CC BY
11УДК 347.77.028:631.526.32:339.13.001,25(477)
ШЛЯХИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОДОВОЛЬЧОТБЕЗПЕКИ
ДЕРЖАВИ
В .В. Волкодав, член-кореспондент УААН, Державна служба з охорони прав на сорти рослин О. В. Захарчук, кандидат економ'чних наук, Укранський нститут експертизи сорт'в рослин
Перехщ до ринкових умов господарювання, визнання державою права приватноТ власносД права ЫтелектуальноТ власносД вщмова вщ права власност на Ытелектуальш об'екти творчоТ дiяльностi своТх громадян спонукали до змЫи орieнтирiв держави у сферi сортовоТ полiтики i реформування сортовипробування.
Реформування роботи сортовипробування, яке, акумулюючи в собi бiльшiсть позитивних елементiв реформування господарсько-економiчноТ системи держави взагал^ одночасно сприяло збереженню лiпших в^чизняних традицiй оцiнки сортiв i, ^рунтовного переорieнтування сортовипробувально! системи (створено Держсортслужбу).
Через Держсортслужбу з охорони прав на сорти рослин забезпечуеться державне управлЫня формуванням сортових ресурав краТни й охороною прав селекцiонерiв на сорти рослин.
Крiм того, метою новоТ аграрноТ полiтики е забезпечення продовольчоТ безпеки держави i створення умов для розвитку високоефективного виробництва на основi iнновацiйних процеав, а найефективнiшим iнструментом iнтенсифiкацiТ агропромислового виробництва УкраТни сьогоднi залишаеться сорт. Його значення зростае за умови ефективного використання нових сор^в стьськогосподарських культур, як пройшли державне випробування та були внесет до Державного реестру сор^в рослин, придатних для поширення в УкраТнк
На Державну службу з охорони прав на сорти рослин, як урядовий ком^ет, покладено функцю формування нацюнальних сортових рослинних ресурав, як визначають рiвень продовольчоТ безпеки нашоТ держави. Вони складаються iз сукупностi обороноспроможних сор^в зернових, кормових, технiчних, овочевих, ефiроолiйних, квiтково-декоративних, лiсових, плодово-ягiдних, горiхоплiдних культур та винограду, придатних для поширення в УкраТнi, якi за результатами державноТ науково-технiчноТ експертизи вщносяться до об'eктiв iнтелектуальноТ власностi.
Використання сортових рослинних ресурав е одшею з важливих ланок сiльського господарства та промисловосД зокрема переробноТ, харчовоТ, фармацевтичноТ, легкоТ, якi вiдiграють важливу роль в економiчному i со^альному розвитку держави.
Пiдвищення ефективностi цих галузей народного господарства, досягнення ними високих конкурентоспроможних показниюв потребуе подальшого удосконалення сортових ресурав. До Державного реестру сор^в рослин у 2005 р. занесено 2719 сор^в, 1091 гiбридiв 309 видiв рослин (табл. 1).
Таблиця 1
Державний реестр сор^в рослин на 2005 рк [3]
Зокрема
Культури Всього укратн Ыозем %
ськот нот укра1нсько1 ^оземнот
селекцм селекцм селекцм селекцм
1 2 3 4 5 6
Зерновi 780 583 197 74,7 25,3
зокрема 111 99 12 89 11
пшениця
Технiчнi 141 103 38 72 28
зокрема буряк 96 58 38 60 40
цукровии
Олiйнi 286 181 105 63 37
зокрема 138 59 79 43 57
соняшник
Прядивы 31 28 3 90 10
Картопля 107 70 37 65 35
Кормовi 470 388 81 83 17
Лiкарськi 64 61 3 97 3
ЕфiроолiИнi 75 75 100
Продовження таблиц 1
1 2 3 4 5 6
^тково- 414 414 100
декоративы **
Гриби 17 14 3 82 18
Овочi 825 415 410 50 50
Плодовi 310 308 2 99 1
Субтропiчнi 9 9 100
Горiхоплiднi 30 30 100
Субтропiчнi 9 9 100
Г орiхоплiднi 30 30 100
Ягiднi 98 98 100
Виноград 101 95 6 94 6
Лiсовi 52 52 100
Всього по УкраТ'ы 3810 2924 886 77 23
Одним з найбтьш ефективних i економiчно вигiдних шляхiв вирiшення цieT проблеми е використання сор^в та гiбридiв з генетично визначеним рiвнем адаптування до умов фунтово-клiматичних зон Тх вирощування. У 2010-2020 рр. основну частину приросту врожаю, за свiдченнями сучасних наукових дослщжень, передбачаеться отримувати за Тхнм рахунок. Такi результати базуються, у першу чергу, на досягненнях селекцмних установ i селекцiонерiв, як основноТ ланки створення нових сор^в, та експертнiй оцiнцi сорту в державному випробуванш за вiдповiднiстю до бютичних i абiотичних факторiв, придатнютю до iснуючих технологiй вирощування та за господарсько-цЫними ознаками, що визначають рiвень урожайностi, ТТ стабiльнiсть, енергетичну й економiчну доцiльнiсть вирощування.
Виявляючи за науково-технiчноT експертизи найкращi селекцмш розробки, детально вивчаючи Тх, сортовипробування надае користувачам сорту та виробникам характеристику про властивост сор^в, придатнють Тх до використання в рiзних регiонах, пропонуе впроваджувати сорти з необхщними характеристиками, а також забезпечуе консультацмний обмiн мiж суб'ектами майнових прав на сорти рослин, регулюе внутршы i мiжнароднi правила торгiвлi сортовим насiнням, захищае права товаровиробника.
Набуття сортом статусу товару, що мае споживчу, господарчу та Ытелектуальну вартють, в умовах ринковоТ економки вимагае
подальшого поглиблення законодавчих засад формування та цивтьного об^у нацiональних сортових ресурав, Тх правового захисту.
Визначення потреби кош^в державного бюджету та Тх структурноТ оптимiзацiТ на виконання програми науково-техшчноТ експертизи вiдповiдно до вимог методики державного сортовипробування стьськогосподарських культур зумовило необхщнють розрахунку вiдповiдного фЫансування для закладiв експертизи державноТ системи охорони прав на сорти рослин у 2005 та наступних роках. Проведення основних титв квалiфiкацiйноТ експертизи сор^в рослин дало змогу УкраТнському Ыституту експертизи сортiв рослин на основi наукового обфунтування розробити методику визначення трудомюткост квалiфiкацiйноТ експертизи сор^в рослин та розрахунку ТТ фЫансування.
Розрахунки, наведенi в методицi, фунтуються на визначеннi трудомiсткостi дослiджень з експертизи сор^в рослин. Основою для них стали технолопчш карти вирощування пшениц озимоТ за звичайною технолопею.
Пiдготовленi нормативнi технологiчнi карти для проведення рiзних видiв наукових дослщжень з експертизи сортiв рослин пшениц м'якоТ озимоТ (найпоширенiшоТ в УкраТш основноТ продовольчоТ сiльськогосподарськоТ культури) враховували вщповщнють до критерiй охороноздатностi, придатност для поширення, створення та збереження гербарноТ колекцп, пiсляреестрацiйного вивчення i сертифiкацiйного дослiдження.
Розрахунки технологiчних карт проводились з урахуванням економiчноТ ситуацп, що склалась протягом останнiх роюв у народному господарствi - враховано пщвищення мiнiмальноТ заробiтноТ плати до розмiру 237 грн, зростання цн на пально-мастильнi матерiали та iншi матерiально-технiчнi засоби, якi безпосередньо використовуються для проведення польових експертиз. Плановi пiдвищення Урядом краТни мУмального рiвня заробiтноТ плати в народному господарствi у 2005 р. до 332 грн викличуть подальше зростання собiвартостi проведення польовоТ експертизи. Матерiальнi видатки розрахованi вiдповiдно до нормативних витрат вирощування пшениц озимоТ за звичайноТ технологiТ, [1].
Детальний аналiз структури собiвартостi проведення польовоТ експертизи показав, що зароб^на плата визначення критерпв охороноздатностi становить до 75 %, а визначення придатностi для поширення - близько 40 %.
Розробленi технологiчнi карти виявили рiзну трудомiсткiсть проведення експертиз у сортовипробуванш та Тхню бiльшу емнiсть
порiвняно з звичайним вирощуванням пшениц озимо!'. Якщо прийняти проведення технолопчного процесу вирощування 1 га продовольчого зерна пшениц озимо!' за одиницю стввщношення, то проведення польово!' експертизи для поширення в Укра^ на вщповщнм площi трудомiсткiше у 19,2 раза, вщповщносл до критерпв охороноздатностi - у 78,8, створення та збереження гербарно!' колекци - у 14,2 пюляреестрацйне вивчення - у 17,2 сертифкацйы дослiдження - у 13,4 раза (табл. 2)
Таблиця 2
Розрахунок коефщен^в трудомюткост проведення експертиз
Тип експертизи Затрати прац на 1 га, Коeфiцieнт
* люд/годин трудомiсткостi
ПСП 962,4 1 ,Q
ВОС 394B,6 4,1
ДКС 71Q,5 Q,B
ПСВ B66,2 Q,9
СДС 67Q,B Q,7
*ПСП - придатнiсть copmie до поширення;
ВОС - в/'дм/'нн/'сть, oднopiднicmь, cmабiльнicmь;
ДКС - до^дження колец copmie;
ПСВ - п/'сляреестрац'йне вивчення;
СДС - сертиф/'кац'йнi доЫдження œpmie.
Звщси можливi обрахування i коефщен^в трудомюткост проведення експертиз на 1 сортодослщ. Якщо емнють проведення польово!' експертизи на придатнють для поширення (ïï коефщент трудомюткостО прийняти за одиницю, то експертиза на вщповщнють критерiям охороноспроможностi складнiша у 4,1 раза, коефщенти трудомiсткостi дослщження колекцiï сортiв рослин, пюля-реестрацйного вивчення та сертифiкацiйних дослiджень вщповщно становитимуть 0,8; 0,9; 0,7.
Основою для встановлення вартост сортодослiдiв у системi закладiв експертизи Державноï служби з охорони прав на сорти рослин е дан технолопчних карт. Вони дають можливiсть обрахувати обсяги фЫансування, необхiднi для забезпечення повноцнного проведення науково-технiчноï експертизи сортiв рослин.
Звщси, виникла нагальна потреба у розробц Державноï програми формування нацональних сортових рослинних ресурсiв на 20062010 pp. [2], обфунтування яко!' вимагають:
- невiдповiднiсть обсягiв виробництва потребам внутршнього та зовнiшнього ринюв рослинноï продукц^ iз-за недосконалого
використання сортових ресурав;
- низьк темпи реалiзацiT науково-технiчного потенцiалу при формуванш сортових рослинних ресурсiв;
- дисбаланс попиту та пропозицп на ринку сор^в;
- неурегульованiсть ринкових вщношень у сферi цивiльного обiгу при трансформацп сорту в товар i наданнi йому майнових прав;
- необхщнють державноТ пiдтримки створення нових сор^в, клонiв лiнiй, гiбридiв першого поколiння;
- потреба узгодження законодавства зi стандартами з формування i використання сортових рослинних ресурсiв;
- необхiднiсть створення Нацiонального сховища сортових ресурав рослин, розрахованого на довготривале збереження сортофонду рослин, зокрема сортових ресурав;
- здмснення дмових державних заходiв щодо розвитку вiтчизняноT селекцп рослин i насiнництва;
- недостатне державне сприяння у забезпеченн матерiально-технiчними засобами державноТ науково-технiчноT експертизи сор^в рослин та проведення роб^ iз селекцп нових сортiв i гiбридiв рослин.
Державна програма мае завдання:
- збтьшення виробництва та покращання якост продукцп рослинництва за рахунок удосконалення законодавчого, оргашзацмно-техычного, науково-технолопчного, фЫансово-економiчного та кадрового забезпечення формування нацюнальних сортових ресурсiв;
- забезпечення цивтьного обiгу майнових та немайнових прав на сорти рослин, що виникають у процеа Тх набуття та реалiзацiT в частин володiння, вiдчуження, оренди, заповiту, дарування, продажу, передачi в управлiння, лiзингу, застави, вкладу до статутного капралу юридичноТ особи та iнших цивтьних вiдносинах;
- створення нових в^чизняних сортiв рослин i розвитку наанництва, зокрема первинного;
- справедливий розподт прибуткiв мiж роботодавцем, автором, власником сорту, його користувачем та виробником харчових продук^в або сировини, що вживаеться для Тхнього виготовлення;
- гармонiзацiя державноТ пол^ики УкраТни в сферi господарчого використання ЫтелектуальноТ власностi на сорти рослин з правовим режимом, установленим у краТнах - членах Свропейського Союзу та провщних державах св^у;
- пiдвищення конкурентоспроможностi вiтчизняноT рослинницькоТ продукцп на внутрiшньому та зовшшньому ринках.
Аналiз стану вирiшення проблем, пов'язаних з реалiзацiею мети та завдань програми в краТнах Ствдружност Незалежних Держав,
Свропейського Союзу, членах Мiжнародного Союзу з охорони нових сор^в рослин та Ыших держав, свiдчить про те, що розвиток селекцп i наанництва - вирiшальна ланка у формуванн сортових ресурсiв, а здiйснення державноТ науково-технiчноТ експертизи сортiв рослин на основi функцiонування регулятивних, регламентуючих, контролюючих та консультативних механiзмiв, затверджених вщповщними нацiональними та мiжнародними законодавчими i нормативними актами - единий безальтернативний варiант. Оптимальнiсть його фунтуеться на широюй участi громадськостi в процеа формування сортових ресурсiв, використовуючи для цього Ыститут представникiв iнтелектуальноТ власност на сорти рослин, уповноваженi заклади експертизи та пiдтримувачiв сортiв рослин.
Вщповщно до основних засад державного стимулювання управлiння виробництва стьськогосподарськоТ продукцп, пов'язаноТ з формування рослинних сортових ресурав передбачаеться:
- забезпечення прюритету розвитку державноТ науково-технiчноТ експертизи сор^в рослин та вiтчизняноТ селекцп i насiнництва при здiйсненнi державноТ пол^ики у бюджетнiй, кредитнiй, цновм, страховiй, податковiй та регуляторнiй сферах;
- удосконалення нормативно-правовоТ бази з формування та використання сортових рослинних ресурав;
- розроблення мехaнiзмiв громадсько-правовоТ та адмЫютративноТ процедури реaлiзaцiТ майнових та немайнових прав на сорти рослин;
- розширення наукових дослщжень по сортовивченню та сортознавству одночасно iз запровадженням подготовки фaхiвцiв за осв^жм квaлiфiкaцiйним рiвнем бакалавра чи мапстра;
- впровадження довiдково-iнформaцiйноТ та консультацмноТ системи з господарськоТ придатност й охороноздaтностi сортiв рослин.
Висновки та пропозицп.
Реaлiзaцiя Програми сприятиме створенню нових вiтчизняних сортiв рослин i розвитку нaсiнництвa, збiльшенню виробництва та полiпшенню якостi продукцiТ рослинництва, пщвищенню ТТ конкурентоспроможностi на внутршньому та зовнiшньому ринках, а також дасть можпивють довести обсяг додаткового валового доходу до 5,8-6,0 млрд грн на рк, зокрема ттьки за рахунок упровадження нових сор^в зернових культур близько 3,2 млн грн, з них: з вищою врожайнютю до 2,0 млрд грн; з вищою якютю зерна - 0,7 млрд грн; з пщвищеною стмкютю до осипання - 0,09 млрд грн; з пщвищеною стмкютю до вилягання - 0,11 млрд грн;
з пщвищеною стмкютю до хвороб та шкщниюв - 0,31 млрд Використана л^ература:
1. HayKOBi основи агропромислового виробництва в 30Hi Степу УкраТни / Редкол.: М.В. Зубець та iH. - К.: Аграрна наука, 2004.- 844 с.
2. Проект Державно' програми формування нацюнальних сортових рослинних ресурав на 2006-2010 роки, 2004.
3. Каталог сор^в рослин, придатних для поширення в УкраТн на 2005 рк / Державна служба з охорони прав на сорти рослин. - К., 2005.-262 с.
УДК 347.77.028:631.526.32:339.13.001.25 (477)
Волкодав В.В., Захарчук О.В. Формування ринку сор^в УкраТни, як
шлях до забезпечення продовольчоТ безпеки держави/
Сортовивчення та охорона прав на сорти рослин. 2005. - № 2. - С.
131-138.
У статт висв^лена спроба розкрити формування ринку нових сор^в рослин у забезпеченн продовольчоТ безпеки УкраТни та роль державно' пщтримки у формуванн нацюнальних сортових ресурав. Ключовi слова: продовольча безпека, сортовi рослинн ресурси, трудомюткють, програма, технолопчна карта.
УДК 347.77.028:631.526.32:339.13.001.25(477)
Волкодав В.В., Захарчук А.В. Пути обеспечения продовольственной безопасности страны / Сортовивчення та охорона прав на сорти рослин. 2005. - № 2. - С. 131-138. В статье показана попытка раскрыть пути обеспечения продовольственной безопасности страны и роль государственной поддержки при формировании национальных сортовых ресурсов.
УДК 347.77.028:631.526.32:339.13.001.25(477)
Volkodav V., Zahartsuk О. The ways of State food security / Сортовивчення та охорона прав на сорти рослин. 2005. - № 2. - С. 131-138.
The article revealed the attempt to open the ways of State food security and the role of State support forming the national varieties resources.
