировок неонацистов, радикальных борцов за права животных и эко-террористов [23];
- процесс организации поддержки заключенных крайне левыми террористическими группировками в тюрьмах стран Европы [24];
- деятельность неонацистских ячеек в тюрьмах Германии [25], организацию и финансовую помощь осужденным неонацистам и их родственникам, особенности рекрутирования новых сторонников в «Национал-социалистическое подполье», сетевых групп в ИУ Германии [26];
- проблему влияния лишения свободы на несовершеннолетних в Германии, совершивших преступления на почве ненависти и вражды: национализма и антисемитизма [27];
- закономерности проявлений расизма и пра-
вого экстремизма в среде заключенных стран Скандинавии [28];
- особенности связи организованной преступности с неонацистскими группировками, пропаганды радикальных идей среди заключенных в ИУ Швеции активистами тюремной организации неонацистов [29].
Независимые зарубежные исследователи сходятся во мнении, что распространение экстремистских идей среди заключенных в тюрьмах в западных странах приобрели угрожающие масштабы.
Проанализировав причины распространения в пенитенциарных учреждениях радикальных религиозных течений, экстремистских идеологий ультраправого и ультралевого толков, обозначенные в указанных выше научных работах, особо следует выделить следующие факторы, способствующие радикализации тюрем:
- значительное увеличение числа осужденных определенной социальной идентичности (религиозной, политической, расовой, национальной и др.), которые становятся потенциальными сторонниками радикальных идеологий;
- систематические пытки и унижения осужденных в местах заключения;
- свободу пропаганды экстремистских идей в тюрьмах;
- повышение привлекательности радикальных идеологий за счет их идеализации, популяризации простоты и доступности;
- дефицит в тюремных учреждениях «специалистов по вопросам идеологического воспитания» (официальных духовных наставников, священнослужителей, психологов, социальных педагогов и др.);
- недостаточный уровень специальной подготовки персонала тюремных учреждений, направленной на выявление членов радикальных сообществ;
- нарушение в пенитенциарных учреждениях прав одних социальных групп заключенных и незаконное предоставление преимуществ представителям других;
- неэффективную организацию активного досуга и полезной трудовой занятости заключенных;
- переполненность тюрем и возможность свободного общения заключенных друг с другом;
- низкий уровень образования и правосознания заключенных;
- обращение заключенных в радикальную идеологию посредством физического и психического насилия;
- сходство мировоззренческих установок радикальных идеологий с «понятиями» и традициями тюремного сообщества;
- открытое одобрение экстремистскими группировками совершения преступлений против членов других социальных групп;
- оказание заключенным материальной помощи, предоставление физической защиты, их идеологическое «сопровождение» радикальными группировками;
- отсутствие общепризнанных национальных и международных критериев радикализации заключенных и экстремизации тюрем;
- отсутствие эффективных национальных и межгосударственных мер информационного противодействия экстремизму в пенитенциарных учреждениях.
Преодолению данных факторов способствуют программы дерадикализации заключенных, разрабатываемые и осуществляемые тюремными системами разных государств. Проблемы, которые в связи с этим возникают, были озвучены в Сиднейском меморандуме, подготовленном по итогам деятельности Рабочей группы по развитию потенциала руководства тюрем в Юго-Восточной Азии (г. Сидней, ноябрь 2012 г.), объединившей представителей стран не только этого региона, но и Ближнего Востока, Европы, а также США.
В меморандуме были выделены внутренние и внешние причины проблем, с которыми сталкиваются официальные лица в процессе дерадикали-зации заключенных.
Внутренние включают такие ключевые проблемы, как переполнение тюрем; совместное содержание экстремистов с другими заключенными, превышение полномочий тюремным персоналом и коррупция; неспособность обеспечить безопасность тюремного персонала и их семей; отсутствие соответствующей подготовки персонала; неразработанность критериев эффективности программ дерадикализации; сопротивление заключенных вовлечению и участию в программах исправления.
К внешним причинам были отнесены: нежелание общественности принимать участие в программах дерадикализации заключенных и недоверие к органам власти, отсутствие решимости и постоянное политическое вмешательство в программы перевоспитания заключенных, крайне негативное освещение в СМИ.
При анализе осуществления одной из наиболее эффективных мер противодействия распространению в местах лишения свободы радикальных идей - изоляции осужденных-экстремистов в тюрьмах -нами было выделено два преобладающих подхода:
1) ужесточение условий содержания заключенных-экстремистов в рамках действующих тюремных учреждений (создание в тюрьмах изолированных участков, зон, перевод осужденных в
одиночные камеры, различные режимы содержания осужденных);
2) помещение заключенных в специальные пенитенциарные учреждения для экстремистов.
Осуществив сравнительный анализ программ дерадикализации заключенных в тюрьмах разных стран, мы можем констатировать, что наиболее эффективным методом является изъятие радикальных исламистов из террористической среды. С точки зрения большинства исследователей, осуществление эффективного надзора, использование независимых священнослужителей и включение семьи в процесс перевоспитания заключенных, оказание им медицинской помощи после освобождения, финансовые стимулы и индивидуальный подход являются залогом успеха в дерадикализации осужденных [30].
Так, программа дерадикализации заключенных в тюрьмах Египта, например, основана на коллективном подходе, ориентирована не на отдельных лиц, а на террористические группы.
Программа Ирландии сочетает в себе оба подхода: с заключенными проводят групповую работу, но концентрируют свои усилия на отдельных боевиках. В исправительных учреждениях Северной Ирландии особое внимание обращают на образование и профессиональную подготовку бывших экстремистов, оказание помощи членам их семей. К исправительному процессу широко привлекаются общественные организации, активистами которых, в том числе, являются бывшие осужденные за преступления террористического характера, вставшие на путь исправления.
В Германии успешно реализуется программа, направленная на дерадикализацию и ресоциализацию неонацистов и исламистов («Exit Deutschland»). Несмотря на эффективность (рецидив составляет всего около 3%), она имеет недостаточную поддержку федерального правительства и реализуется в основном за счет энтузиазма специалистов [31].
Программа перевоспитания экстремистов в Колумбии содержит поощрительные меры денежной помощи, содействие в поиске работы и приобретении бывшими заключенными профессиональных навыков.
В ряде тюремных учреждений Индонезии, где в последние годы отмечают рост числа сторонников «Аль-Каиды», «Исламского государства», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Джемаа Исла-мия» и других террористических организаций, акцент сделан на психологических тренингах, направленных на отказ заключенных от идеологии экстремизма; на совершенствование профессиональных навыков осужденных в период их содержания в тюрьмах; практикуется финансовая под-
№ 3(24)2016
держка бывших террористов и членов их семей; государство покрывает транспортные расходы для семей, стремящихся посетить в заключении близких, обеспечивает их жильем по прибытии. Все эти меры осуществляются в дополнение к достаточно частым амнистиям и доступу к дистанционному образованию. Исправительная система Индонезии не имеет общегосударственной стратегии дерадикализации заключенных, а программа реабилитации радикальных исламистов в тюрьмах данной страны ориентирована в первую очередь на работу с «высокопоставленными» боевиками, имеющими большее влияние на членов экстремистских группировок.
В Йемене бывшим осужденным террористам по завершении программы реабилитации предлагается пройти профессиональное обучение с последующим трудоустройством.
Эффективная программа дерадикализации заключенных в Саудовской Аравии, где построены специальные реабилитационные центры, предлагает широкую социальную поддержку заключенным и их семьям; отказавшимся от своих экстремистских взглядов оказывает помощь в поиске работы, предлагает комплекс образовательных и медицинских услуг. Заключенные переводятся в пенитенциарные учреждения ближе к своим семьям, что позволяет включить членов семьи в реабилитационный процесс, ускорить реинтеграцию заключенных в общество [32]. Программа дерадикализации осужденных в этой стране делает акцент на психологической оценке и психосоциальном обслуживании ее участников [33]. Подобного рода программы внедряются и в Ираке.
Заслуживают внимания программы дерадика-лизации заключенных в тюрьмах Пакистана, который стал центром для подготовки исламистских радикальных групп [34]. Основные программы дерадикализации реализуются в центрах реабилитации и включают в себя коррекционное религиозное образование, профессиональную подготовку, психологическое консультирование и т.п. Процесс дерадикализации длится от шести месяцев до года. Усилия Пакистана на сегодняшний день сосредоточены на рядовых боевиках или на экстремистах среднего звена.
Обобщая вышесказанное, отметим, что услов-
но современные программы коррекции можно подразделить на две группы: индивидуальные и коллективные. Индивидуально-конкретные программы успешно реализуются в Пакистане, Великобритании, Йемене, Саудовской Аравии, Сингапуре, Индонезии, Малайзии и в других странах. Конечной целью программ является реинтеграция бывших экстремистов, террористов и т.д. в гражданское общество.
Будучи ограниченными рамками статьи, подводя итоги, отметим общие для большинства программ дерадикализации методы работы с заключенными-экстремистами в пенитенциарных заведениях зарубежных стран:
1. Религиозная реабилитация и идеологическое просвещение как центральный элемент программы реабилитации. Большинство стран внедрило программы религиозной реабилитации для делегитимизации насилия, недопущения неверного толкования религиозных текстов и популяризации умеренного ислама.
2. Помощь в получении образования. Реабилитационные программы содержат курсы светского образования и получения современных навыков, востребованных на рынке труда.
3. Активное вовлечение семей заключенных в программу дерадикализации (ведущей страной в этом направлении является Саудовская Аравия).
4. Широкое участие институтов гражданского общества (общественных деятелей, представителей правозащитных организаций и т.д.).
5. Постпенитенциарная ресоциализация (патронаж) и мониторинг. Во многих странах бывшим осужденным за экстремизм оказывают помощь в трудоустройстве, осуществляют психологическое «сопровождение».
6. Физическое и культурное воспитание. Помимо физического воспитания, в ряде стран программы перевоспитания заключенных-экстремистов включают культурный компонент: проводятся занятия по искусству, для того чтобы заключенные могли выражать свои эмоции и идеи через творчество.
7. Улучшение условий содержания заключенных, обеспечение их прав и свобод.
8. Обучение сотрудников и переподготовка персонала тюрем к работе с заключенными-экстремистами.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М.: Изд-во «Русское слово», 1996. 5547с.
2. Neumann P. R. Prisons and terrorism radicalisation and de-radicalisation in 15 countries. London, England: ICSR, King's College London. Noricks, D. M. E. 2010.
3. Patrick T. Dunleavy. The Fertile Soil of Jihad: Terrorisms Prison Connection. Washington, DC: Potomac Books, 2011. 160 p.
4. Susan Van Baalen. Islam in American Prisons // The Oxford Handbook of American Islam Edited by Yvonne
Y. Haddad and Jane I. Smith. Oxford University Press, 2014.
5. Ilardi J. Prison radicalisation: The devil is in the detail. Paper presented at the ARC Linkage Project on Radicalisation-Conference, Understanding Terrorism from an Australian Perspective: Radicalisation, De&Radicalisation and Counter Radicalisation, Monash University, Australia. Retrieved from Prison radicalisation - the devil is in the detail. Peer-reviewed paper from ARC Linkage Project on Radicalisation Conference 2010.
6. Rappaport Aaron J., Veldhuis Tinka M., Guiora Amos N. Homeland Security and the Inmate Population: The Risk and Reality of Islamic Radicalization in Prison. 2012. 2 October.
7. Raffaello Pantucci. Britains Prison Dilemma: Issues and Concerns in Islamic Radicalization// Jamestown Terrorism Monitor. 2008. 24 March.
8. Dennis A. Ballas. Prisoner Radicalization // FBI Law Enforcement Bulletin. 2010. October [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://leb.fbi.gov/2010/october/prisoner-radicalization (дата обращения: 21.12.2015).
9. Goldman B. Radicalization in American Prisons [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. thepicaproject.org/wp-content/uploads/2010/02/Radicalization-in-American-Prisons.pdf (дата обращения: 21.12.2015).
10. Melissa Jane Kronfeld. Prislam: The Recruitment and Radicalization of Terrorist Operatives in the Prison System and the Threat to the American Homeland. 2011.March 10.
11. Ian M. Cuthbertson. Prisons and the Education of Terrorists// World Policy Journal, Vol. 21, No. 3, Fall 2004, pp.18-19.
12. Hamm M.S. Prisoner Radicalization Assessing the Threat in U.S. Correctional Institutions // NIJ Journal No 261, National Institute of Justice, U.S. Dept. of Justice, Washington D.C., 2008.
13. Jeswal R. Radicalization in Prisons [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dsalert.org/int-experts-opinion/homeland-security/446-radicalization-in-prisons (дата обращения: 21.12.2015).
14. Ginkel B. van Incitement to Terrorism: A Matter of Prevention or Repression? // The International Centre for Counter-Terrorism. 2011. The Hague 2, no. 6.
15. Björkman C. Salafi-Jihadi terrorism in Italy // Understanding Violent Radicalisation. Terrorist and Jihadist Movement in Europe / ed. by Magnus Ranstorp. London; N. Y., 2010. 245 p.
16. Pascale Combelles Siegel Radical Islam and the French Muslim prison population// The Jamestown Foundation Terrorism Monitor. 2006. July 28.
17. Hannah G., Clutterbuck L., Rubin J. Radicalization or Rehabilitation: Understanding the Challenge of Extremist and Radicalized Prisoners. Santa Monica: RAND, 2008. P. 17-28.
18. Brook J.L. Blood In Blood Out// The Violent Empire of the Aryan Brotherhood Paperback, 2011. June 15.
19. Nazi Low Riders Emerge in California [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.adl.org/ assets/pdf/combating-hate/NAZI-LOW-RIDERS.pdf (дата обращения: 01.11.2015).
20. Ferranti S. Gorilla Convict// The Prison Writings of Seth Ferranti Paperback, 2013. January 1. 280 p.
21. Jackson C. Nazi Low Riders Boast Over 1,000 Members, Most in Prison // Southern Poverty Law Center [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.splcenter.org/fighting-hate/intelligence-report/2004/ nazi-low-riders-boast-over-1000-members-most-prison (дата обращения: 11.01.2016).
22. Devito C. The Encyclopedia Of International Organized Crime. Facts on File, 2005. 386 p.
23. Skillicorn D.B., Leuprecht C., Stys Y. & Gobeil R. Structural differences of violent extremist offenders in correctional settings // Global Crime. 2015 [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1080/17440572.2015.1052224 (дата обращения: 11.01.2015).
24. Mares M. Extreme Left Terrorism in Contemporary Europe // Central European Political Studies Review. Volume IX, Part 4.
25. Manuskript. Beitrag: Nazi-Netzwerke - Stille Post aus dem Knast. Sendung vom 14. Mai 2013 von Anton Maegerle, Andreas Postel und Uli Stoll [Электронный ресурс].Режим доступа: www.zdf.de/ZDF/zdfportal/ blob/40818042/1/data.pdf (дата обращения: 21.01.2016).
26. Frindte W., Geschke D., Haußecker N., Schmidtke F. Rechtsextremismus und «Nationalsozialistischer Untergrund. Interdisziplinäre Debatten, Befunde und Bilanzen»// Springer VS. 2015. 487 s.
27. Figen Ö. Hasskriminalität. Auswirkungen von Hafterfahrungen auf fremdenfeindliche jugendliche Gewalttäter// Forschung Aktuell - Research in Brief Max-Planck-Institut für ausländisches und internationales Strafrecht (ed.), Freiburg. 2008. (Nr. 40)/
28. Bj0rgo Т. Racist and Right-Wing Violence in Scandinavia: Patterns, Perpetrators and Responses. Oslo: Tano Aschehoug, 1997.
29. Westin C. Neo-Nazism in a Welfare State: The Example of Sweden // Journal of Conflict and Violence
№ 3(25)2016
Research. 2000.Volume 2.
30. Jones M. Rehabilitating Islamist Extremists: Successful Methods in Prison-Centred «De-radicalisation» Programmes [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.polis.leeds.ac.uk/ about/journal/polis-journal-winter-2013 (дата обращения: 11.01.2016).
31. EXIT-Deutschland [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.exit-deutschland.de (дата обращения: 01.02.2016).
32. Bakrania S. Counter and de-radicalisation with returning foreign fighters. 2014. August [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gsdrc.org/publications/ counter-and-de-radicalisation-with-returning-foreign-fighters (дата обращения: 1.02.2016).
33. Plasse S. Peut-on deradicaliser les djihadistes? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.slate. fr/story/73489/rehabilitation-djihad (дата обращения: 21.01.2015).
34. Adam Khan S. Deradicalization Programming in Pakistan // United States Institute of Peace [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.usip.org/ sites/default/files/ PB193-Deradicalization-Programming-in-Pakistan.pdf (дата обращения: 21.01.2016).
