CC BY
21
13. См.: Татур Ю. Г. Основные положения, определяющие создание фондов оценочных средств для итоговой государственной аттестации выпускников вузов на соответствие требованиям ГОС ВПО // Сборник. Проблемы качества образования. Книга 3. Мониторинг и управление качеством образования. // Материалы XI Всероссийской научно-методической конференции. - М., 2001. - С. 1-5; Исследования по разработке системы комплексной оценки качества подготовки выпускни-
ков вузов и ссузов /Л. И. Анищева, Ю. Б. Ащеулов, Б. К. Коломиец / Под ред. Б. К. Коломийца. - Воронеж, 2003.
14. Управление качеством образования: Практи-коориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М. М. Поташника. - М.: Педагогическое общество России, 2000.
15. Маклаков А. Г. Общая психология. - СПб.: Питер, 2001.
И. С. ХАВАНОВА I. S. HAVANOVA
старший психолог отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, соискатель кафедры юридической психологии и педагогики Академии ФСИН России, капитан внутренней службы
психологическая устойчивость к коррупционному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы
Psychological resistance to corrupt behavior of FPS employees
Аннотация. Статья посвящена одной из актуальных проблем современности - коррупции. Приводится понятие психологической устойчивости к коррупционному поведению, раскрываются ее особенности, перечисляется комплекс элементов.
Автор представляет результаты выборочного анкетирования сотрудников уголовно-исполнительной системы. В статье делается вывод о необходимости разработки психопрофилактической программы, направленной на формирование психологической устойчивости к коррупционному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: коррупция, коррупционное поведение, психологическая устойчивость, адаптация.
Annotation. The article is devoted to one of the most pressing issues of our time - corruption. We present the concept of psychological resistance to corrupt behavior, reveal its particular set of enumerated elements.
The author cites the results of a sample survey of employees of the correctional system. The paper concludes on the need for psycho-prophylactic programs aimed towards psychological resistance to corrupt behavior of employees of the penitentiary system.
Key words: corruption, corrupt behavior, psychological resilience, adaptation.
Коррупция как общественное явление сопровождала человечество на протяжении всей истории его существования. Она всегда воспринималась как институциональное зло, с которым необходимо бороться.
Масштабы коррупции в современной России таковы, что она признана одной из угроз национальной безопасности. Согласно данным Международного движения по противодействию коррупции Transparency International
за 2013 год, Россия занимает 127 место из 177 возможных в рейтинге по состоянию коррупции в мире, соседствуя с такими государствами, как Азербайджан, Пакистан, Никарагуа, Мали, Мадагаскар, Ливан, Гамбия и Коморские острова [1].
Для снижения уровня коррупции в нашем государстве в 2008 году был утвержден первый Национальный план противодействия коррупции, положения которого получили свое развитие в целом пакете федеральных законов, основным из которых стал Федеральный закон «О противодействии коррупции». А 13 марта 2012 года был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из основных источников угроз национальной безопасности признает сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией (п. 37), и исходя из этого относит совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения коррупции и борьбы с ней к числу главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу (п. 38).
Подписанный Президентом РФ Указ от 03.12.2013 № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» в очередной раз подтверждает актуальность проблемы борьбы с коррупционными проявлениями.
Особое значение борьба с коррупцией имеет для уголовно-исполнительной системы. Проявление и укоренение коррупционных отношений в УИС приводят к крайне негативным последствиям, которые сказываются на соблюдении правопорядка и законности в учреждениях, на обеспечении безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, заключенных под стражу, а также работников, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений. Коррупционные правонарушения, совершаемые сотрудниками УИС, вызывают обостренную реакцию окружающих и независимо от степени их общественной опасности относятся к категории наиболее нетерпимых и порицаемых, подрывают веру в эффективность деятельности всей системы.
С целью предупреждения совершения сотрудниками преступлений коррупционного характера в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусмотрен целый комплекс мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе. Определена в качестве приоритета кадровая работа по предупреждению нарушений, злоупотреблений в сфере закупок для нужд УИС, по незаконному содействию в условно-досрочном освобождении и коррупционному содействию в незаконном доступе в места лишения свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных к использованию. Приказом Минюста России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» в п. 9 и 10 предусмотрены также основные мероприятия по профилактике формирования коррупционного поведения сотрудников УИС.
Однако, несмотря на принятое антикоррупционное законодательство, в последние годы прослеживаются неблагоприятные тенденции должностных преступлений персонала учреждений и органов УИС. Так, согласно статистической отчетности по форме 3-ПР «О состоянии законности, преступных намерениях и деяниях среди сотрудников уголовно-исполнительной системы» за 2012 год в 74 территориальных органах и учреждениях ФСИН России в отношении 475 сотрудников возбуждено 414 уголовных дел, из них 288 - коррупционной направленности. Для сравнения: в 2011 году было возбуждено 425 уголовных дел (280 - коррупционной направленности) [2].
Представленные данные демонстрируют нам актуальность проведения эмпирических исследований в области изучения психологической устойчивости к коррупционному поведению сотрудников УИС.
В данной статье мы будем придерживаться следующего определения психологической устойчивости к коррупционному поведению [3] - это интегральное психологическое качество, реализуемое в мотивации субъектов профессиональной деятельности, морально-нравственных качествах, ведущих ценностях и проявляющееся в ситуациях коррупционно-
го давления. Психологическая устойчивость обусловлена как эндо-, так и экзогенной природой человеческой сущности. К эндогенным элементам относятся: адаптационный потенциал; иерархия потребностей и уровень их удовлетворенности; нравственно-правовой комплекс; мотивация трудовой деятельности. К экзогенным элементам относятся: условия и характер трудовой деятельности; влияние коллективных стереотипов; социальные регуляторы.
Следует отметить, что поведение психологически устойчивой личности осуществляется в целом по следующей схеме: задача - актуализируемый ею мотив - осуществление действий, ведущих к его реализации, - осознание трудности - негативная эмоциональная реакция -поиск способа преодоления трудности - понижение силы отрицательных эмоций - улучшение функционирования (и сопутствующая ему оптимизация уровня возбуждения). Поведение психологически неустойчивой личности можно схематически представить следующим образом: задача-мотив - осуществление действий, ведущих к его реализации, - осознание трудности - негативная эмоциональная реакция - хаотические поиски выхода - усугубление осознаваемых трудностей - возрастание негативных эмоций - ухудшение функционирования - понижение мотивации или оборонительная реакция.
Очевидно, что психологическая устойчивость к коррупции сотрудника уголовно-исполнительной системы невозможна вне контекста ответственности за реализацию общественных, коллективных и личных целей деятельности. В свою очередь, ценностно-целевое самоуправление предполагает внутреннюю, духовную работу личности над смыслами деятельности. Если в коллективной деятельности доминируют фундаментальные, предметные связи и отношения в ущерб смысловым, духовным, то нравственно-психологическая структура личности приобретает неустойчивый характер.
Таким образом, феномен психологической устойчивости к коррупционному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы - это результат оптимального разрешения диалектического противоречия между культурными нормами правоохранительной
деятельности и теми барьерами, которые возникают в процессе их присвоения субъектом деятельности.
С целью выявления социально-психологических факторов, лежащих в основе формирования психологической устойчивости к коррупционному поведению, было проведено анкетирование 60 сотрудников ГУФСИН России по Нижегородской области со сроком службы в УИС более пяти лет, состоящих в должности младшего и среднего начальствующего состава отделов охраны, режима и оперативного. Выбор этой группы обусловлен тем, что за последние годы именно эта категория сотрудников чаще всего привлекается к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности. К наиболее распространенным преступлениям подобного рода относится пронос на территорию исправительного учреждения сотового телефона, наркотических средств, алкоголя и т. д. Многие из читателей отметят, что это не столь значимые преступления. Однако именно эти правонарушения подрывают престиж службы в УИС, дестабилизируют обстановку в исправительном учреждении, формируют чувство вседозволенности у осужденных и т. д.
Анализ социально-демографических данных показывает, что большинство обследуемых сотрудников представляют возрастную группу 30-39 лет (74 %). 13 % - это сотрудники 23-29 лет и 13 % - 40-45 лет. Выбор этой категории обследуемых заключался в том, что люди в зрелом возрасте, проработавшие более пяти лет в УИС, имеют больше представлений о механизмах совершения коррупционных деяний и противодействия коррупции.
Для нас представлялось актуальным изучение вопроса информированности обследуемых сотрудников о возможностях и механизмах совершения коррупционных деяний. Так, на поставленный вопрос «Как вы считаете, коррумпирована ли УИС в Нижегородской области?» большинство сотрудников ответили, что нет, отметив лишь, что встречаются отдельные явления коррупции, о которых они знают только по слухам.
Показательными являются утверждения подавляющего большинства респондентов (90 %) о том, что они никогда не сталкивались с коррупционными явлениями в уголовно-ис-
полнительной системе, однако имеют представления о возможных способах совершения коррупционных деяний, в частности таких, как пронос запрещенных предметов, несоответствие сроков предоставления условно-досрочного освобождения, закупка технических средств и др.
Анализ полученных результатов относительно выяснения точки зрения обследуемых сотрудников по поводу причин, лежащих в основе принятия решения человеком совершить коррупционное деяние, показал следующее (табл. 1).
Таблица 1
Как видно из представленной таблицы, особенно выделяются следующие причины, способствующие совершению преступлений коррупционного характера: недостаточный контроль за деятельностью со стороны вышестоящих инстанций, неэффективная воспитательно-профилактическая работа и групповые нормы поведения («все так делают», «ничего страшного нет в том, что я... »). Вопрос влияния группы (среды) на механизм формирования коррумпированной личности изучался В. Г. Зазыкиным, который отметил, что под действием коррупционной среды изменяются характеристики направленности личности, специфически «обогащается» индивидуальный опыт, формируется узкая направленность психических функций (вни-
мание, мышление, память), деформируя тем самым сознание и самосознание человека, превращая его в коррупционера [4]. Следовательно, представляется актуальным при разработке профилактических мероприятий по формированию психологической устойчивости сотрудников УИС уделять внимание не только профессиональной компетенции руководителей учреждений УИС, организации воспитательно-профилактической работы, но и сложившимся групповым нормам в коллективах сотрудников УИС.
Хотелось бы обратить внимание читателей на тот факт, что эти результаты не демонстрируют нам наличия или отсутствия явлений, способствующих совершению коррупционных деяний в учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области, а лишь выражают мнение сотрудников относительно того, что же может послужить доминирующим фактором при принятии решения человеком совершить этот вид правонарушения. Мы можем лишь порекомендовать использовать продемонстрированные данные в своей служебной деятельности руководителям различных подразделений учреждений и органов УИС.
В следующем пункте анкеты сотрудникам необходимо было указать, какие мероприятия, по их мнению, в большей мере способствуют уменьшению коррупционных проявлений в УИС. Более 70 % респондентов отметили обеспечение жильем и совершенствование механизмов морального и материального стимулирования к эффективной работе. Представляется важным отметить, что заработная плата опрашиваемых сотрудников из числа старшего начальствующего состава составляет от 40 тыс. до 50 тыс. руб., тогда как денежное довольствие младшего начсостава составляет 20-25 тыс. руб. Наверное, именно поэтому они обращают внимание на необходимость рассмотрения вопроса об их материальном стимулировании.
Около 60 % опрошенных сотрудников указали на необходимость ужесточения мер контроля и наказания, совершенствования системы качественного отбора кадров при приеме на службу. По мнению респондентов, должны быть повышены требования к профессиональным и морально-нравственным качествам претендентов на службу.
Ранг Причины, способствующие совершению коррупционных деяний
1 Отсутствие эффективно функционирующей системы контроля вышестоящих структур за нижестоящими и конкретно за лицами, пребывающими во власти
2 Неэффективная воспитательно-профилактическая работа
3 Групповые нормы поведения
4 Понуждение вышестоящими руководителями нижестоящих сотрудников к решению отдельных вопросов, позволяющих первым реализо-вывать свои корыстные намерения
5 Недостаточный уровень заработной платы и соц. защищенности
6 Морально-нравственные качества отдельных должностных лиц
7 Безнаказанность чиновников разного уровня
Заслуживают внимания полученные результаты ранжирования респондентами предложенного списка индивидуально-психологических особенностей людей, влияющих на формирование коррупционного поведения (табл. 2).
Таблица 2
Ранг Индивидуально-психологические особенности людей, влияющие на формирование коррупционного поведения
1 Поведенческий уровень, ведущий тип реагирования
2 Механизмы принятия решений
3 Удовлетворенность жизнью, профессией, личным статусом
4 Нравственное самосознание, установки нравственного поведения, правосознание, структура ответственности и долга
5 Жизненные цели, стремления, смыслы и ценностные ориентации
Согласно мнению респондентов, на формирование коррупционного поведения оказывают наибольшее влияние следующие индивидуально-психологические особенности людей: поведенческий уровень, ведущий тип реагирования, механизмы принятия решений и удовлетворенность жизнью, профессией, личным статусом. Продемонстрированные данные могут быть использованы в практической деятельности пенитенциарного психолога при разработке мероприятий, способствующих повышению психологической устойчивости к коррупционному поведению у сотрудников УИС.
На вопрос анкеты «Можно ли сформировать устойчивость к коррупционному поведению?» 80 % опрошенных сотрудников ответили «да» и предложили в качестве основных мероприятий, способствующих формированию устойчивости к коррупционному поведению, следующие:
■ формирование антикоррупционной идеологии общества;
■ ужесточение наказания за преступления коррупционной направленности, вплоть до лишения званий и конфискации имущества;
■ периодическая ротация кадров высшего офицерского состава;
■ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
В принципе, все предложенные обследуемыми сотрудниками УИС меры по предупреждению распространения коррупции имеют высокий специально-предупредительный эффект как в качестве основного, так и дополнительного наказания.
Проведенное исследование показало, что проблема предупреждения коррупции близка и актуальна не только для руководящего состава учреждений и органов УИС, но и для сотрудников, занимающих должности младшего начальствующего состава, оно демонстрирует их нормативно-правовую информированность по рассматриваемой проблематике.
В целом полученные результаты исследования свидетельствуют об актуальности рассматриваемой темы и подтверждают необходимость создания типологии сотрудников в зависимости от психологической устойчивости к коррупционному поведению с последующей разработкой психопрофилактической программы. ^
1. Центр антикоррупционных исследований и инициатив/ ЯЬ/ http://www.transparency.org.ru/ тс1ек8-уо8ршаШа-когг1^сЦ^а8ШаЦ (дата обращения: 09.12.2013).
2. Журнал «Преступление и наказание» - 2013. № 6. - С. 4.
3. Ванновская О. В., Шарапов Ю. А. Генезис и структура антикоррупционного поведения государственных служащих // Надежность деятельности в экстремальных условиях / Материалы межвузов. науч.-практич. конф. студ., аспир. и препод. 25 ноября 2005 года. - СПб., 2005.
4. Зазыкин В. Г. Психолого-акмеологиче-ские основы деятельности специалистов в особых условиях: автореф. дис. ... док. психол. наук. 19.00.1319.00.14 / В. Г. Зазыкин. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 1994. - С. 36.
