CC BY
24ТРУДОВОЕ ПРАВО; ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УДК 349.235
Варда Варвара Витальевна МГЮА им. О.Е. Кутафина Международно-правовой институт
Россия, Москва varda.24@yandex.ru Varda Varvara Moscow State LawUniversity International Law Institute Russia, Moscow
«РАБОТАТЬ НЕЛЬЗЯ ОТДЫХАТЬ»: ВОЗМОЖНО ЛИ ВВЕДЕНИЕ ЧЕТЫРЁХДНЕВНОЙ РАБОЧЕЙ НЕДЕЛИ В РОССИИ Аннотация: в статье рассматриваются перспективы сокращения рабочего времени в России до четырёх рабочих дней в неделю с учётом возможных рисков и предполагаемых преимуществ для работников, анализируется зарубежный опыт и оценивается возможность его применения в российских реалиях, приводится мнение экспертов.
Ключевые слова: рабочее время, рабочая неделя, время отдыха, концепция «work-life balance», производительность труда, оплата труда.
«WORK OR REST»:IS IT POSSIBLE TO INTRODUCE A FOUR-DAY
WORKING WEEK IN RUSSIA Annotation: the article considers the prospects of reducing working hours in Russia to four working days a weekaccording to possible risks and expected benefits for employees, analyzes foreign experience and assesses the possibility of its application in the Russian reality, provides the opinion of experts.
323
^выпуск7
Key words: working hours, working week, rest period, «work-life balance» concept, labour productivity, salary.
В июне прошлого года состоялась посвящённая 100-летию Международной организации труда 108-ая сессия Международной конференции труда. Участие в ней приняли более 6000 делегатов разных государств из всех частей света, в том числе бывший Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев, чьё выступление вызвало широкий общественный резонанс среди наших сограждан. А именно, в своей речи на пленарном заседании премьер-министр заявил, что «будущее - за четырёхдневной рабочей неделей как новой основой социально -трудового контракта» [6]. Как показали результаты опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведённого 13 июня 2019 года, россияне отнеслись к данной новости скорее негативно. Известно, что 48% респондентов, то есть почти половина опрошенных, не поддержали предложение по возможному сокращению рабочей недели до четырёх дней. Валерий Фёдоров, генеральный директор ВЦИОМ, пояснил, что «страхи в основном связаны с вероятным сокращением получаемого дохода» [7]. Обоснованы ли опасения россиян? О чём свидетельствует международный опыт? Каковы перспективы подобного реформирования института рабочего времени в нашей стране? Цель настоящей работы - найти ответы на поставленные вопросы.
Принимая в расчёт опасения россиян лишиться части заработка, Федерация Независимых Профсоюзов России в августе 2019 года направила в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации свои предложения. Заместитель руководителя Департамента социально-трудовых отношений и социального партнёрства Аппарата ФНПР Елена Косаковская заявила, что «ФНПР поддерживает идею о сокращении рабочей недели как средства оптимизации времени труда и отдыха, но при обязательном сохранении прежнего размера заработной платы» [8].
Очевидно, что для поддержания размера оплаты труда на прежнем уровне, работникам придётся повысить производительность своего труда в условиях уменьшения продолжительности рабочего времени. На первый взгляд, два этих обстоятельства кажутся взаимоисключающими. Однако, научно доказано, что наиболее эффективными в профессиональном плане являются люди, сумевшие найти оптимальный баланс между работой и личной жизнью. Благодаря исследованиям в этой области была создана концепция «work-life balance», согласно которой рабочее и личное время сотрудника должны сочетаться таким образом, чтобы у него постоянно возникала энергия для развития и новых достижений. Британская компания Eos провела исследование здорового и нездорового баланса между работой и личной жизнью, в результате которого было установлено, что в неделю (168 часов) при здоровом балансе на работу тратится 35 часов, на время в пути до работы и с неё - 5 часов, на сон - 49 часов, на общение с семьёй - 20 часов [5, с. 21]. К тому же замечено, что сокращение нормальной продолжительности рабочего времени,сопровождаемое ростом уровня реального содержания заработной платы, представляет собой закономерность экономики, которая развивается на основе достижений научно-технического прогресса[3, с. 55]. Таким образом, уменьшение продолжительности рабочей недели должно оказать положительный эффект на работоспособность сотрудников и, как следствие, на увеличение производительности труда, что делает возможным сохранение прежнего размера заработной платы.
Стоит признать, что у идеи «work-life balance» помимо сторонников существуют и критики. В основном, их доводы основываются на том, что для достижения успеха человеку необходимо не разделять время на части, а, напротив, соединять личное время с рабочим. Иными словами, и за рамками нормативно установленного рабочего времени уделять внимание рабочим вопросам и не воспринимать работу как тяжёлое испытание, от которого хочется отдыхать как можно чаще. Разумеется, данная точка зрения имеет право на существование, но всё же Трудовой кодекс Российской Федерации
чётко разделяет понятия рабочего времени и времени отдыха. Так, согласно ст. 91 ТК РФ «рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени». А ст. 106 ТК РФ определяет время отдыха как «время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению» [2]. Благодаря данным определениям становится ясно, что эти понятия дихотомичны. Одним словом, с точки зрения нормативно-правового регулирования корректнее разделять рабочее и личное время работника и признавать его право на время, в течение которого он может быть полностью свободен от выполнения трудовой функции. Кроме того, в отечественной доктрине трудового права получила признание точка зрения, согласно которой институт рабочего времени отражает основной принцип трудового права — обеспечение права на отдых и ограничение рабочего времени. В свою очередь, значение ограничения законом рабочего времени заключается (помимо прочего) в обеспечении охраны здоровья работника от чрезмерного переутомления, способствующем долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни[4, с. 307].
Но как же реализуется идея «work-life balance» в зарубежных странах? В первую очередь, следует обратиться к Европейской социальной хартии, ст. 2 которой среди средств достижения эффективного осуществления права на справедливые условия труда называет обязательство Сторон «установить нормальную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели в той мере, в какой это позволяет рост производительности труда и другие связанные с этим факторы» [1]. Таким образом, принятый Советом Европы акт провозглашает тенденцию к уменьшению продолжительности рабочего времени. Также важным
326
^выпуск7
показателем соблюдения оптимального баланса между работой и личным временем является количество жителей страны, работающих сверхурочно, ведь переработка отрицательно влияет на состояние здоровья и повышает уровень стресса работников. Следует обратить внимание, что в странах Организации экономического сотрудничества и развития, объединяющей государства с развитой экономикой, число людей, работающих сверхурочно, сравнительно невелико - 12% мужчин и менее 5% женщин. Особое внимание в контексте данного вопроса хочется уделить Германии. Так, сверхурочно работают лишь 8% немецких мужчин и 2% женщин, а в среднем в год немцы работают 1397 часов, что на 368 часов меньше, чем в среднем по ОЭСР. Для сравнения, россияне в среднем работают 1982 часа в год, но при этом только 0,2% сотрудников работают сверхурочно [5, с. 22]. Можно сделать вывод о том, что такая продолжительность рабочего времени (превышающая средний показатель по ОЭСР на 217 часов) является нормальной для нашей страны. При этом аналитики банка ING (Internationale Nederlanden Groep) утверждают, что уверенный экономический рост Германии продолжается уже около десяти лет, и даже стагнация и техническая рецессия 2019 года «не являются поводом для паники» [9]. Помимо прочего к достижениям Германии в сфере регулирования рабочего времени можно отнести разработку нового нормативного акта с рабочим названием «закон об анти-стрессе». Суть его заключается в защите работников от таких средств доступа к ним работодателя как мобильная связь, электронная почта, социальные сети и т. п. в нерабочее время. Поводом к разработке такого закона явилось исследование, доказавшее, что психологические заболевания виноваты в 14% пропущенных рабочих дней в Германии [5, с. 23]. Следует заметить, что подобный акт был бы актуален и для России, ведь по данным опроса, проведённого профессиональной социальной сетью Viadeo, 84% опрошенных российских сотрудников остаются на связи с коллегами и начальством после окончания рабочего дня [10].
И всё-таки наиболее актуальным среди поставленных в начале вопросов остаётся вопрос о перспективах введения четырёхдневной рабочей недели в
нашей стране. В августе прошлого года информационно-правовой портал «ГАРАНТ.РУ» опубликовал посвящённую этой теме статью, в которой приводились мнения первого заместителя председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Сергея Калашникова, врача-психиатра, врача-психотерапевта высшей категории Александра Федоровича, Генерального секретаря Союза профсоюзов России Евгения Куликова и директора Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгия Остапковича. Эксперты сошлись во мнении, что в российских реалиях рабочее время следует изменять путём сокращения продолжительности рабочего дня, а не уменьшения количества дней в рабочей неделе.
Также Сергей Калашников заявил, что на данный момент в России не сложились экономические и социальные предпосылки для проведения подобной реформы, а реализация такой инициативы легла бы серьёзным бременем на бюджет Российской Федерации. Объясняется это тем, что сокращение рабочего времени коснулось бы в первую очередь работников организаций, финансируемых за счёт бюджетных средств, поскольку сотрудники, занятые в сфере бизнеса и сейчас зачастую работают на результат без строгой привязки к количеству проведённых на рабочем месте часов. Позиции Калашникова отчасти придерживается Георгий Остапкович. Специалист согласен, что сейчас реализовать данную инициативу довольно проблематично, однако в целом считает её положительной и гуманной и предполагает, что к ней можно будет вернуться «лет через 15, когда страна войдёт в четвёртую научно техническую революцию, период интенсивной роботизации». Евгений Куликов счёл целесообразным сокращение рабочего времени с 40 до 36 часов в неделю с возможностью установления конкретного графика локальными нормативными актами работодателя. Эксперт также добавил, что допускает возможность рассмотрения данной инициативы Государственной Думой в ближайшее время, хотя и считает её непроработанной. Александр Федорович же обратил внимание на то, что излишняя продолжительность рабочего времени негативно сказывается на
состоянии здоровья: приводит к усталости, астении. Усталость мозга, по его замечанию, ведёт к совершению большого количества ошибок и, как следствие, снижению производительности труда [11].
Таким образом, положительный эффект от сокращения продолжительности рабочей недели научно обоснован и подтверждён опытом некоторых иностранных государств. Теоретически реализация данной инициативы возможна и в России, однако прежде должно пройти некоторое время, необходимое для формирования её социально-экономических и демографических предпосылок.
1. Европейская социальная хартия (пересмотренная). Принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. От 30 дек. 2001 г. N 197-ФЗ: принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 дек. 2001 г.// Российская газета. 2001. 31 дек.
3. Лукьянова В. В. Есть ли предпосылки внедрения четырёхдневной рабочей недели // Эксперт: теория и практика. 1 '2019.
4. Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов. Москва: Проспект, 2013. 632 с.
5. Чанышев А. С.К вопросу о правовом регулировании рабочего времени: быть ли четырёхдневной рабочей неделе? // Проблемы экономики и юридической практики. 6'2014.
6. M.government.ru // URL: http://m.government.ru/news/36975/#dam (дата обращения: 5.03.2020).
7. Ria.ru // URL: http://ria.ru/20190624/1555840197.html (дата обращения: 5.03.2020).
8. Fnpr.ru // URL: http://www.fnpr.rU/n/241/17983.html (дата обращения: 5.03.2020).
Список литературы:
9. Rbc.ru // URL: http://quote.rbc.ru/news/article/5d6522149a79474b50d40ac6 (дата обращения: 9.03.2020).
10. Rb.ru // URL: https://rb.ru/article/v-germanii-postupilo-predlojenie-o-prinyatii-antistressovogo-zakona-o-trude/ (дата обращения: 9.03.2020).
11. Garant.ru //URL: https://www.garant.ru/news/1288870/ (дата обращения: 10.03.2020).
