Формирование национальных сортовых ресурсов - прошлое, сегодня и перспективы роз-вития Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

О. В. Захарчук,

доктор економ'тних наук, Украшський ¡нститут експертизи сорлв рослин

УДК 347.77.028:631.526.32:339.13.001.25 (477)

форму вешня нащональни?с сортовюсресурсМ -Минуле, съогодення та перспекшив-и ро^витщ

У статт! виевтлено розвиток сортодосл1дно'( мереж1 державно! системи охорони прав на сорти рослин. На сучасному р1вн1 визначено основн! проблеми та шляхи !х виринення, показано роль закла-д1в експертизи державно! системи охорони прав на сорти рослин у вир'шенн! продовольчо! проблеми держави.

Ключов1 слова:

Державна науково-техшчна програма експертизи сорлв рослин, польов1 досшдження сорлв, гнсляреестрацшне вивчення сорлв, фшансування закладт експертизи державноТ системи охорони прав на сорти рослин, державы кошти, кошти в1д продажу побтноТ альськогосподарськоТ продукцм, впровадження у виробництво нових сорлв та пбридш, збшьшення валових зборт сшьськогосподарських культур

В умовах входження УкраТни до ринкових систем европейського та сетевого сгпвтовариства виникае потреба у гпдвищеннп конкурентоспро-можносл вЬчизняноТ альськогосподарськоТ галузь а саме зростаны валового виробництва яюсноТ продукцм з одночасним гпдвищенням и' рентабельное^. У ц!й ситуацм зако-ном1рно, що така ¡нтенсифкацт по-требуе не лише зростання поавних площ вирощування та забезпечення основними засобами виробництва. Це разом ¡з впровадженням яюсних агротехнолопй, потебуе створення та впровадження нових, високопро-дуктивних сорлв та пбридт. Тому сьогоды стьськогосподарське виробництво висувае обфунтоваы ви-моги до нових сорлв, зокрема щодо необхщносл комплексного поеднан-ня високого р1вня продуктивное^ 3\ слйюстю до хвороб \ шкщниюв, не-сприятливих факторт навколишньо-го середовища високоТ якосл продукцм, технолопчносл у виробни-цтв1, лежкосл, транспортабельность придатносл до тривалого збер1гання \ переробки.

Сьогоды у рамках адмнктра-тивноТ реформи сталися суттев1 перебудови, пов'язаы з\ змнами у структур! управлння установами, яю здмснювали координац1юусфе-

р| охорони прав на сорти рослин. Так, вщповщно доуказт Президента УкраТни в1д 13 квЬня 2011 року № 459/2011 та № 464/2011 реал1-зац1ю державноТ пошики у сфер! охорони прав на сорти рослин по-кладено на Державну ветеринар-ну \ фтесаытарну службу УкраТни (Держветфтеслужбу) та Державну ¡нспещю стьського господарства УкраТни (ДержстьгоспЫспекфю)

Основними завданнями Держ-ветфтеслужби у сфер! охорони прав на сорти рослин с:

- проведения державноТ науково-технтноТ експертизи сорлв рослин як об'еклв ¡нтелектуальноТ власносл;

- органвацт та здмснення держав-

ного випробування сорлв рослин з метою визначення придатносл для поширення Тх в Укра'Гн!; -органвацт приймання заявок на сорти рослин, проведения Тх експертизи, ухвалення ршення щодо них; -видання охороннихдокуменлв на сорти рослин;

- розробка, в межах компетенцм, га-лузевих та мЬкгалузевих програм науково-дослщних \ дослщно-конструкторських робЬ;

- проведения атестацм робочих

М1сць, спец1ал1ст1в з експертизи сорлв рослин, установ та органи зацм державноТ системи охорони прав на сорти рослин;

- ведения Державного реестру заявок на сорти рослин (Реестр заявок), Державного реестру прав власниюв сорлв рослин (Реестр патенлв), Державного реестру сорлв рослин, придатнихдля поширення в Украи-п (Реестр сорлв), \ забезпечення проведения державноТ реестрацм заявок, прав на сорти рослин, сорлв \ п1дтримувач1в сорлв рослин;

- сприяння формуванню та роз-

витку ринку сорлв рослин як об'еклв ¡нтелектуальноТ власносл. Варто зазначити, що зпдно з наказом Мастерства аграрноТ полггики та продовольства УкраТни вщ 9 лютого 2011 року №16 «Деяю питания координацм дтльносл установ, що належать до сфери управлння 1\/П-нагропошики» функцм координацм дтльносл закладт експертизи державноТ системи охорони прав на сорти рослин покладено на Укра-Тнський ¡нститут експертизи сорлв рослин, осктьки Державна служба з охорони прав на сорти рослин (Держсортслужба) лквщуеться.

Беручи до уваги зазначене вище, потр1бно привести у вщповщнпсть

еортовнвчення # 2' 2011

та охорона прав на сорти рослин

_ЕК0Н0М1КА_

Формування нацюнальних сортових ресурсов - минуле, сьогодення та перспективи розвитку

2000

§ 7500

«о §

2 7000

3

I

500

с

Г I I

Л-3—д—Ц

2006 2007 2008

□ В/тчизняними заявниками

2009

2010

роки

□ /ноземними заявниками

Рис. 1 Динамша подач1 заявок вкчизняними та ¡ноземними заявниками у 2006-2010 рр.

низку нормативно-правових аклв, врегулювання яких необхщне для налагодження яюсноТ роботи держ-сортсистеми. Серед ц!еТ групп документа, як базов1, слщ видтити: Закон УкраТни «Про охорону прав на сорти рослин» [3];-постанови Кабинету МУстрт УкраТни вщ 29.01.2003 № 121 «Про затвердження Порядку видач1 примусовоТ лщензм на використання сорту рослин»; вщ 14.05.2008 № 446 «Про затвердження Порядку митного оформления товара, що ввозяться на митну територ1ю УкраТни та гпдлягають обов'язковм сертифкацм в Укра-Тн1» \ визнати такими, що втратили чинысть, деяю постанови Каб|нету МУстрт УкраТни»; вщ 17.04.2008 № 351 «Про затвердження Порядку використання копят, передба-чених у державному бюджет! для формування нацюнальних сортових рослинних ресурав»; вщ 15.05.2003 № 686 «Про затвердження Положения про Державний реестр сорш рослин, придатних для поширення в УкраТнЬ [4, 5]. - накази Мнагро-полЬики (бтьше 15 найменувань).

Загалом потребують внесения змн та погодження у МУстер-ств1 юстицм УкраТни 20 документ^. Кр1м того, приводяться у вщповщ-ысть ¡з загальнодержавними власы нормативно-правов1 акти: статут 1н-ституту, статути закладт експертизи, методичы рекомендацм та ¡ниЛ до-кументи регулятивного характеру.

УкраТнський ¡нститут експертизи сорлв рослин е базовою установою

державно! системи охорони прав на сорти рослин. До складу сорто-дослщноТ системи ¡нституту входять державы центри та сортодослщы станцм. ЕЙдповщно до покладених на нього завдань, слщ видтити 2 основы напрями його дтльносп -науково-техычний та власне науко-вий. Науково-техычний напрям е прюритетним у дтльносп ¡нституту полягае у виконаны законодавчо'Т бази, що регламентуе проведения експертизи сорлв рослин та забез-печення правовоТ охорони сорлв рослин за результатами проведених дослщжень.

Наукова дтльысть ¡нституту пов'язана з координацию досш-джень у сфер! охорони прав на сорти рослин, розробкою методик проведения квал1фкацмноТ експертизи, ведениям тематик та га-лузевих програм, а також науково-¡нформацмною та видавничою д1-яльыстю. Кр1м того, у межах науко-воТ роботи ¡нституту проводиться освггня дтльысть на баз1 кафедри селекцм, наанництва та кормови-робництва ¡м. проф. М.О. Зелен-ського Нацюнального уыверситету бюресурав та природокористуван-ня УкраТни. Видавнича дтльысть ¡нституту базуеться на працях, ви-свгглених у науково-практичному журнал! «Сортовивчення та охоро-на прав на сорт рослин».

Сывробггниками ¡нституту зпдно з дорученнями Держсортслужби були розроблеы та представлен! на зааданнях ВченоТ ради робоч1

програми 1нщ1ативних тематик, яю будуть реалЬоваы за умови замов-лення Тх закладами експертизи.

На початку 2011 р. було проведено реоргаызац1ю ¡нституту. За и' результатами вщповщно до структури та штатного розпису сьогоды функ-цюнуе 9 наукових вщдтт, 4 лабо-раторм та 8 секторв.

Основним завданням ¡нституту у межах функцм, пов'язаних з науково-техычною дтльыстю, е ви-конання Програми польових досш-джень квал1фкацмноТ експертизи сорш рослин, а також забезпечен-ня яюсним методично-правовим супроводом у перюд з моменту подач! документа заявки до прийнят-тя юнцевого ршення за нею. Сьогоды чинною схемою проведения експертизи заявки е вертикаль, що передбачае низку ланок, основни-ми з яких е формальна експертиза документа заявки, квал1фкацмна и' експертиза - дослщження з ВОС, ПСП, встановлення назви та но-визни сорту. Приюнцевим етапом квал1фкацмноТ експертизи е за-сщання секцм ЕкспертноТ ради, де розглядаються результати польових дослщжень та надаються рекомендацм щодо виникнення прав на ¡нтелектуальну власысть. Поя формування експертного висновку, спираючись на рекомендацм ЕкспертноТ Ради, приймаеться ршення про державну реестрац1ю сорту.

Аналвуючи динамку подання заявок за останы 5 роюв, можна зробити висновок про позитивы тенденцм ктьюсних змн до 2009 р. та незначний ктьюсний спад у 2010 р., (рис. 1). Так, у 2006 роц1 до Держсортслужби надшшло 886 заявок, у 2007 р. - 769, у 2008 - 1628, у 2009 - 2066, у 2010 - 1188. При-чому у 2010 р. позитивне р1шен-ня з формально!' експертизи було прийнято по 1104 сортам , а це 93% заявок.

Формування Програми польових дослщжень та остаточний розподт сорлв культур мЬк закладами експертизи, що проводять польов1 до-

еоРтовивчення#2' 2011

та охорона прав на сорта рослин

ЕК0Н0М1КА

Формування нацюнальних сортових ресурс1в - минуле, сьогодення та перспективи розвитку

слщження на ПСП, вщбуваеться вщ-повщнодоспецшЬацпзакладвекс-пертизи, яка затверджена наказом Державно! служби з охорони прав на сорти рослин вщ 20.01.2011 р. № 71. Зпдно з чинною спецшЬаци ею для дослщжень на ПСП задтно 66 закладв експертизи. У зоы Пол1с-ся для польових дослщжень на ПСП задтню 19 закладв експертизи, у Л1-состепу - 20, у Степовм зоы - 27.

Зпдно ¡з затвердженою програ-мою на 2011 р. дослщжуеться 4721 сорт. Експертизу на придашсть до поширення проходять 1379 сорлв, у тому чист сорлв озимих культур -206, ярих-1173, (табл. 1).

Так, програма з цукрових буря-юв у 2011 р. налтуе 61 сорт, з них сорлв украТнськоТ селекци 15, ¡но-земноТ - 46. Причому серед сорлв першого року досшджень лише один сорт вЬчизняноТ селекци, ре-шта 14 - ¡ноземнЬ

Аналопчна ситуацт спостер1га-еться \ серед сорлв соняшнику, де ¡з загальноТ ктькосл сорт1в у 2011 р. (271) ктьюсть сорлв украТнськоТ селекци налтуе 92, а ¡ноземноТ -179. Дещо оптимктичыша ситуацт з динамкою ктьюсних зм1н сорлв озимоТ пшениц1 у Програм1 квал1ф1-кацмно!' експертизи. Так, у 2011 р. ктьюсть сорлв збтьшилась з\ 123 (у 2010 р.) до 151. 3 них вггчизняних сорлв -101, ¡ноземних - 50.

Щодо аналву програми з гречки, то варто зазначити незмны тенден-ци- вже протягом 5-ти роюв у про-грам1 сортовипробування 10 сорлв. Позитивним при такм ситуацм е те, що ва сорти гречки, яю на цей час проходять експертизу, вЬчизняного походження.

Шсля проведения шьюсного аналву програми польових досш-джень сорлв основних стьськогос-подарських культур за останы 5 ро-юв варто вщзначити щортне зрос-тання загальноТ ктькосл сорлв, що проходили випробування. При цьо-му чггко помина тенденцт до змен-шення частки сорлв украТнськоТ селекци з одночасним гмдвищенням

Програма квал1ф1кацшноТ експертизи сорлв рослин на придатшсть до поширення в УкраТш у 2011 рощ

Таблиця!

Культу ри Кшьккть сорлв Питома вага в1тчизняноГ селекци, % Кшьккть сорто-дооидт

всього в т.ч.

в1тчизняноТ селекци ¡ноземноТ селекци

Озим1 зернов1 в т.ч. пшениця 206 151 132 101 74 50 64,1 66,9 2725 2209

Яр! зернов1 469 159 310 34 8977

Горох 10 6 4 60,0 160

Круп'яш в т.ч. гречка 25 10 22 10 3 88 100 256 130

Цукровий буряк 61 15 46 24,6 732

Кормовий буряк 11 8 3 72,7 132

Картопля 64 35 29 55 576

Кормов1 32 27 5 84,4 320

Олшш вт.ч. соняшник 501 271 155 92 346 179 30,1 34 6665 3794

РАЗОМ 1379 559 820 40,5 20543

ктькосл ¡ноземних сорлв. У цтому, аналвуючи Програму, встановлено, що у 2011 р. переважна бтьиЛсть дослщжуваних сорлв - сорти ¡но-земного походження (59,5%). Варто зазначити, що зменшення частки вЬчизняних сорлв у Програм1 веде до зменшення Тх ктькосл у РеестрК

Станом на 25 травня 2011 р. Державний реестр сорлв рослин, придатних для поширення в Укра-п-н, мктить 6000 сорлв культур р13-ного напряму використання, [6]. 3 них сорлв вггчизняноТ селекци -3560, або 60 %, ¡ноземних сорлв -2440 (табл. 2).

Програма квал1фкацмноТ експертизи на вщмЫысть, однорщысть

та стабтьысть 2011 р. налтуе 3639 сортодослщт. 3 них польових культур - 2514, овочевих - 125. Для до-слщжень на ВОС-тест задтно 21 заклад експертизи.

Варто зазначити, що спосте-р1гаеться позитивна тенденцт щодо збтьшення ктькосл родт \ вид1в, сорти яких проходять експертизу на вщповщысть крите-ртм вщмнносл, однорщносл та стабтьносл у закладах експертизи державно!' системи охорони прав на сорти рослин з 2009 по 2011 рр. Так, з 1 квЬня 2010 р. до обов'язкових досшджень на ВОС-тест залучеы батьювсыа ком-поненти гетерозисних пбридт.

Таблиця 2

Державний реестр сорлв рослин, придатних для поширення в УкраТш станом на 25. 05. 2011 р.

Всього сорлв в т.ч. Питома вага сорлв

Культура украТнськоТ иноземно! украшсько! селекци,

селекци селекци %

ОзИ1УП культури 597 484 113 81

Яров1 зернов1 762 388 374 51

Зернобобов1 культури 67 49 18 73

Круп'яш культури 58 50 8 86

Цукровий буряк 141 35 106 25

Кормовий буряк 20 12 8 60

Картопля 135 59 76 44

Кормов1 культури 374 278 96 74

Олшш культури 589 227 362 39

Прядивш культури 28 26 2 93

Техшчш культури 31 31 0 100

Овочев1 та баштанш культури 2065 841 1224 41

Квпхово-декоративш 237 222 15 94

Плодов1 культури 420 415 5 99

Субтрошчш культури 19 19 0 100

Ягщш культури 157 139 18 89

Виноград 127 122 5 96

1нил 173 163 10 94

РАЗОМ 6000 3560 2440 60

еортовивчення # 2' 2011

та охорона прав на сорти рослин

_EKOHOMIKA_

Формування нацюнальних сортових ресурсов - минуле, сьогодення та перспективи розвитку

700,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

101,5

101,5

40,2

56,2

53,5

46,9

21,2

21,6

36,1

л. 6

38,2

39,5

2006 2007 2008

□ Спец/альний фонд пЗагальнийфонд

2009

2010 2011 (план)

Рис.2. Динамша фшансування закладш експертизи державном системи охорони прав на сорти рослин у 2006-2011 pp., млн. грн.

Зпдно з нормативно-правовими документами та рекомендации УПОВ щодо проведения експертизи на B¡flM¡HH¡CTb, однорщысть та ста-бтьысть передбачаеться залучити колекци загальновщомих сорлв. 36¡p, систематизацт ¡ морфолопч-не вивчення сортового генофонду, створення загальновщомих колек-ц|й copTÍB для подальшого впро-вадження Тх з метою проведения яюсноТ експертизи нових copTÍB на B¡flM¡HH¡CTb для прямого Тх nop¡B-няння в польових умовах ¡ видтен-ня copTÍB з еталонними ознаками с невщ'емною часткою роботи ¡нсти-туту. Сортодослщи будуть заклада-тися у польових умовах на 35 до-сшдних станцтх ¡нституту. В цтому взято близько 4177 copTÍB та лнм ¡з 198 вид1в рослин вггчизняноТ та за-руб1жноТ селекцм.

Для повноцЫного проведения квалфкацмноТ експертизи нових copTÍB рослин вщповщно вимог МЬк-народного союзу з охорони нових copTÍB рослин потр1бно розпочати будвництво сучасних сховищ посад-кового матершу довгострокового та короткострокового збер1гання в закладах експертизи, що здмснюють експертизу copTÍB рослин на вщмЫ-HÍCTb, однорщысть та стабтьысть.

Суттевим для кожного закладу експертизи с проведения комплексу дослщжень з пояреестрацмно-го вивчення copTÍB рослин. Сьогоды таю досшдження с ¡нщативними ¡ проводяться закладами експертизи на замовлення оргаыв мкцевого самоврядування та вггчизняних се-

62

лекцмних установ.

Варто зазначити, що поави з пояреестрацмного вивчення с необхщним елементом наукових авозмЫ та забезпечують додатко-ве джерело фнансування закладу експертизи. Заклади держсортсис-теми мають право вести дтльысть виключно в межах асигнувань, за-тверджених кошторисами \ планами асигнувань, дотримуючись фЫансово-бюджетноТ дисциплин \ максимально!' економм матершь-них засоб1в \ кошлв.

ФЫансування держсортсистеми здмснюеться за рахунок кошлв, що видтяються на бюджеты програми, та спецшьного фонду Державного бюджету (рис. 2).

За I квартал 2011 р. по загаль-ному фонду було профнансовано 9,3 млн. грн., що на 1,5 млн. грн., бтьше, нЬк за аналопчний перюд

2010 р. (7,9 млн. грн.), касов1 видат-ки становлять 8,9 млн. грн., що на 1,3 млн. грн. бтьше, нЬк в аналопч-ному перюд1 2010 р. (7,6 млн. грн.). Виконання видашв загального фонду становило 94,8%, що на 1,5% прше нЬк в аналопчному звкному перюд1 2010 р. (96,3 %).

Станом на 1 квЬня 2011 р.удерж-сортсистем1 зайнято 1932 працвни-ки, з них реестрованого персоналу-1187, а нереестрованого - 745 оаб. Фонд заробЬноТ плати за I квартал

2011 р. становить 10,3 млн. грн.

Середньомкячна заробггна плата працвниюв закладв експертизи у першому квартал! 2011 р. становила 1888 грн. Найнижчий

р1вень заробггноТ плати у прац1в-ниюв закладв експертизи Терно-птьськоТ - 1156 грн., Хмельниць-

1246 грн. областей.

Водночас, найвищий ртень заробЬноТ плати у працтниюв ЧеркаськоТ - 2089 грн., Микола-ТвськоТ - 2010 грн., Юровоград-

1785 грн., ЛуганськоТ - 1725 грн. областей.

У першому квартал! 2011 р. закладами експертизи державно!' системи охорони прав на сорти рослин надано платних послуг на загальну суму 17,1 млн. грн. 3 них отримано за:

- надання консультацм стосовно нових сорлв стьськогосподар-ських рослин -154,5 тис. грн.,

- здмснення фунтового та лабораторного сортового контролю - 310,1 тис. грн.;

- реал1зац1ю стьськогосподарськоТ продукци -16,5 млн. грн.;

- виготовлення паспорлв на ви-робництво та реал1зац1ю наан-ня \ садивного матертлу-167,6 тис. грн.

Забезпечивши концентрац1ю наявних матершьних \ трудових ресурав для здмснення науково-технтноТ експертизи сорлв рослин та ¡нших прюритетних завдань, держава поставила завдання якнай-швидше розробити:

- паспорти регюнт УкраТни з роз-рахунками можливостей регюну щодо виробництва стьськогосподарськоТ продукци з викорис-танням найкращих високовро-жайних, з пщвищеною яюстю сорлв, стьськогосподарських культур зонального принципу за такими критертми, як природ-нокл1матичы умови, можливосл використання технолопчних по-тужностей, внутршнього та зо-вышнього попиту;

- едину ¡нформацмну базу щодо внутршнього попиту на сорти рослин, враховуючи навЬь

еоРтовивчення#2' 20и

та охорона прав на сорта рослт-ш

_Е КОНОМ 1КА_

Формування нацюнальних сортових ресурсов - минуле, сьогодення та перспективи розвитку

можливост! стьських громад на мкцях.

- Концепфю державно!'программ розвитку закладт експертизи державно!' системи охорони прав на сорти рослин на 2012— 2016 рр.

Висновки. Ефективне викорис-тання державних кошлв ¡з загаль-

ного бюджету та кошлв вщ продажу побтноТ стьськогосподарсько!' продукци, спрямованих на реалва-ц1ю щортноТ Державно!' науково-технтноТ програми експертизи сорлв рослин, дасть можливкть впровадити у виробництво нов1 сорти та пбриди, сприятиме пщви-щенню урожайносп та збтьшенню

валових зборт стьськогосподар-ських культур, а це дасть змогу як ¡стотно полтшити економтний та фнансовий стан закладт експертизи \ бтьш повно забезпечити со-цтльы потреби Тхых працтниюв, так \ вир1шити питания продоволь-чо!' безпеки краТни взагалЬ

В

2.

3.

Про затвердження Положения про Державну вете- 4. ринарну та ф1тосаштарну службу Украши: Указ Президента Украши в1д 13 кв1тня 2011 року № 464/2011. / Офщшний в1сник Украши в1д 26.04.2011, № 29, Ст. 1270. 5.

Про Державну ¡нспекц1ю альського господарства Украши: Указ Президента Украши в1д 13 кв1тня 2011 року та № 459/2011. / Офщшний в1сник Украши в1д 26.04.2011, № 29, Ст. 1265. 6.

Про охорону прав на сорти рослин : Закон Украши в1д 17 ст. 2002 р. № 2986. / Верховна Рада Украши. // Вщомосп Верховно!' Ради Украши. - 2002. - № 23. -Ст. 163.

Про схвалення Концепцм нацюнальних сортових рос-линних ресурав на 2006-2011 роки : Постанова Каб|-нету М1н1стр1в Украши в1д 2 серп. 2005 року № 302. // Офщ. В1СН. Украши. - 2005. - № 31. - Ст. 1877. Про затвердження Положения про Державну службу з охорони прав на сорти рослин : Постанова Кабшету М1шстр1в Украши, 19 серп. 2002 р., № 1182. // Офщ. В1СН. Украши. - 2002. - № 34. - Ст. 1591. Державний реестр сорлв рослин, придатних для по-ширення в УкраТш у 2011 роц1. / Мшагропол1тики Украши; Державна служба з охорони прав на сорти рослин ; редкол.: С. I. Мельник (голов, ред.) та ¡н. -

еортовивчення # 2' 2011

та охорона прав на сорти рослин