CC BY
10JURIDICAL SCIENCES
СУБ'СКТИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 НЕДЕРЖАВНИХ 1НСТИТУЦ1Й У СФЕР1 НАЦЮНАЛЬНО! БЕЗПЕКИ
Клименко Н.Г.
кандидат наук з державного управлгння, доцент, докторант кафедри глобалктики, евроттеграцШ та управлгння нацгональною безпекою НацюналъноЧ академи державного управлгння при Президентовi Украши
PUBLIC REGULATORY ACTIVITIES OF NON- STATE INSTITUTIONS IN THE SPHERE OF NATIONAL SECURITY
Klimenko N. G.
PhD (Public Administration), associate professor, doctoral student of the Department of globalistics, European integration and national security administration National Academy for Public Administration under the President of Ukraine
АНОТАЦ1Я
У статп на n^CTaBi Конституцп та закошв Украши виокремлено суб'екти державного регулювання дшльносл недержавних шституцш у сферi нацюнально1 безпеки та дослвджено ïx повноваження, ре-aлiзaцiя яких прямо чи опосередковано впливае на дiяльнiсть недержавних iнституцiй, у тому чи^ й у сферi нaцiонaльноï безпеки.
ABSTRACT
On the basis of the Constitution of Ukraine and the laws of Ukraine, subjects of state regulation of activities of non-state institutions in the sphere of national security are identified and their powers are investigated, the realization of which directly or indirectly affects the activities of non-state institutions, including in the field of national security.
Ключовi слова: державне регулювання, недержавш шституцп, нацюнальна безпека, суб'екти державного регулювання.
Keywords: state regulation, non-state institutions, national security, subjects of state regulation.
Постановка проблеми. Ефективне державне регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацюнально! безпеки е одшею з необхвдних умов для формування громадського сустльства, за-безпечення прав та свобод людини i громадянина, нацiональноi безпеки та прогресивного розвитку Украши.
Аналiз останнiх дослiджень та публiкацiй.
Анатз праць вiтчизняних науковцiв, серед яких, зо-крема, В. Д'яченко, В. Воротш, О. Кашперський, О. Мордвшов, К. Павлюк, О. Харитонов, М. Шевченко, Л. Шестак та шш^ свiдчить про те, що основна iх увага зосереджена на дослiдженнях окре-мих питань державного регулювання дiяльностi суб'ектiв господарювання та взаемодп органiв дер-жавноi' влади з неурядовими громадськими ор-ганiзацiями. При цьому суб'екти державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiональноi безпеки та 1х повноваження нау-ковцями не дослвджувалася.
Видiлення мевир1шеми\ рашше частин за-гальноТ проблеми. Виняткове значення державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiональноi безпеки для забезпечення безпечного розвитку сустльства, суверенитету дер-жави та прав i свобод людини й громадянина
тдтверджують актуальнiсть дослiдження суб'екпв державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш та iх повноважень.
Метою дослщження е виокремлення суб'ектiв державного регулювання дiяльностi недержавних iнституцiй у сферi нацiональноi безпеки та дослщження 1'х повноважень, реалiзацiя яких прямо чи опосередковано впливае на дiяльнiсть недержавних шституцш у сферi нацюнально1' безпеки.
Виклад основного матерiалу. Державне регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiональноi безпеки можна визначити як сукуп-шсть методiв, заходiв та засобiв, яш використовуе держава для впорядкування вщносин та за-побiгання негативним явищам, що виникають (мо-жуть виникнути) в процесi взаемодii недержавних шституцш мiж собою, з державними та мiжнарод-ними iнституцiями, людьми та навколишшм при-родним середовищем для досягнення поставлено1' мети, що безпосередньо або опосередковано впливае (може вплинути) на нацюнальну безпеку [1, с. 74].
До суб'екпв, яш вiд iменi держави здiйснюють прямий чи опосередкований регулюючий вплив на недержавш шституцп та 1'х дiяльнiсть у сферi нацю-нально!' безпеки, на нашу думку, слщ вiднести:
- Верховну Раду Укра!ни;
- Президента Украши;
- Раду нацюнально! безпеки i оборони Украши (далi - РНБО Укра!ни);
- Антимонопольний комггет Укра!ни (далi -АМК Украши);
- Нащональний банк Украши (далi - Нацбанк Украши);
- Службу безпеки Украши (далi - СБУ);
- органи виконавчо! влади;
- державнi колегiальнi органи;
- саморегулiвнi оргашзацп, органи мюцевого самоврядування (далi - ОМС), яш беруть участь у державному регулюванш дiяльностi недержавних iнституцiй у сферi нацюнально! безпеки в межах делегованих 1м законами Укра!ни повноважень ор-ганiв виконавчо! влади або державних колегiальних органiв, а також iншi шституцп (приватнi, дер-жавнi, мунщипальш), уповноваженi чи акредито-ванi державою на вчинення певних дш з державного регулювання дiяльностi недержавних шститу-цiй у сферi нацюнально! безпеки;
- судовi органи.
Обгрунтування нашо! позицi! щодо складу суб'еклв державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiонально! безпеки ми здшснюватимемо на пiдставi аналiзу !х функцiй, повноважень та завдань, визначених Конститущею та законами Укра!ни, спираючись на якi зазначенi суб'екти здшснюють прямий чи опосередкований регулюючий вплив на недержавнi iнституцi! та !х дiяльнiсть у сферi нацюнально! безпеки.
Правовий порядок в Укра!ш, вщповвдно до Конституцi! (стаття 19), грунтуеться на засадах, вщ-повщно до яких нiхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державно! влади та ОМС, !х посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на щдстав^ в межах повноважень та у споаб, що передбаченi Конститущею та законами Укра!ни.
Верховна Рада Укра!ни (парламент), вщповвдно до Конституцi! (стаття 75) е единим за-конодавчим органом в Укра!ш [2].
Серед визначених статтею 85 Конституцi! [2] повноважень Верховно! Ради Укра!ни, на нашу думку, прямий або опосередкований вплив на за-безпечення нацiонально! безпеки кра!ни, а також на д1яльшсть недержавних iнституцiй у цш сферi ма-ють:
прийняття законiв та затвердження Державного бюджету Укра!ни, внесення змiн до нього, контроль за його виконанням;
визначення засад внутршньо! i зовнiшньо! по-лiтики;
затвердження загальнодержавних програм економiчного, науково-технiчного, сощального, на-цiонально-культурного розвитку, охорони до-вк1лля;
розгляд i прийняття ршення щодо схвалення Програми дiяльностi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни та здiйснення контролю за дiяльнiстю Уряду Укра!ни вщповвдно до Конституцi! та закону;
призначення за поданням Президента Укра!ни
Прем'ер-мшстра Укра!ни, Мiнiстрiв оборони та за-кордонних справ, призначення за поданням Прем'ер-мшстра Укра!ни iнших членiв Уряду, Го-лiв АМК Укра!ни, Держкомтелерадю, !х звт-нення, вирiшення питання про ввдставку Прем'ер-мiнiстра Укра!ни, членiв Кабiнету Мiнiстрiв Укра-!ни;
призначення на посаду та звшьнення за подан-ням Президента Укра!ни Голiв СБУ та Нацбанку Укра!ни;
затвердження загально! структури, чисельно-стi, визначення функцiй СБУ, ЗС Укра!ни, iнших утворених вiдповiдно до закошв Укра!ни вшсько-вих формувань, а також МВС Укра!ни;
схвалення ршення про надання вiйськово! до-помоги iншим державам, про направлення тдроз-дiлiв ЗС Укра!ни до шшо! держави чи про допуск шдроздшв збройних сил iнших держав на терито-рiю Укра!ни;
затвердження протягом двох днiв з моменту звернення Президента Укра!ни указiв про введення военного чи надзвичайного стану в Укра!ш або в окремих !! мiсцевостях, про загальну або часткову мобшзащю, про оголошення окремих мюцевостей зонами надзвичайно! екологiчно! ситуаци;
надання законом згоди на обов'язковють м1ж-народних договорiв Укра!ни та !х денонсац1я;
здiйснення парламентського контролю у межах, визначених Конститущею та законом.
Верховна Рада Укра!ни приймае закони, постанови та iншi акти бiльшiстю вiд !! конституцiйного складу, крiм випадк1в, передбачених Конститущею. При цьому варто зазначити, що вщповщно до статп 92 Конституцп, виключно законами Укра!ни, зо-крема, визначаються:
права i свободи людини i громадянина, гаран-тп цих прав i свобод; основш обов'язки громадянина; статус шоземщв та осiб без громадянства;
засади використання природних ресурсiв, освоення космiчного простору, органiзацi! та екс-плуатацп енергосистем, транспорту i зв'язку;
основи сощального захисту; освгга, культури i охорони здоров'я; екологiчно! безпеки;
правовi засади i гарантi! пiдприемництва; правила конкуренци та норми антимонопольного регулювання; засади зовшшшх зносин, зовшшньоеко-номiчно! дiяльностi, митно! справи;
засади утворення i дiяльностi полгшчних пар-тiй, iнших об'еднань громадян, засобiв масово! iн-формацi!; засади мюцевого самоврядування;
органiзацiя i д1яльшсть органiв виконавчо! влади;
судоустрiй, судочинство; оргашзащя i дiяль-нiсть нотарiату;
основи нацiонально! безпеки, органiзацi! ЗС Укра!ни i забезпечення громадського порядку; пра-вовий режим державного кордону; правовий режим военного i надзвичайного стану, зон надзвичайно! еколопчно! ситуацi! [2].
Отже, парламент вщграе проввдну роль у фор-муваннi правових норм, на пiдставi яких здшсню-еться державне регулювання дiяльностi недержав-
них шституцш у сфер! нацюнально!' безпеки, вста-новлюються повноваження суб'екпв зазначеного державного регулювання, визначаються його заходи та засоби, меж!, вщповвдальшсть за пору-шення вщповвдного законодавства. Кр1м того, вш надшений кадровими та оргашзацшними повнова-женнями, а також здшснюе парламентський контроль.
При цьому варто зазначити, що право законо-давчо!' шщативи у Верховнш Рад! Укра!ни нале-жить Президентов! Укра!ни, народним депутатам Украши та Кабшету Мшстр!в Украши (стаття 93 Конституцп').
Президент Украши е гарантом державного суверенитету, територ!ально!' цшсносп Украши, до-держання Конституцп', прав 1 свобод людини 1 гро-мадянина (стаття 102 Конституцп').
Повноваження Президента Украши, визначеш статтею 106 Конституцп [2], сввдчать про те, що вш також вщграе значну роль у формування правового поля щодо забезпечення нацюнально!' безпеки краши та державного регулювання дтяльносл не-державних шституцш у щй сфер!, оскшьки вш, зо-крема:
забезпечуе державну незалежшсть, нацюна-льну безпеку;
здшснюе кер1вництво зовшшньополиичною д1яльшстю держави, веде переговори та укладае м1жнародш договори Укра!ни;
зупиняе дш акпв Уряду Украши з мотив1в не-вщповвдност! Конституцп' з одночасним звернен-ням до Конституцшного Суду Украши щодо !х кон-ституцшност!;
е Верховним Головнокомандувачем ЗС Украши; здшснюе кер1вництво у сферах нацюнально!' безпеки та оборони держави; очолюе РНБО Украши;
вносить до Верховно!' Ради Украши подання про оголошення стану вшни та у раз! збройно!' аг-реси проти Украши приймае ршення про викорис-тання ЗС Украши та шших утворених вщповвдно до закошв Украши вшськових формувань;
приймае ввдповщно до закону ршення про за-гальну або часткову мобшзацш та введення военного стану в Укра!ш або в окремих И мюцевостях у раз! загрози нападу, небезпеки державнш незалеж-носп Укра!ни;
приймае у раз! необхвдносп ршення про введення в Укра!ш або в окремих !'!' мюцевостях над-звичайного стану, а також оголошуе у раз! необхвд-носп окрем1 мюцевосп Укра!ни зонами надзвичай-но!' еколопчно!' ситуацп - з наступним затвердженням цих ршень Верховною Радою Украши;
шдписуе закони, прийняп Верховною Радою Украши; мае право вето щодо прийнятих нею закошв (кр1м закошв про внесення змш до Конституци) з наступним поверненням !х на повторний розгляд Верховно!' Ради Украши [2].
Президент Украши на основ! та на виконання Конституцп' 1 закошв Украши видае укази 1 розпо-рядження, як1 е обов'язковими до виконання на те-риторп Укра!ни.
Отже, Президент Украши як суб'ект державного регулювання дтяльносл недержавних шституцш у сфер! нацюнально!' безпеки надшений повно-важеннями щодо формування його законодавчо!' бази, а також оргашзацшними та кадровими щодо суб'екпв державного регулювання у зазначенш сферь
РНБО Укра!ни координуе 1 контролюе д!яль-шсть оргашв виконавчо!' влади у сфер! нацюнально!' безпеки 1 оборони. I!' ршення вводяться в дш указами Президента Украши (стаття 107 Конституцп).
Вщповвдно до функцш, визначених Конститу-щею та Законом Украши "Про Раду нацюнально!' безпеки 1 оборони Украши" [18], РНБО Укра!ни, зо-крема, розробляе та розглядае на сво!х зааданнях питання, яш ввдповвдно до Конституцп' та закошв Украши, Стратеги нацюнально!' безпеки Украши, Военно!' доктрини Украши належать до сфери наць онально!' безпеки 1 оборони, та подае пропозицп Президентов! Укра!ни, приймае ршення щодо:
визначення стратег!чних нацюнальних штере-с!в Укра!ни, концептуальних щдход!в та напрям!в забезпечення нац!онально!' безпеки ! оборони у по-лггичнш, економ!чн!й, соц!альн!й, военн!й, нау-ково-технолопчнш, еколог!чн!й, !нформац!йн!й та !нших сферах;
проекпв державних програм, доктрин, закошв Укра!ни, указ!в Президента Укра!ни, директив Верховного Головнокомандувача ЗС Укра!ни, м!жна-родних договор!в, !нших нормативних акпв та до-кумент!в з питань нац!онально!' безпеки ! оборони;
удосконалення системи забезпечення нацюна-льно!' безпеки та орган!зац!!' оборони, утворення, ре-орган!зац!!' та л!кв!дац!!' оргашв виконавчо!' влади у ц!й сфер!;
заход!в пол!тичного, економ!чного, сощаль-ного, военного, науково-технолопчного, еколопч-ного, шформацшного та !ншого характеру вщпо-в!дно до масштабу потенц!йних та реальних загроз нац!ональним !нтересам Укра!ни;
визначення потенцшних та реальних загроз на-ц!ональним !нтересам Укра!ни;
питань оголошення стану вшни, введення военного чи надзвичайного стану в Укрш'ш або окремих !'!' мюцевостях, оголошення в раз! потреби окремих мюцевостей Укра!ни зонами надзвичайно!' еколог!чно!' ситуац!!';
нев!дкладних заход!в !з розв'язання кризових ситуац!й, що загрожують нац!ональн!й безпец! Ук-ра!ни.
Прийняп РНБО Укра!ни р!шення вводяться в дш указами Президента Укра!ни, шсля чого вони е обов'язковими до виконання органами виконавчо!' влади.
Отже, РНБО Укра!ни також вщграе значну роль у формуванш правових норм, якими керу-ються суб'екти державного регулювання дтяльносп недержавних !нституц!й у сфер! нацюнально!' без-пеки, а саме органи виконавчо! влади.
АМК Украши е державним органом !з спеща-льним статусом, метою д!яльност! якого е забезпечення державного захисту конкуренцп у п!дприем-ницьк1й д!яльносл та у сфер! державних закушвель
10
[3]. ^
Його основним завданням e участь у форму-ванш та реaлiзaцi! конкурентно! полiтики, зокрема, в частиш здiйснення державного контролю за до-триманням законодавства про захист економiчно! конкуренцi! на засадах рiвностi суб'eктiв господа-рювання перед законом та прюритету прав спожи-вaчiв, зaпобiгaння, виявлення i припинення пору-шень законодавства про захист економiчно! конку-ренцi!; контролю за концентращею, узгодженими дiями суб'eктiв господарювання та дотриманням вимог законодавства про захист економiчно! конку-ренцi! щд час регулювання цiн (тaрифiв) на товари, що виробляються (реaлiзуються) суб'ектами приро-дних монопол1й.
У сферi здшснення контролю за дотриманням законодавства про захист економiчно! конкуренцi! АМК Укра!ни, зокрема, мае повноваження вносити до оргашв виконавчо! влади, ОМС обов'язковi для розгляду подання щодо анулювання лiцензiй, припинення оперaцiй, пов'язаних iз зовшшньоекономь чною дiяльнiстю суб'екпв господарювання, у рaзi порушення ними законодавства про захист еконо-мiчно! конкуренцп [3].
У сферi здiйснення контролю за узгодженими дiями, концентрaцieю АМК Укра!ни, зокрема, мае повноваження розглядати заяви i справи про на-дання дозволу, надання висновк1в, попереднiх ви-сновшв стосовно узгоджених дiй, концентрaцi!, проводити дослвдження за цими заявами i справами; приймати передбaченi законодавством про захист економiчно! конкуренцi! розпорядження та рiшення за заявами i справами про надання дозволу на узгоджеш дi!, концентрaцiю, надавати висновки, попередш висновки стосовно узгоджених дш, кон-центрaцi!, висновки щодо квaлiфiкaцi! дiй вщпо-вiдно до законодавства про захист економiчно! конкуренции дозволяти або забороняти узгодженi ди, концентрaцiю [3].
Розпорядження, рiшення та вимоги органу АМК Укра!ни, голови територiaльного вiддiлення АМК Укра!ни, вимоги уповноважених ними праць вник1в АМК Укра!ни, його територiaльного вщдь лення в межах !х компетенцi! е обов'язковими для виконання у визначеш ними строки, якщо iнше не передбачено законом.
Вищезазначене сввдчить, що АМК Укра!ни вь дiгрae значну роль у здiйсненнi державного регулювання дiяльностi недержавних iнституцiй, як е природними монополiями, у тому числ1 в чaстинi недопущення негативного впливу !х дiяльностi на нацюнальну безпеку.
Нацбанк Укра!ни е центральним банком Укра!ни, особливим центральним органом державного управл1ння [13], основною функщею якого, вiдповiдно до статп 99 Конституцi!, е забезпечення стаб№носл грошово! одиницi Укра!ни [2].
Нацбанк Укра!ни у межах сво!х повноважень сприяе фiнaнсовiй стaбiльностi, в тому чи^ стабь льностi банк1всько! системи за умови, що це не пе-решкоджае досягненню прiоритетностi досягнення та шдтримки цiново! стaбiльностi в держав^ а та-
кож сприяе додержанню стiйких темпiв економiч-ного зростання та щдтримуе економiчну полггаку Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни.
До функцш Нацбанку Укра!ни, як1, на нашу думку, е важливими для державного регулювання да-яльностi недержавних шституцш у сферi нацiона-льно! безпеки, зокрема, належать:
визначення та проведення грошово-кредитно! полггаки;
здiйснення банкiвського регулювання та на-гляду на iндивiдуальнiй та консолщованш основi;
здiйснення погодження статутiв банков i змiн до них, лщензування банк1всько! дiяльностi та опе-рацш у передбачених законом випадках;
здшснення вщповщно до визначених спецiаль-ним законом повноважень валютного регулювання, визначення порядку здiйснення операцiй в шозем-нiй валютi, органiзацiя i здшснення валютного контролю за банками та шшими фшансовими устано-вами, як1 отримали лiцензiю на здшснення валют-них операцiй;
визначення особливосп функцiонування бан-к1всько! системи Укра!ни в разi введення военного стану чи особливого перюду;
видача лщензи небанк1вським фiнансовим ус-тановам, яш мають намiр стати учасниками плапж-них систем, на переказ кошпв без вiдкриття рахун-к1в та ввдкликання !х вiдповiдно до законодавства;
здшснення державного регулювання та на-гляду у сферi запобiгання та протидп легалiзацi! (в1дмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, фiнансуванню тероризму та фiнансуванню розповсюдження збро! масового знищення за неба-нк1вськими фiнансовими установами-резидентами, як1 е платiжними органiзацiями та/або членами/уча-сниками платiжних систем у частиш надання ними фшансово! послуги щодо переказу коштiв на шдс-тавi вiдповiдних лiцензiй, зокрема Нацбанку Укра-!ни (крiм операторiв поштового зв'язку в частинi здiйснення ними переказу кошпв) [13].
До повноважень Нацбанку Укра!ни, як суб'екта вищезазначеного державного регулювання, слiд вщнести встановлення порядку надання юридичним особам, яш мають намiр здiйснювати баншвську дiяльнiсть, банк1вських лiцензiй, лiцен-зш iншим юридичним особам у випадках, передбачених законом. А також видачу та вiдкликання лi-цензш, здiйснення контролю, у тому чи^ шляхом здiйснення планових i позапланових перевiрок, за дiяльнiстю банкiв, юридичних та фiзичних осiб (ре-зиденпв та нерезидентiв), як1 отримали лщензш Нацбанку на здiйснення валютних операцш, в час-тинi дотримання ними валютного законодавства.
Нацбанк видае: нормативно-правовi акти з пи-тань, ввднесених до його повноважень, як1 е обов'язковими для оргашв державно! влади i ОМС, баншв, п1дприемств, оргашзацш та установ незале-жно ввд форм власностi, а також для фiзичних осiб; розпорядчi акти з питань органiзацiйно-розпоряд-чого характеру або вдивщуально! дi!, як1 не е нор-мативно-правовими актами.
Отже, Нацбанк Укра!ни також вщграе значну
роль у здшсненш державного регулювання д1яль-носп недержавних iнституцiй (банков та небаншв-ських фiнансових) у сферi нацiонально! безпеки.
СБУ е державним правоохоронним органом спецiального призначення, що забезпечуе державну безпеку Укра!ни [19], на яку у межах визначено! за-конодавством компетенцi! покладаеться захист державного суверенитету, конституцiйного ладу, територiально! цiлiсностi, економiчного, науково-технiчного i оборонного потенцiалу Укра!ни, за-конних штереав держави та прав громадян ввд роз-вiдувально-пiдривно! дiяльностi шоземних спецслужб, посягань з боку окремих оргашзацш, груп та оаб, а також забезпечення охорони державно! та-емницi.
До завдань СБУ також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинiв проти миру i безпеки людства, тероризму, корупцi! та оргашзовано! злочинно! дiяльностi у сферi уп-равлiння i економiки та шших протиправних дiй, як1 безпосередньо створюють загрозу життево важ-ливим iнтересам Укра!ни.
СБУ вiдповiдно до сво!х основних завдань, зо-крема, зобов'язана:
здiйснювати iнформацiйно-аналiтичну роботу в штересах ефективного проведения органами державно! влади та управлiння Укра!ни внутрiшньо! i зовнiшньо! дiяльностi, виршення проблем оборони, соцiально-економiчного будiвництва, нау-ково-технiчного прогресу, екологi! та шших пи-тань, пов'язаних з нащональною безпекою Укра!ни;
здiйснювати ввдповщно до законодавства профiлактику правопорушень у сферi державно! безпеки;
сприяти забезпеченню режиму военного та надзвичайного стану в разi !х оголошення, а також л^вдацп насладив стихийного лиха, значних аварш, катастроф, епiдемiй, епiзоотiй та шших надзвичайних ситуацiй;
брати участь у розробленш та здiйсненнi за-ходiв щодо фiзичного захисту ядерних установок, ядерних матерiалiв, радiоактивних вiдходiв, iнших джерел iонiзуючого випромiнювання, а також у проведенш спецiально! перевiрки щодо допуску до особливих робгт [19].
Крiм того варто зазначити, що СБУ е органом, який здшснюе лiцензування дiяльностi, пов'язано! з розробленням, виготовленням, постачанням спещальних технiчних засобiв для зняття шфор-мацi! з каналiв зв'язку та шших техшчних засобiв негласного отримання iнформацi! [8; 10].
Вищевикладене дае шдстави вважати, що СБУ займае важливе мiсце серед суб'ектiв державного регулювання д1яльносп недержавних iнституцiй у сферi нацiонально! безпеки.
Щодо оргашв виконавчо! влади, як1 е суб'ек-тами державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацюнально! безпеки, то до них належать Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни (Уряд Укра!ни), центральнi органи виконавчо! влади (мшютерства, служби, агентства, iнспекцi! та !х те-риторiальнi пiдроздiли), мiсцевi органи виконавчо!
влади (обласнi, районш, мiськi та районнi у шсп державнi адмiнiстрацi!).
Конституц1я (стаття 113) визначае Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни вищим органом у системi оргашв виконавчо! влади [2]. Очолюе Уряд Прем'ер-мiнiстр Укра!ни.
Кабiнет Мшс^в Укра!ни здiйснюе виконавчу владу безпосередньо та через мшютерства, iншi централью органи виконавчо! влади (далi - ЦОВВ) та мiсцевi державнi адмшстрацп (далi - МДА), спрямовуе, координуе та контролюе дiяльнiсть цих оргашв [9].
Уряд Укра!ни вiдповiдальний перед Президентом Укра!ни i Верховною Радою Укра!ни, шдконт-рольний i пiдзвiтний Верховнiй Радi Укра!ни у межах, передбачених Конститущею [2]. У сво!й дiяль-ностi вш керуеться Конституцiею та законами Укра!ни, а також указами Президента Укра!ни та постановами Верховно! Ради Укра!ни, прийнятими ввдповщно до Конституцi! та законiв Укра!ни.
Серед визначених Конституцiею (стаття 116) повноважень Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, на нашу думку, в рамках нашого дослщження варто вщзна-чити:
забезпечення державного суверенитету i еконо-мiчно! самостiйностi Укра!ни, здiйснення внутрш-ньо! i зовнiшньо! полiтики держави, виконання Конституцi! i законiв Укра!ни, акпв Президента Укра!ни;
вжиття заходiв щодо забезпечення прав i свобод людини i громадянина;
забезпечення проведення фiнансово!, цiново!, iнвестицiйно! та податково! полiтики; полiтики у сферах пращ й зайнятосп населення, соцiального захисту, освгга, науки i культури, охорони природи, екологiчно! безпеки i природокористування;
розробку i здiйснення загальнодержавних про-грам економiчного, науково-технiчного, соцiаль-ного i культурного розвитку Укра!ни;
розробку проекту закону про Державний бюджет Укра!ни i забезпечення виконання затвердже-ного Верховною Радою Укра!ни Державного бюджету Укра!ни;
здiйснення заходiв щодо забезпечення оборо-ноздатностi i нацюнально! безпеки Укра!ни, гро-мадського порядку, боротьби зi злочинн1стю;
органiзацiю i забезпечення здiйснення зовнiш-ньоекономiчно! д1яльносп Укра!ни, митно! справи;
спрямовання i координацiю роботи мiнiс-терств, шших оргашв виконавчо! влади; утворення, реоргашзащя та лiквiдацiя вiдповiдно до закону мь нiстерств та iнших ЦОВВ;
призначення на посади та звшьнення з посад за поданням Прем'ер-мшютра Укра!ни керiвникiв ЦОВВ, як1 не входять до складу Уряду Укра!ни [2].
Бiльш детально основнi повноваження Уряду Укра!ни визначенi статтею 20 Закону Укра!ни "Про Кабiнет Мшс^в Укра!ни" [9]. Серед них вва-жаемо за доцiльнi вiдзначити п, реалiзацiя яких, на нашу думку, прямо чи опосередковано впливае на дiяльнiсть недержавних шституцш у сферi нацiо-нально! безпеки:
забезпечення проведения державно! економ1ч-но! полпики, здшснення державного регулювання нацiональноi економ1ки; забезпечення розроблення 1 виконання загальнодержавних програм економ1ч-ного та сощального розвитку;
сприяння розвитку шдприемництва на засадах ршносп перед законом ус1х форм власносп та соць альнш спрямованосп нацюнально! економ1ки, здш-снення заход1в щодо демонопол1заци та антимонопольного регулювання економ1ки, розвитку конку-ренци та ринково! шфраструктури;
забезпечення здшснення державно! регулятор-но! полиики у сфер1 господарсько! д1яльностц
забезпечення захисту та шдтримки нацюналь-ного товаровиробника;
забезпечення з захисту прав споживач1в та шд-вищення якосл !х життя;
забезпечення проведення державно! аграрно! полпики та продовольчо! безпеки держави;
забезпечення проведення державно! фшансо-во! та податково! полпики, сприяння стаб1льносп грошово! одинищ Украши;
забезпечення проведення державно! полиики цш та здшснення державного регулювання цшоут-ворення;
забезпечення проведення зовшшньоеконом1ч-но! полпики Украши, здшснення в межах, визначе-них законом, регулювання зовшшньоеконом1чно! д1яльносп;
забезпечення проведення державно! сощаль-но! полиики, забезпечення сощального захисту громадян;
забезпечення проведення державно! полпики у сферах охорони здоров'я, санпарно-еп1дем1чного благополуччя, охорони материнства та дитинства, освии, доступносп для громадян послуг медичних та освишх заклад1в;
забезпечення проведення державно! полпики у сферах культури, етнонацюнального розвитку Украши 1 м1жнацюнальних вщносин;
проведення державно! полпики у сфер1 шфор-матизаци, сприяння становленню единого шформа-цшного простору на територи Украши;
вжиття заход1в щодо вдосконалення державного регулювання у науково-техшчнш сфер1, сти-мулювання шновацшно! д1яльносп щдприемств, установ та оргашзацш;
забезпечення проведення державно! полпики у сфер1 еколопчно! безпеки та природокористу-вання;
прийняття ршень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) або припинення д1яльносп щдприемств, установ та оргашзацш незалежно в1д форми власносп у раз1 порушення ними законодав-ства про охорону пращ та навколишнього природного середовища;
забезпечення здшснення заход1в, передбаче-них державними програмами л1кв1даци наслщшв Чорнобильсько! катастрофи, прийняття ршень з питань лшвщаци наслщшв шших аварш, а також пожеж, катастроф, стихийного лиха;
забезпечення проведення державно! правово!
полиики; вжиття заход1в щодо захисту прав 1 свобод, пдносп, життя 1 здоров'я людини та громадя-нина в1д протиправних посягань, охорони власносп та громадського порядку, забезпечення пожежно! безпеки, боротьби 1з злочиншстю, запобтання 1 протиди корупцп;
забезпечення координацп 1 контролю за д1яль-шстю оргашв виконавчо! влади щодо запобтання 1 протиди корупцп;
здшснення заход1в щодо охорони та захисту державного кордону Украши 1 територи Украши;
здшснення заход1в щодо змщнення нащональ-но! безпеки Украши, розробка та затвердження дер-жавних програм з цих питань;
здшснення заход1в щодо забезпечення боезда-тносп ЗС Украши; вжиття заход1в щодо забезпечення обороноздатносп Украши;
здшснення кер1вництва единою системою ци-вшьного захисту Украши, мобшзацшною подготовкою нащонально! економ1ки та переведенням Г! на режим роботи в умовах надзвичайного чи военного стану;
виршення питання забезпечення учасп вшсь-ковослужбовщв Украши в м1жнародних операщях з щдтримання миру 1 безпеки у порядку, визначе-ному законом;
визначення прюритетних напрям1в розвитку оборонно-промислового комплексу.
Кабшет Мш1стр1в Украши на основ1 та на виконання Конституци 1 закошв Украши, акпв Президента Украши, постанов Верховно! Ради Украши, прийнятих вщповвдно до Конституцп та закошв Украши, видае обов'язков1 для виконання акти - постанови 1 розпорядження.
Анатз вищезазначених повноважень Уряду Украши дозволяе дшти висновку, що надшений ор-гашзацшними, кадровими, контрольними та нор-мотворчими повноваженнями, вш також займае проввдне м1сце у державному регулюванш д1яльно-сп недержавних шституцш, у тому числ 1 у сфер1 нащонально! безпеки.
Систему ЦОВВ складають мшстерства Украши та шш1 ЦОВВ. Мшстерства забезпечують формування та реал1зують державну полиику в од-тй чи дек1лькох сферах, шш1 ЦОВВ виконують окрем1 функци з реал1зацп державно! полпики [23].
Основними завданнями мшстерства як органу, що забезпечуе формування та реал1зуе державну пол1тику в однш чи дек1лькох сферах, зокрема, е забезпечення нормативно-правового регулювання; визначення прюритетних наирям1в розвитку; узагальнення практики застосування законо-давства, розроблення пропозицш щодо його вдосконалення та внесення в установленому порядку проекпв законодавчих акт1в, акт1в Президента Украши, Кабшету М1н1стр1в Украши на розгляд Пре-зидентов1 Украши та Уряду Украши.
Мшстерство у межах сво!х повноважень, на основ1 1 на виконання КонституцИ' та закошв Укра-!ни, акт1в Президента Украши та постанов Верховно! Ради Украши, прийнятих вщповвдно до Конституци та закошв Украши, акпв Уряду Украши видае накази, яш е обов'язковими для виконання ЦОВВ,
!х територiaльними органами, МДА, ОМС, тдпри-емствами, установами i оргaнiзaцiями вах форм влaсностi та громадянами [23].
ЦОВВ утворюються для виконання окремих функцш з реaлiзaцi! державно! полггики як служби, агентства, iнспекцi!. 1х дiяльнiсть спрямовуеться та координуеться Урядом Укра!ни через вiдповiдних мiнiстрiв зпдно iз законодавством. 1х основними завданнями, зокрема, е надання aдмiнiстрaтивних послуг; здiйснення державного нагляду (контролю); внесення пропозицiй щодо забезпечення фо-рмування державно! пол1тики на розгляд мiнiстрiв, як1 спрямовують та координують !х дiяльнiсть; здiйснення iнших завдань, визначених законами Укра!ни. При цьому варто зазначити, що ЦОВВ утворюеться як:
служба, якщо бiльшiсть його функцш склада-ють функцi! з надання адмшстративних послуг фi-зичним i юридичним особам;
агентство, якщо бшьшють його функцiй скла-дають функцi! з управл1ння об'ектами державно! влaсностi, що належать до сфери його управлшня;
iнспекцiя, якщо бшьшють його функцiй скла-дають контрольно-нaглядовi функцi! за дотриман-ням державними органами, ОМС, !х посадовими особами, юридичними та фiзичними особами аклв законодавства.
Крiм того, ЦОВВ можуть утворювати терито-рiaльнi органи, завданням яких е реaлiзaцiя повно-важень ЦОВВ, який утворив зазначений орган, на територп ввдповвдно! aдмiнiстрaтивно-територiaль-но! одиницi. Вiдповiдно до покрадених на них зав-дань територiaльнi органи, зокрема: надають aдмiнiстрaтивнi послуги; здшснюють державний нагляд (контроль); узагальнюють практику застосу-вання законодавства з питань, що належать до !х компетенцi!, готують та вносять в установленому порядку пропозицi! щодо його вдосконалення [23].
Сьогоднi, вщповвдно до [16], в Укрa!нi юнуе 18 мiнiстерств та 45 шших ЦОВВ, серед яких, зокрема, 20 служб, 14 агентств та 5 шспекцш
Варто також зазначити, що окремi мшстерства та деяк1 ЦОВВ, зпдно з визначеними законодавством повноваженнями, е органами лщензування та/або дозв№ними органами [7], а Мшстерство юстицi! Укра!ни та його територiaльнi пiдроздiли, серед iншого, у встановленому законодавством порядку здiйснюють державну реeстрaцiю [6] недер-жавних шституцш
Виконавчу владу в областях i районах та мiстi Киeвi здшснюють МДА, яш е мiсцевими органами виконавчо! влади i входить до системи оргашв ви-конавчо! влади i в межах сво!х повноважень здшснюють виконавчу владу на територп ввдповщно! ад-мiнiстрaтивно-територiaльно! одинищ, забезпечу-ючи, зокрема, виконання Конституцп, зaконiв Укра!ни, aктiв Президента Укра!ни, Уряду Укра!ни, iнших оргaнiв виконавчо! влади вищого рiвня; за-коншсть i правопорядок, додержання прав i свобод громадян; виконання державних i регiонaльних програм соцiaльно-економiчного та культурного розвитку, програм охорони довк1лля, а в мюцях
компактного проживання корiнних народiв i нащо-нальних меншин - також програм !х нащонально-культурного розвитку; взаемодш з ОМС (стаття 119 Конституцi! [2]; стаття 2 Закону Укра!ни [12]).
На виконання Конституцп, закошв Укра!ни, актiв Президента Укра!ни, актiв Уряду Укра!ни, мь нiстерств та шших ЦОВВ, яш вiдповiдно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних i делегованих повноважень, голова МДА в межах сво!х повноважень видае розпорядження, як1 е обов'язковими для виконання на ввдповщнш територп вама органами, пiдприемствами, установами та оргашзащями, посадовими особами та гро-мадянами.
До вiдання МДА у межах i формах, визначених Конститущею i законами Укра!ни, належить вирi-шення питань, серед яких зокрема: забезпечення за-конностi, охорони прав, свобод i законних iнтересiв громадян; соцiально-економiчного розвитку вщпо-ввдних територiй; бюджету, фшанав та облiку; сприяння розвитку щдприемництва та здiйснення державно! регуляторно! полiтики; промисловостi, сiльського господарства, будiвництва, транспорту i зв'язку; науки, освгга, культури, охорони здоров'я, сiм'!, жшок, молодi та дiтей; використання земл^ природних ресурсiв, охорони довк1лля; зовшшньо-економiчно! дiяльностi; оборонно! роботи та мобь лiзацiйно! пiдготовки; соцiального захисту, зайня-тостi населення, працi та заробино! плати.
Уряд Укра!ни в межах, визначених законами Укра!ни, може передавати МДА окремi повнова-ження оргашв виконавчо! влади вищого рiвня.
Крiм того, на МДА в межах, визначених Конститущею i законами Укра!ни, покладаеться здшс-нення на вщповвдних територiях державного контролю, зокрема, за використанням та охороною земель, лгав, надр, води, атмосферного повпря, рослинного i тваринного свиу та iнших природних ресурав; додержанням виробниками продукцi! ста-ндарпв, технiчних умов та iнших вимог, пов'язаних з !! як1стю та сертифшащею; одержанням санiтар-них i ветеринарних правил, збиранням, утилiзацiею i захороненням промислових, побутових та шших вiдходiв, додержанням правил торгiвлi, побуто-вого, транспортного, комунального обслугову-вання, законодавства про захист прав споживачiв; додержанням законодавства з питань науки, освiти, охорони здоров'я, сощального захисту населення; охороною працi; додержанням громадського порядку, правил техшчно! експлуатацi! транспорту та дорожнього руху; виконанням iнженерно-технiч-них заходiв цив№ного захисту (цивiльно! оборони) пiд час будiвництва будинк1в, споруд, розмiщення шших господарських об'ектiв, iнженерних та транспортних комушкацш [12].
Крiм того, МДА здшснюе у встановленому порядку державну реестращю юридичних оаб та фi-зичних осiб - пвдприемщв (крiм обласних державних адмшстрацш) [12], а деяк1 з них, зокрема, об-ласнi та Ки!вська мiська держадмiнiстрацi!, е органами лщензування [8; 10] та дозв№ними органами [7].
Отже, органи виконавчо! влади вах р1вшв вь дцрають значну роль у здшсненш державного ре-гулювання д1яльносп недержавних шституцш у сфер1 нацюнально! безпеки, у тому числ1 шляхом формування правового поля за допомогою прий-няття на виконання Конституци та закошв Украши в межах компетенци щдзаконних нормативно-пра-вових акпв, надання адмшютративних послуг, здш-снення державного контролю за дотриманням ви-мог законодавства у ввдповщних сферах, у тому чи-сл1 1 щодо забезпечення нацюнально! безпеки.
Державними колепальними органами, як1 здшснюють державне регулювання д1яльносп недержавних шституцш на ринках фшансових послуг, цшних папер1в, фондовому ринку, природних монополш, телекомушкацш та телерадюмовлення, е нацюнальш комюи, що здшснюють державне регулювання у визначених законами Украши сферах та Нацюнальна рада з питань телебачення та радю-мовлення.
Нацюнальна рада з питань телебачення та ра-дюмовлення е конституцшним, постшно дшчим колепальним органом, метою д1яльносп якого е на-гляд за дотриманням закошв Украши у сфер1 телерадюмовлення, а також здшснення регуляторних повноважень, передбачених Законом Украши [15], у тому числ е органом лщензування д1яльносп в галуз1 телебачення 1 радюмовлення та здшснюе державну реестрацш телерадюоргашзацш та про-вайдер1в програмно! послуги.
На в1дм1ну ввд вищезгадано! Нацюнально! ради з питань телебачення та радюмовлення, юну-вання шших державних колепальних оргашв, якими е нацюнальш комюи, Конститущя Украши не передбачае. Проте, окремими законами Укра!ни за ними закршлено повноваження щодо здшснення державного регулювання у стратепчно важливих сферах.
Так, Закон Украши "Про телекомушкащ!" [21] органом державного регулювання у сфер1 телекомушкацш визначае Нацюнальну комюш, що здшснюе державне регулювання у сфер1 зв'язку та шформатизаци (НКРЗ1), яка е державним колепальним органом, щдпорядкованим Президенту Украши, шдзвпним Верховнш Рад1 Украши. НКРЗ1, зокрема, здшснюе лщензування та реестрацш у сфер1 надання телекомушкацшних послуг, а також встановлюе правила здшснення д1яльносп у сфер1 телекомушкацш та лщензшш умови.
Закон Украши "Про фшансов1 послуги та державне регулювання риншв фшансових послуг" [22] встановлюе загальш правов1 засади у сфер1 надання фшансових послуг, здшснення регулятивних та наглядових функцш за д1яльшстю з надання фшан-сових послуг. Цей закон передбачае, що Нацюнальна комгая, що здшснюе державне регулювання у фшансових послуг (Нацкомфшпослуг) в межах свое! компетенци затверджуе умови провадження д1яльносп з надання фшансових послуг, здшснення яких потребуе вщповщно! лщензи чи дозволу.
Закон Украши "Про державне регулювання ринку цшних папер1в в УкраТш" [5] визначае пра-вов1 засади здшснення державного регулювання
ринку цшних папер1в та державного контролю за випуском 1 об1гом щнних папер1в та Гх пох1дних в Украш. Вщповвдно до його вимог Нацюнальна комю1я з щнних папер1в та фондового ринку (НЦКПФР) встановлюе порядок та видае лщензи на провадження д1яльносп на ринку щнних папер1в, а також анулюе зазначеш лщензи в раз1 порушення вимог законодавства про щнш папери.
Положення про згадаш вище нацюнальш комь си затверджеш Указами Президента Украши.
На ввдмшу ввд вищезазначених нащональних комюш, правовий статус Нац1ональноТ комюи, що здшснюе державне регулювання у сферах енерге-тики та комунальних послуг (НКРЕКП), !! за-вдання, функци, повноваження та порядок Гх здшснення визначае окремий Закон Украши [14], вщпо-ввдно до якого НКРЕКП е постшно дрючим незалежним державним колепальним органом, метою д1яльносп якого е державне регулювання, мониторинг та контроль за д1яльшстю суб'екпв госпо-дарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Варто також зазначити, що окрем1 державш колепальш органи е нащональними комю1ями регулювання природних монополш. 1х основними за-вданнями вщповвдно до статп 12 Закону Украши "Про природш монополй" е:
регулювання д1яльносп суб'екпв природних монополш (суб'екпв господарювання (юридичних ос1б) будь-яко! форми власносп, як1 виробляють (реал1зують) товари на ринку, що перебувае у сташ природно! монополи);
сприяння створенню умов, як забезпечують за рахунок виникнення та розвитку конкуренци виве-дення товарного ринку 1з стану природно! монополИ', що дасть можливють ефективн1ше задоволь-няти попит, а також сприяння розвитку конкуренци на сум1жних ринках;
формування ц1новот полггики у в1дпов1дн1й сфер1 регулювання;
сприяння ефективному функц1онуванню това-рних риншв на основ1 збалансування 1нтерес1в сус-п1льства, суб'ект1в природних монопол1й та спожи-вач1в товар1в, що виробляються (реал1зуються) суб'ектами природних монопол1й [17].
Державш колепальш органи в межах свое! компетенци приймають нормативно-правов1 акти, а також акти 1ндив1дуально! ди.
Отже, державн1 колег1альн1 органи як органи державного регулювання у визначених законодав-ством сферах в1д1грають значну роль у державному регулюванш д1яльност1 недержавних 1нституц1й у сфер1 нацюнально! безпеки, особливо щодо д1яль-ност1, насл1дки яко! можуть призвести до порушення прав, законних штереав громадян, стано-вити загрозу життю чи здоров'ю людини, навко-лишньому природному середовищу та/або безпец1 держави.
Саморегул1вш органГзацИ' беруть участь у державному регулюванш д1яльност1 недержавних ш-ституц1й у сфер1 нацюнально! безпеки в межах де-легованих !м законами Украiни повноважень ор-ган1в виконавчо! влади або державних колепальних
оргашв. Зазначеш оргашзаци е формою про-фесiйного самоврядування, як1, з одного боку, е добровшьними неприбутковими об'еднаннями не-державних iнституцiй, що консолвдують та захища-ють професiйнi штереси сво!х членiв у певнiй сфер^ а з iншого - здшснюють делегованi !м публiчнi функци регулювання !х професшно! та/або п1дприемницько! дiяльностi.
На сьогоднi не iснуе окремого закону, який би визначав !х статус. Проте вiтчизняне законодав-ство, зокрема, передбачае створення саморегулiв-них оргашзацш професiйних учасник1в фондового ринку [24], що здшснюють разом з державою дер-жавне регулювання фондового ринку, а також са-морегулiвних оргашзацш у сферi архпектурно! дiяльностi [4], яким можуть бути делегованi повно-важення щодо проведення професiйно! атестацi! виконавщв робiт (послуг), пов'язаних iз створен-ням об'ектiв арх1тектури. При цьому контроль за дiяльнiстю саморегулiвних оргашзацш та за сферами державного регулювання загалом зали-шаеться за вщповщними органами виконавчо! влади чи державними колепальними органами.
ОМС беруть участь у державному регулюванш в межах делегованих !м законами Укра!ни повнова-жень органiв виконавчо! влади, оскшьки вiдповiдно до частини третьо! та четверто! статп 143 Конституций ОМС можуть надаватися законом окремi по-вноваження органiв виконавчо! влади [2]. При цьому, ОМС з питань здшснення ними повнова-жень органiв виконавчо! влади шдконтрольш вiдповiдним органам виконавчо! влади.
Крiм того, ОМС в межах повноважень, визна-чених законом, приймають ршення, як1 е обов'яз-ковими до виконання на вщповщнш територi! (стаття 144 Конституцi!), отже також беруть участь у формування правового поля для унормування дь яльностi недержавних шституцш, у тому числi у сферi нацiонально! безпеки. Зокрема, до вщання ви-конавчих органiв альських, селищних, мiських рад належать делеговаш повноваження щодо забезпе-чення законносп, правопорядку, охорони прав, свобод i законних iнтересiв громадян (стаття 38 Закону Укра!ни [11]) вжиття у разi надзвичайних ситуацiй необхщних заходiв вiдповiдно до закону щодо за-безпечення державного i громадського порядку, життедiяльностi пвдприемств, установ та оргашзацш, врятування життя людей, захисту !х здоров'я, збереження матерiальних цiнностей. Крiм того, ОМС зпдно з чинним законодавством надають документа дозв№ного характеру (частина п'ята статп 46 Закону Укра!ни [11]), а також надшеш де-легованими повноваженнями з державно! реестра-ци у встановленому порядку юридичних оаб та фь зичних осiб - пвдприемщв (подпункт сiм пункту "б" частини першо! статтi 38 Закону Укра!ни [11]).
Слiд також зазначити, що Законом Укра!ни "Про державну реестрацш юридичних осiб, фiзич-них оаб - пiдприемцiв та громадських формувань", зокрема, встановлено, що нотарiуси та акредито-ванi суб'екти (юридичш особи публiчного права) е суб'ектами державно! реестраци - у разi державно! реестрацi! iнших юридичних оаб та фiзичних осiб
- шдприемщв (абзац п'ятий пункту 14 статп 1 Закону Укра!ни [6]).
Отже, нотарiуси, у тому числ приватнi, також беруть участь у здшсненш державного регулювання дiяльностi недержавних iнституцiй у сферi нацiонально! безпеки, оскiльки вiдповiдно до Закону Укра!ни [6] вони рееструють фiзичних осiб -шдприемщв та юридичних оаб - шдприемщв. Акредитованими суб'ектами е комунальш та дер-жавнi пiдприемства, а також фш! останнiх.
Судовi органи також вщнесеш нами до суб'ектiв державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiонально! безпеки, осшльки до них недержавнi шституци можуть звернутися за захистом сво!х порушених або оспо-рюваних прав i охоронюваних законом. Вони, зокрема, розглядають конфлiктнi ситуацi!, що вини-кають мiж суб'ектами та об'ектами державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiонально! безпеки, та претензп недержавних iнституцiй. Зокрема, до суду можуть бути ос-каржеш:
рiшення, дi! або безд1яльшсть державного реестратора, суб'екта державно! реестраци (стаття 34 Закону Укра!ни [6]);
ршення про анулювання лiцензi! (частина оди-надцята статтi 16 Закону Укра!ни [10]);
рiшення дозвiльного органу про анулювання документа дозвтного характеру (абзац одинадця-тий частини сьомо! статтi 4-1 Закону Укра!ни [7]).
Суд, здшснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечуе кожному право на спра-ведливий суд та повагу до iнших прав i свобод, га-рантованих Конститущею i законами Укра!ни, а також мiжнародними договорами, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Укра!ни (частина перша статтi 2 Закону Укра!ни [20]). А судовi рiшення, що набрали законно! сили, е обов'язковими до виконання вама органами державно! влади, ОМС, !х посадовими та службовими особами, фiзичними i юридичними особами та !х об'еднаннями на всш територi! Укра!ни (частина друга статп 13 Закону Укра!ни [20]).
Висновки та пропозицil. Проведене до-слiдження дозволяе дiйти висновку, що державне регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацiонально! безпеки здшснюеться сукуп-нiстю взаемод1ючих суб'екпв державного регулювання, як1 в межах чинного законодавства та iз за-лученням наявних у !х розпорядженнi ресурсiв (ма-терiальних, фшансових, iнтелектуальних та духовних) здiйснюють розробку та/або реалiзацiю владних, регулюючих, координуючих, забезпечу-вальних, контролюючих та нормативних державно-управлiнських впливiв (ршень) на об'екти державного регулювання (недержавш iнституцi! та !х дiяльнiсть) з метою прогнозування, своечасного ви-явлення та запобiгання загрозам нацюнальнш без-пецi та !х нейтралiзацi!.
Суб'ектами державного регулювання, як1 здшснюють прямий чи опосередкований регулюю-чий вплив на недержавш шституци та !х дiяльнiсть
у сферi нацюнально! безпеки, е органи законо-давчо!, виконавчо! та судово! влади, Президент Укра!ни, РНБО Укра!ни, СБУ, АМК Укра!ни, Нацбанк Укра!ни, державнi колегiальнi органи, а також саморегулiвнi оргашзацп, ОМС, як беруть участь у державному регулюванш дiяльностi не-державних iнституцiй у сферi нацюнально! безпеки в межах делегованих 1м законами Укра!ни повнова-жень органiв виконавчо! влади або державних ко-легiальних органiв, а також iншi шституци (при-ватш, державнi, мунiципальнi), уповноваженi чи акредитоваш державою на вчинення певних дш з державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацюнально! безпеки; судовi органи. 1х повноваження щодо державного регулювання д1яльносп недержавних iнституцiй у сферi нацюнально! безпеки визначаються Конституцiею та законами Укра!ни, а також мiжнародними договорами Укра!ни, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Украши.
Варто зазначити, що анал1з функцш, повнова-жень та завдань суб'екпв державного регулювання дiяльностi недержавних шституцш у сферi нацюнально! безпеки, яш визначенi законами Укра!ни, а також положеннями про нацюнальш комiсii, затвер-дженими Указами Президента Украши, та положеннями про мшстерства та iншi ЦОВВ, затвердженими постановами Уряду Укра!ни, дозво-ляе дшти висновку, що зазначенi суб'екти вщпо-вiдно до компетенцп, серед шшого, забезпечують формування та реалiзацiю державно! полиики у сферах, яш, на нашу думку, е принципово важли-вими для нацiональноi безпеки Украши, а саме у сферi оборони, охорони громадського порядку, подлинно!, економiчноi, енергетично!, соцiальноi, ш-формацшно!, еколопчно! безпеки, у тому чи^ ци-вiльного захисту, забезпечення функцiонування критично! iнфраструктури, забезпечення шбербез-пеки та захисту iнформацiйних ресурав. На зазна-чених суб'ектiв в межах !х компетенцй' також пок-ладаеться здiйснення державного нагляду (контролю) у в!дпов!дних сферах та захист порушених або оспорюваних прав недержавних шституцш, яш встановленi та охороняються законами.
Подальшi розв!дки варто присвятити досль дженню органiзацiйно-правових засад лщензу-вання, дозвшьно! дiяльностi та державно! реестра-цй' недержавних шституцш як заходiв та засобiв державного регулювання д!яльносп недержавних iнституцiй у сферi нацюнально! безпеки Укра!ни.
Лггература
1. Клименко Н. Г. Анатз понятшно-катего-рiйного апарату дослвдження державного регулювання д1яльносп недержавних шституцш у сферi нацiональноi безпеки / Н. Г. Клименко // East European Scientific Journal (Warsaw, Poland). - 2017. - # 7 (23). -. Vol. 2. - Р. 69-75.
2. Конституцiя Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.Ua/laws/show/254%D0%BA/9 6-%D0%B2%D1%80
3. Про Антимонопольний комiтет Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Украши ввд 26 листопада 1993 р. № 3659-XII. - Режим доступу : http ://zakon3 .rada.gov.ua/laws/show/3659-12
4. Про архггектурну дiяльнiсть [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 20 травня 1999 р. № 687-XIV. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/687-14
5. Про державне регулювання ринку цшних паперiв в Укрш'ш [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 30 жовтня 1996 р. № 448/96-ВР. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/448/96-%D0%B2%D1%80
6. Про державну реестрацiю юридичних осiб, фiзичних осiб - пiдприемцiв та громадських форму-вань [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 15 травня 2003 р. № 755-IV. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/755-15
7. Про дозвтну систему у сферi господарсь-ко! дiяльностi [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 06 вересня 2005 р. № 2806-IV. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2806-15
8. Про затвердження перел^ оргашв лщен-зування та визнання такими, що втратили чиннiсть, деяких постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни [Електронний ресурс] : постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 5 серпня 2015 р. № 609. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/609-2015-%D0%BF/paran9#n9
9. Про Кабiнет Мшс^в Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 27 лютого 2014 р. № 794-VII. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/794-18
10. Про лщензування видiв господарсько! дiя-льностi [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 2 березня 2015 р. № 222-VIII. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/222-19
11. Про мюцеве самоврядування в Украiнi [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80
12. Про мiсцевi державш адмiнiстрацii [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 9 квиня 1999 р. № 586-XIV. - Режим доступу : http ://zakon3 .rada.gov.ua/laws/show/586-14
13. Про Нацюнальний банк Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 20 травня 1999 р. № 679-XIV. - Режим доступу : http ://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/679-14
14. Про Нацюнальну кошаю, що здшснюе державне регулювання у сферах енергетики та ко-мунальних послуг [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 22 вересня 2016 р №1540-VIII. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1540-19/
15. Про Нацюнальну раду Укра!ни з питань те-лебачення i радюмовлення [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 23 вересня 1997 р. № 538/97-ВР. - Режим доступу : http ://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/53 8/97-%D0%B2%D1%80
16. Про ошгашзацш системи центральних оргашв виконавчо! влади [Електронний ресурс] : постанова Кабшету М1тсщв Укра!ни ввд 10 вересня 2014 р. № 442. - Режим доступу : http://zakon0.rada. gov.ua/laws/show/442-2014-%00%ВР
17. Про природш монополi! [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 20 квиня 2000 р. № 1682-III. - Режим доступу : http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/1682-14
18. Про Раду нацюнально! безпеки i оборони Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 5 березня 1998 р. № 183/98-ВР. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/183/98-%00%В2%Б1%80
19. Про Службу безпеки Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 25 березня 1992 р. № 2229-Х11. - Режим доступу : http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/2229-12
20. Про судоустрш i статус суддiв [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 02 червня 2016 р. №
1402-VIII. - Режим доступу : http ://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1402-19
21. Про телекомушкацп [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вiд 18 листопада 2003 р. № 1280-IV. - Режим доступу : http ://zakon3 .rada. gov.ua/laws/show/1280-15
22. Про фiнансовi послуги та державне регулювання риншв фiнансових послуг [Електронний ресурс] : Закон Украши ввд 12 липня 2001 р. № 2664-III. - Режим доступу : http ://zakon3 .rada.gov.ua/laws/show/2664-14
23. Про центральш органи виконавчо! влади [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 17 березня 2011 р. № 3166-VI. - Режим доступу : http://zakon3 .rada.gov.ua/rada/show/3166-17
24. Про цшш папери та фондовий ринок [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 23 лютого 2006 р. № 3480-IV. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3480-15
АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Невский В.В.
кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин
Московского гуманитарного университета (МосГУ);
Гайнутдинова Е.И.
преподаватель кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин МосГУ;
Кузьмина О.А.
инспектор ОДН ОУУП и ДН ОП №2 управления МВД России по г. Ставрополю.
ANALYSIS OF THE CONTENT OF THE DECREES OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE PROTECTION OF THE RIGHTS OF MINORS
Nevsky V. V.
Candidate of Legal Sciences, Professor of the Department of Criminal Law and Special Subjects of the
Moscow Humanitarian University (MosGU);
Gainutdinova E.I.
teacher of the department of criminal law and special disciplines of the Moscow State University;
Kuzmina O.A.
Inspector of ODU OUUP and DN of OP № 2 of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the city of Stavropol.
АННОТАЦИЯ
В настоящей статье анализируются следующие Указы Президента Российской Федерации о защите прав несовершеннолетних:
Указ Президента Российской Федерации (от 1 июня 2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;
Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 № 690 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»;
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». ABSTRACT
In this article, the following Decrees of the President of the Russian Federation on the protection of the rights of minors are analyzed:
Decree of the President of the Russian Federation (No. 761 of June 1, 2012, "On the National Strategy for Children for 2012-2017";
