CC BY
127
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
I_
Бондалетова Юлия Юрьевна
студентка кафедры менеджмента и административного управления РГСУ, г.
Москва.
Bondaletova Julia Yurievna
Student of the Department of Management and Administrative Management of the Russian State Social University, Moscow.
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Ways to improve the efficiency of managing social security processes for citizens dismissed from military service and their family members
Аннотация. В статье предлагаются направления повышения эффективности управления процессами социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Проведенный анализ показывает, что действующее законодательство в целом обеспечивает стабильное социально-экономическое положение и социальную
защищенность данной категории граждан. Однако меры государственной поддержки в сфере социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей предпринимаемые региональными властями оставляют желать лучшего.
Ключевые слова: социально-экономическое обеспечение, граждане уволенные с военной службы, социальное управление
Annotation. The article suggests ways to improve the efficiency of social security management processes for citizens who have been dismissed from military service and their family members. The analysis shows that the current legislation generally provides a stable socio-economic situation and social protection for this category of citizens. However, the measures of state support in the sphere of social security for citizens who have been dismissed from military service and their family members taken by the regional authorities leave much to be desired.
Keywords: social and economic security, citizens dismissed from military service, social management
В системе государственного регулирования военной службы особое место занимают нормативно-правовые акты, закрепляющие права, льготы и гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам
их семей. Военная служба в условиях рыночных отношений требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики, создания благоприятных условий жизнедеятельности в отношении военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей.
"Проводимые в соответствии с законодательством ежегодные мониторинги, социологические исследования по проблеме социально-экономического и правового положения уволенных с военной службы военнослужащих показывают, что данная категория граждан после увольнения с военной службы испытывают очень серьезные трудности" [1].
В связи с этим государством на протяжении последних 20 лет предпринимаются различные меры по улучшению качества жизни данной категории граждан, выразившееся прежде всего, в совершенствовании законодательной базы в области социального обеспечения и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
Однако, как показал экспертный опрос1 , в современной России управление социальной защитой и социального обеспечения уволенных с военной службы граждан осуществляется крайне не эффективно, «так считает 76,1% принявших участие в исследовании экспертов» [1] (см. рис. 1).
I Совсем мало уделяется внимание этой проблеме
I Уделяется определенное внимание, но этого недостаточно
Нет ответа 19,05%
Рисунок 1,- Оценка уровня эффективности социального управления процессами, затрагивающими интересы граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий и членов их семей.
«Среди предложенных экспертами мер, которые могли бы способствовать повышению эффективности социального управления процессами, затрагивающими интересы граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий и членов их семей, приоритетная роль была отведена таким направлениям как» (См. Рис. 2) [2]:
«разработка и внедрение новых форм и технологий социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы» (31,9%), которое
1 Экспертный опрос проводился по теме: «Пути повышения эффективности социального управления процессами, затрагивающими интересы граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий и членов их семей», в сентябре 2019 г., было опрошено 39 экспертов разного уровня.
предполагает разработку способов и инструментов, направленных на создание и материализацию новшеств, с целью повышения качества жизни граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий и членов их семей во всех регионах с учетом их потребностей.
- «государственное регулирование рынка труда и процесса трудоустройства граждан, уволенных с военной службы» (18,5%), как особой формы воздействия государства на социально-экономические процессы, направленная на достижение полной занятости и смягчение последствий безработицы среди граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий и членов их семей.
«развитие системы переподготовки и повышения квалификации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей» (18,5%), дает возможность повысить уровень теоретических знаний, практических навыков и умений граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий и членов их семей в связи с постоянно повышающимися требованиями к их квалификации и быть более адаптивным к требованиям рынка труда.
О 5 10 15 20 25 30 35
Разработка и внедрение новых форм и технологий социальной работы
Государственное регулирование рынка труда
Развитие системы переподготовки и повышения квалификации
Реформа и модернизация пенсионной системы
Повышение престижа воинской службы и профессии военного в России
Другое
Реформирование Трудового кодекса РФ
11,34%
Рисунок 2. Основные меры и направления для повышения эффективности социального управления процессами, затрагивающими интересы граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
Результаты данного исследования в определенной мере коррелируют с результатами нашего исследования. По мнению опрашиваемой нами категории граждан требуют более тщательного внимания, мероприятия по таким направлениям как: «оказание поддержки в осуществлении малого и среднего предпринимательства, «оказание информационной поддержки граждан, уволенных с военной службы по вопросам трудоустройства, обучения», «развитие дистанционных форм занятости», «психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан из числа бывших
военнослужащих на рынке труда» [3]. Соответственно выше перечисленные направления и должны стать приоритетными направления управленческого воздействия.
Не менее так же интересен и зарубежный опыт для повышения эффективности управления процессами адаптации и интеграция граждан уволенных с военной службы.
Анализ существующей социальной практики адаптации и интеграция граждан, уволенных с военной службы на основе зарубежных источников, подробно рассмотрела Иващенко А.В. , в своей диссертации (См. табл. 1).
«Данные, приведенные в таблице, показывают, что в ряде стран создана эффективная система управления в военно-социальной сфере базирующаяся на заблаговременной многоуровневой системе социальной адаптации в работе с военнослужащими, при этом она обеспечена законодательно и имеет адекватную финансовую базу. В этих условиях уволенные военнослужащие не испытывают серьезных психологических стрессов и нуждаются, в основном, в профессиональной адаптации» [3].
Таблица 1 - Обзор зарубежных и отечественных практик адаптации и интеграции уволенных военнослужащих[3]._
Зарубежные практики Отечественные практики
Содержание Исполнитель Содержание Исполнитель
Подготовка квалис шцированных специалистов в области военно-социальной работы
Подготовка квалифицированных специалистов из числа бывших военнослужащих в специальных учебных заведениях Министерство обороны (США, ФРГ) Подготовка специалистов общего профиля в области социальной работы Высшие и среднеспециальн ые учебные заведения
Подготовка к увольнению из рядов ВС
Заблаговременная подготовка перед увольнением: - информация на основе исследований рынка труда и сферы образовательных услуг (банк данных); - семинары, курсы выходного дня Министерство обороны (специалисты, за счет средств МО), общественные организации (США, ФРГ, Великобритании )
Помощь в трудоустройстве
Государственные Министерство 1.Работа Министерство
программы содействия обороны, Федеральной обороны,
в трудоустройстве. общественные службы Министерство
Банк данных о организации занятости труда и
рабочих местах. (США, ФРГ, 2. Создание социальной
Наличие обратной Великобритании банка данных защиты, Центры
связи. ) рабочих мест адаптации
Практика «военный для всех военнослужащи
помогает военному» категорий х, Федеральная
3. служба
Организация занятости
коммерчески
х бирж труда
и кадровых
агентств
Г рофессиональная подготовка
Профессиональная Министерство Профессиона Министерство
переподготовка: обороны льная обороны РФ
- учебные программы (бюджетное переподготов (финансировани
(кроме финансирование ка в учебных е за счет средств
профадаптации), ) центрах, Министерства
содержащие элементы (США, ФРГ, Центрах обороны и
социального Великобритании занятости, в самих
образования; ) ряде увольняемых)
- совместное обучение гражданских
с гражданским ВУЗов
населением;
- учет особенностей
военнослужащих как
особой
профессиональной
группы
В основном проводимая работа сводится к совершенствованию организационно-информационных механизмов и в полной мере направлена на реализацию всей системы работы по социальной адаптации и интеграции в условия гражданской жизни военнослужащих, уволенных из рядов ВС РФ.
Основываясь на зарубежном опыте в системе социальной адаптации и интеграции бывших военнослужащих и членов их семей, Иващенко А. В., применительно к российской специфике, считает, что необходимо обратить внимание на следующие аспекты социального управления:
« - систематическую корректировку нормативно-правовой базы социального положения уволенных военнослужащих;
- дополнительное материальное поощрение военнослужащих,
желающих уволиться добровольно, во время реформ ВС;
- создание и поддержка общественных организаций, представляющих и защищающих социальные права уволенных военнослужащих;
- предоставление информации и заблаговременная подготовка военнослужащих, подлежащих увольнению, к поведению на рынке труда;
- принятие во внимание личностно-психологических характеристик уволенных военнослужащих и проблем внешнего и внутреннего характера, с которыми им приходится сталкиваться в процессе адаптации и интеграции в условия гражданской жизни (индивидуальный подход, адресная помощь);
- формирование условий для получения гражданских профессий во время военной службы» [3].
Еще одним, немаловажным аспектом является то, что во всем мире начало XXI столетия является началом активного и динамичного развития цифровых и телекоммуникационных технологий. В связи с этим целесообразно наряду с зарубежным опытом активно внедрять и использовать современные информационные технологии, что позволит оптимизировать работу в сфере управления процессами социальной адаптации и интеграции граждан, уволенных военнослужащих и сориентирует ее на поиск новых методов и форм в условиях рыночных отношений.
Список литературы
1. Кириллов А.В., Бондалетов В.В., Виниченко М.В., и др. Исследование социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы: монография. М.: Компания КноРус, 2019. 140 с.
2. Кириллов А.В. Проблемы реализации гарантий, прав и льгот российских граждан, уволенных с военной службы // Материалы Афанасьевских чтений. 2019. №2 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-garantiy-prav-i-lgot-rossiyskih-grazhdan-uvolennyh-s-voennoy-sluzhby (дата обращения: 07.03.2020).
3. Иващенко А. В. Социальная интеграция уволенных военнослужащих в период реформы вооруженных сил Российской федерации (2008-2020 гг.) Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. 2016.
Spisok literatury
1. Kirillov A.V., Bondaletov V.V., Vinichenko M.V., i dr. Issledovanie social'no-jekonomicheskogo polozhenija grazhdan, uvolennyh s voennoj sluzhby: monografija. M.: Kompanija KnoRus, 2019. 140 s.
2. Kirillov A.V. Problemy realizacii garantij, prav i l'got rossijskih grazhdan, uvolennyh s voennoj sluzhby // Materialy Afanas'evskih chtenij. 2019. №2 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-garantiy-
prav-i-lgot-rossiyskih-grazhdan-uvolennyh-s-voennoy-sluzhby (data obrashhenija: 07.03.2020).
3. Ivashhenko A. V. Social'naja integracija uvolennyh voennosluzhashhih v period reformy vooruzhennyh sil Rossijskoj federacii (20082020 gg.) Dissertacija na soiskanie uchenoj stepeni kandidata sociologicheskih nauk. 2016
