CC BY
11
УДК - 342.9 (4 УК)
Л. О. Остапенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету '^bBiBCb^ полггехшка" асист. кафедри цивiльного права та процесу,
Е. Харахалшь
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка",
магiстр
ПРОЦЕСУАЛЬН1 АСПЕКТИ ВИКОНАННЯ ПОСТАНОВ У СПРАВАХ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ, ЩО ПОСЯГАЮТЬ НА ПРАВА ГРОМАДЯН У ГАЛУЗ1 ПРАЦ1
В УКРА1Н1
© Остапенко Л. О., Харахалтъ Е., 2015
Розглянуто основн положення адмiнiстративного законодавства про виконання постанов у справах про адмшктративт правопорушення, що посягають на права громадян у галузi охорони пращ в Укратнь На основi пор1вняння адмiнiстративного законодавства Росшськот Федерацн та Укратни проаналповано загальт положення та наявнi вiдмiнностi в частит виконання постанов у справах про адмшктративт правопорушення. Звернуто увагу на змiст адмiнiстративно-правових норм, що передбачають вщповщальшсть за посягання у сфер1 охорони працi.
Ключовi слова: виконання постанови, адмiнiстративне правопорушення, права громадян, охорона пращ.
Л. О. Остапенко, Э. Харахалиль
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ТРУДА В УКРАИНЕ
Рассмотрено основные положения административного законодательства об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, посягающих на права граждан в области охраны труда в Украине. На основе сравнения административного законодательства Российской Федерации и Украины рассматриваются общие положения и имеющиеся различия в части исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Уделяется внимание содержанию административно-правовых норм, предусматривающих ответственность за посягательства в области охраны труда.
Ключевые слова: исполнение постановления, административное правонарушение, права граждан, охрана труда.
L. О. Ostapenko, E. Kharakhalil
PROCEDURAL ASPECTS OF ORDER ENFORCEMENT IN CASES ON ADMINISTRATIVE VIOLATIONS OF THE CITIZEN'S RIGHTS IN A FIELD OF LABOUR IN UKRAINE
The article is devoted to the overview of main provisions of administrative legislation on order enforcement in cases on administrative violations of the citizen's rights in a field of
labour in Ukraine. On the basis of a conducted comparison of administrative legislation in Ukraine and Russian Federation general provisions and existing distinctions are analyzed taking into account order enforcement in cases on administrative violations. Besides, the attention is payed to the notion of administrative rules that regulate liability in a field of labour protection.
Key words: order enforcement, administrative violation, citizen's rights, labour protection.
Постановка проблеми. Практика дiяльностi оргашв (посадових oci6), що уповноважеш оргашзовувати i забезпечувати виконання постанов про адмшютративш правопорушення в галузi охорони працi свiдчить, що юнують розбiжностi у реалiзацil вказано! процесуально1 стади. Цi розбiжностi стали предметом для дискусш мiж науковцями та призвели до непорозумшь у частиш ефективного застосування адмiнiстративного законодавства до правопорушниюв, якi порушують законодавство про працю та про охорону пращ.
Мета дослщження. Здiйснити аналiз теоретичних положень щодо виконання постанов у справах про адмшютративш правопорушення, що посягають на права громадян в галузi охорони пращ, та обгрунтувати практичну доцiльнiсть застосування норм адмшютративного законодавства Украши у цш частинi.
Стан дослiдження. З питань процесуального забезпечення виконання постанов про адмшютративш правопорушення, що посягають на права громадян в галузi охорони пращ, юнують рiзнi за шдходами та обгрунтуванням науково-теоретичш, законодавчi та практичш розробки та результати. Разом з тим, бшьш нiж сорокарiчний перiод застосування одше1 з процесуальних стадш адмiнiстративного провадження (виконання постанов) потребуе нових за змiстом пропозицш, якi спрямованi на покращення юрисдикцшно! дiяльностi органiв (посадових осiб) щодо виконання та реалiзацil вказаних постанов. Основою для цього стали науковi пращ В. Авер'янова, О. Бандурки, Ю. Битяка, I. Голоснiченка, С. Додша, Р. Калюжного, В. Колпакова, В. Сорокша, В. Юсупова та ш.
Виклад основних положень. Структура адмшютративного процесу в УкраА'ш мае доволi чiткi й певнi процесуальш стади, якi за внутрiшнiм змютом i призначенням становлять загалом лопчний комплекс процесуальних дiй, спрямованих на виршення низки процесуальних завдань [1, с. 213].
Одним iз таких завдань е створення i наявнють дiевого механiзму для вiдновлення порушеного права громадянина чи юридичного права особи [2, с. 100-107].
Складовою частиною цього механiзму е стадш виконання прийнятого адмiнiстративного рiшення [1, с. 214].
Серед вггчизняних i зарубiжних вчених-адмiнiстративiстiв немае розбiжностей з приводу того, що ця стащя е завершальною у провадженнi у справах про адмшютративш правопорушення [3, с. 552, 530].
Внутршня структура стади виконання прийнятого в адмшютративнш справi рiшення, зокрема щодо порушення законодавства про право на працю та охорону пращ, за деякими винятками, мае багато спшьного в адмшютративному законодавсга Укра1ни та Росшсько1 Федерацil.
Правовою основою виконавчого провадження е Закон Украши "Про виконавче провадження", який визначае умови i порядок виконання ршення судiв та шших органiв (посадових осiб), що шдлягають, вiдповiдно до закону, примусовому виконанню у разi невиконання в добровшьному порядку.
Законодавець визначае, що виконавче провадження - це сукупнють дш органiв i посадових ошб, якi спрямовано на примусове виконання ршень судiв та iнших оргашв (посадових ошб), що
здшснюються на шдставах, способами i в межах повноважень, визначених законодавством [4, с. 195].
Зпдно iз Законом Укра!ни "Про виконавче провадження в Укра!ш" iснують органи i посадовi особи, якi здiйснюють примусове виконання ршень, а саме:
- Державна виконавча служба, яка входить до системи оргашв Мшютерства юстици Украши;
- державш виконавцi Департаменту державно! виконавчо! служби Мiнiстерства юстици Украши;
- вщдши державно! виконавчо! служби Головного управлшня юстицi! Мiнiстерства юстици Укра!ни в Автономнiй Республiцi Крим, обласних, Ки!вського та Севастопольського мюьких управлiнь юстицi!, районних, мiських (мют обласного значення), районних у мютах вiддiлiв державно! виконавчо! служби вщповщних управлiнь юстицi!.
Якщо е обставини, яю ускладнюють виконання рiшення, або у разi виконання зведеного виконавчого провадження при органах державно! виконавчо! служби, можуть створюватися виконавчi групи в порядку, встановленому Мшютерством юстицi! Укра!ни, до складу яких входять державш виконавщ одного або кшькох органiв державно! виконавчо! служби. Зпдно з наказом Мшютерства юстици Укра!ни або Головного управлшня юстици Мшютерства юстици Укра!ни в Автономнш Республщ Крим, обласних, Ки!вського та Севастопольського мюьких управлшь юстицi! на керiвника групи можуть покладатися права та повноваження, встановлеш цим Законом, у виконавчому провадженш для начальниюв районних, мiських (мiст обласного значення), районних у мютах вщдшв державно! виконавчо! служби вщповщних напрямiв юстици.
Iншi органи, вiдомства, органiзацi! та посадовi особи здiйснюють виконавчi ди у випадках, передбачених законом, на вимогу чи за дорученням державного виконавця.
Державний виконавець вживае необхiдних заходiв щодо своечасного i повного виконання рiшення, зазначеного в документ на примусове виконання ршення (виконавчий документ).
Виконавчими документами е письмовi документи встановлено! форми i змiсту, якi видають судовi та iншi юридичнi органи як шдставу для примусового виконання прийнятих ними ршень, постанов та iнших акпв [5, с. 59].
Законом Укра!ни "Про виконавчу службу в Укра!ш" передбачено документи, обов'язковi для виконання:
1) виконавчi листи, якi видають суди, та накази господарських сущв, зокрема на основi рiшень третейського суду;
2) ршення, постанови судiв у цившьних, господарських, адмiнiстративних i кримшальних справах у випадках, передбачених законом;
3) судовi вказiвки;
4) виконавчi написи нотарiусiв;
5) посвiдчення комюш з трудових спорiв, що видаються на пiдставi вiдповiдних рiшень цих комюш;
6) постанови органiв (посадових ошб), уповноважених розглядати справи про адмшютративш правопорушення у випадках, передбачених законом;
7) рiшення органiв державно! влади, прийняп з питань володшня i використання культових споруд i майна;
8) постанови державного виконавця про виконавчий збiр, витрати на проведення виконавчих дш та накладення штрафу;
9) ршення iнших оргашв державно! влади у випадках, якщо вщповщно до закону !х виконання покладено на державну виконавчу службу;
10) ршення Свропейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом Укра!ни "Про виконання ршень та застосування практики Свропейського суду з прав людини".
Зпдно iз Законом Укра!ни "Про виконавче провадження в Укра!ш", виконавчi дi! провадить державний виконавець за мюцем проживання, перебування, роботи боржника або за мюцем
знаходження його майна. У разi якщо боржником е юридична особа, виконання провадиться за мюцем знаходження його постшно дiючого органу або майна. Право вибору мюця виконання мiж кiлькома органами державно! служби, яю можуть вчиняти виконавчi ди для виконання ршення на територи, на яку поширюються !х функци, належить стягувачу.
Спори про мюце виконання виконавчих дш мiж органами державно! служби не допускаються.
Вщповщно до Кодексу Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення, законодавцем передбачеш термiни обов'язкового прийняття виконавчого документа i вiдкриття виконавчого провадження.
Тобто постанова оголошуеться негайно пiсля закшчення розгляду справи. Копiю постанови протягом трьох дшв вручають або надсилають особi, щодо яко! вона винесена.
Чинне законодавство Укра!ни про адмшютративш правопорушення передбачае вiдповiдальнiсть за посягання у сферi охорони працi. До них належать:
- ухилення вщ участi в переговорах щодо складання, змши або доповнення колективного договору, угоди (ст. 41-1 КУпАП);
- порушення або виконання колективного договору, угоди (ст. 41-2 КУпАП);
- ненадання шформаци для ведення колективних переговорiв i здiйснення контролю за виконанням колективних договорiв, угод (ст. 41-3 КУпАП) [6].
Одночасно зазначимо, що в законодавсга Росiйсько! Федераци перелiк адмiнiстративно караних дiй за посягання в галузi працi входить до глави 5 КпАП РФ "Адмшютративш правопорушення, що посягають на права громадян", що надае бшьше можливостей в частинi правового захисту громадян (ст. 5.27-5.34 КпАП РФ) [7].
Загальним в адмшютративному законодавсга Укра!ни та Росiйсько! Федерацi! е використання штрафу як покарання за порушення законодавства в галузi пращ. Зазначимо, що такий вид адмшютративних правопорушень, на жаль, вщсутнш, що ютотно пояснюе перелiк адмiнiстративно-запобiжних заходiв, зокрема i в галузi охорони пращ.
Виконання постанови про накладення адмшютративного штрафу за порушення законодавства про охорону пращ мае вщмшносп в термшах виконання. Так, у Росшськш Федераци цей термiн встановлено не шзшше нiж через 30 дшв з дня набрання чинносп постанови про накладення адмшютративного штрафу, або з дня закшчення вщтермшування або строку розстрочки (ст. 27.10 КпАП РФ), в Укра!ш штраф повинен сплатити правопорушник не шзшше, шж через 15 дшв з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разi опротестування тако! постанови - не шзшше, шж через 15 дшв з дня повщомлення про залишення скарги або протесту без задоволення (ст. 307 КУпАП).
Постанову про накладення штрафу надсилае посадова особа державно! виконавчо! служби до примусового виконання за мюцем проживання правопорушника або в оргашзащю, в якш особа, притягнута до адмшютративно! вщповщальносп за порушення законодавства про охорону пращ, працюе, навчаеться або одержуе пенсда, для утримання суми адмшютративного штрафу з його заробггно! плати, винагороди, пенси чи шших доходiв.
У разi звшьнення фiзично! особи, залучено! до адмшютративно! вщповщальносп за порушення законодавства про охорону пращ, або неможливосп стягнення суми адмшютративного штрафу з !! заробггно! плати чи шших доходiв, адмiнiстрацiя органiзацi! повинна в триденний термш з дня звшьнення вказано! особи або настання поди, що унеможливлюе стягнення суми штрафу, повернути постанову про накладення адмшютративного штрафу судд^ до органу, посадовш особ^ яка винесла постанову, iз зазначенням нового мiсця роботи (якщо воно вщоме) фiзично! особи, залучено! до адмшютративно! вщповщальносп, причини неможливосп здшснити адмiнiстративне стягнення, а також з вщмпкою про утримання, якщо таю утримання здшснювалися.
В Укра!ш дотепер не виршено питання про адмiнiстративну вiдповiдальнiсть юридичних осiб, зокрема i за порушення законодавства в галузi охорони пращ.
Висновки. Наявнють загальних положень в адмшстративному законодавсга про виконання постанов у справах про адмшстративш правопорушення свщчить про загальний в недалекому минулому розвиток законодавства Укра!ни та Росшсько! Федерацi!, а також про можливосп тепер використовувати новацi! адмiнiстративного законодавства Росшсько! Федерацп на користь законодавства Укра!ни.
1. Адм^шстративне право: тдручник / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.) В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та т.; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. - Х:. Право, 2010. -624 с. 2. Юсупов В. А. Теория административного права. - М. : Юридическая литература, 1985. -160 с. 3. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. -СПб: Издательство Р. Асланова. Юридический центр "Пресс", 2008. - 571 с. 4. Адм^тстративне право Украгни. Академ1чний курс: тдручник: у двох томах: Том 1. Загальна частина /ред. колег1я: В. Б. Авер'янов (голова). - К.: Юридична думка, 2004. - 584 с. 5. Бандурка О. М., ТищенкоМ. М. Адм^шстративний процес: тдручник для вищих навч. заклад1в. - К.: Л1тера ЛТД, 2001. - 336 с.
6. Сучасна правова енциклопед1я / О. В. Зайчук, О. Л. Копиленко, Н. М. Онищенко [та т.]; за заг. ред. О. В. Зайчука; 1н-т законодавства Верхов. Ради Украгни. - К.: Юр1нком 1нтер, 2010. - 384 с.
7. Кодекс Украгни про адм^тстративш правопорушення: чинне законодавство з! зм1нами та допов. на 18 ачня 2011 року (В1дпов1дае оф1ц. текстовг). - К. : Алерта; ЦУЛ, 2011. - 216 с.
8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. - 2-е изд., перераб. доп. - М. : Юристъ, 2004. - 1116 с.
