CC BY
93УДК 342.4
Смирнов Кирилл Вячеславович Югорский государственный университет
Юридический институт Россия, Ханты-Мансийск
Smirnov Kirill Vyacheslavovich
Ugra State University
Law Institute
Russia, Khanty-Mansiysk
ПРОЦЕСС ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА И
КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ Аннотация: история Государства Российского богата на события. На долю России выпали многие испытания. Процесс законодательного становления в России был также очень трудным и долгим. Многие институты государства и общества, которые появились в Европе еще в 18-19 веках, в нашу страну пришли только в начале, а иногда даже в конце века 20-го. Тоже самое произошло и с Конституцией. Правители России, проявляли иногда слабость и нерешительность, при проведении реформ. Но эта нерешительность, не была лишена оснований. В статье рассматривается история развития конституционализма и появления Конституции как Основного Закона в Российском государстве.
Ключевые слова: Конституция, особый нормативный правовой акт, парламентаризм, Государственная Дума, государственный строй.
THE PROCESS OF EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONALISM AND THE CONSTITUTION IN RUSSIA Annotation: the History of the Russian State is rich in events. Russia has had many trials. The process of legislative formation in Russia was also very difficult and long.
Many institutions of state and society that appeared in Europe in the 18th and 19th centuries came to our country only at the beginning, and sometimes even at the end of the 20th century. The same thing happened with the Constitution. The rulers of Russia sometimes showed weakness and indecision when carrying out reforms. But this indecision was not without reason. The article examines the history of the development of constitutionalism and the emergence of the Constitution as the Basic Law in the Russian state.
Key words: Constitution, special normative legal act, parliamentarism, State Duma, state system.
Термин «Конституция» использовался еще в Древнем Риме, так называли акты римских императоров, которые имели высшею юридическую силу [4, с. 14]. В настоящее время, содержание понятия термина «Конституция», практически не изменилось. Конституция - это Особый нормативный правовой акт, закрепляющий основы общественного и государственного строя государства.
Впервые Конституции, в том виде, в которым мы привыкли их видеть и понимать т.е в систематизированном виде, появились: в США в 1787 году и во Франции в 1791 году. В результате, обоих государствах, появились три ветви власти: Исполнительная, Законодательная и Судебная.
В России, процесс появления и развития конституционализма и Конституции в целом, был весьма долгим и трудным. Вначале в России были только кодифицированные акты, например: Русская правда (XI-XII в.), Судебник Ивана III (1497 года), Соборное уложение (1649 г.) и др. Они содержали в себе- только систематизацию норм ключевых отраслей права (Уголовное, Гражданское и др.)
Первые серьезные попытки в составлении Основного Закона, в России, с учётом монархической формы правления, пришлись на тот период, когда императором Российским был Александр I Павлович.
Говоря о тех преобразованиях, которые желал и пытался проводить Александр I, нельзя не сказать о том, что воспитанием юного Александра Павловича, занималась его августейшая бабушка Екатерина II Великая. Она пригласила воспитателем к своему внуку среди прочих и швейцарца Фредерика Сезара Лагарпа. Лагарп по натуре своей, был республиканцем и идеалистом, а по роду своей деятельности философом. Он был приглашен императрицей, чтобы «привить» наследнику Российского престола: гуманистические идеалы, понятие о благе государства и народа. Великого князя знакомили с трудами, в том числе и Жан Жака Руссо, о государственном и общественном устройстве. В частности, Ж.Ж. Руссо считал, что законодательная исполнительная и судебная власть - это особое проявление власти народа [5].
Позднее, после своего воцарения Александр I, желая подготовки и проведения реформ, попытался реализовать идеи философов-правоведов эпохи «Просвещения». С этой целью, он в 1801 году учредил, так называемый «Негласный комитет». В него вошли его друзья-единомышленники, по европейски воспитанные молодые либералы.
В результате двухлетней деятельности Негласного комитета с 1801 по 1803 год, в России были учреждены министерства взамен коллегий. Также была проведена прогрессивная реформа образования. В частности, была введена бессословность высшего образования, впервые в России. Было создано пять университетов. Одновременно, была принята первая попытка решения крестьянского вопроса- Александр издан указ «О вольных хлебопашцах», по которому помещики имели право освобождать крестьян с землей за выкуп.
Вошёл в число советников императора и Михаил Михайлович Сперанский. В 1809 году М. М. Сперанский представил государю проект «План государственного преобразования», проект фактически означал формирование системы разделение властей в России. Свой проект под названием «Государственная уставная грамота» представил в 1818 году, и Н.Н. Новосильцев.
Вначале, государь с удовлетворением принял указанные проекты. По поручению императора в 1818 году даже был подготовлен проект Конституции [3 а15]. Но в дальнейшем, Государь, испугался реализации столь смелых предложений. В результате проект отправился «в стол императора», к сожалению, как и многие другие проекты преобразований.
Следующие попытки проведения реформ, в сфере конституционализма в России, прошли при Александре II. По его поручению был разработан проект по учреждению в России выборного собрания - это была по существу попытка первого шага к парламенту и Конституции. Император уже утвердил данный проект и на 4 марта 1881 года было назначено обсуждение проекта на Государственном совете, после проведения которого он должен был вступить в силу. Но 1 марта 1881 года на Императора Всероссийского, было совершено покушение. В результате покушения Александр II Николаевич, скончался.
При императоре Александре III, реализации данного проекта не случилось. Александр Александрович взял курс на проведение политики «Контрреформ», с целью остановки реформ проводимых его царственным батюшкой. Удивительно, но словно сама судьба не давала реформам конституционного характера осуществиться в России.
Новая попытка развития конституционализма и парламентаризма, была предпринята Николаем II Александровичем. Государем был издан Манифест от 6 августа 1905 года, согласно которому в России впервые в ее истории создавался парламент с совещательными функциями - Государственная Дума. Указанным выше манифестом, всем гражданам, проживавшим на территории империи, были дарованы избирательные права.
Манифестом от 17 октября 1905 года Государственная Дума стала законодательным органом Российской империи. Указанным Манифестом, гражданам, были дарованы основные права и свободы человека. 19 октября 1905 года был создан Совет министров.
Наконец после стольких робких попыток монарших особ, Николаю Александровичу, удалось реально начать реализацию проекта становления в
России конституционной монархии. Но до конца осуществить данный замысел не удалось.
Надо сказать, что Государственная Дума начала 20-го века «не прижилась», хотя выборы в первую Государственную Думу прошли по всем правилам демократии. В качестве кандидатов избирались даже простые крестьяне, были сформированы политические партии представлявшие различные слои населения. На выборах в первую Государственную Думу Российской империи, появился институт наблюдателей, который действует в России и сейчас. Земские начальники следили за тем, чтобы выборы проходили без вмешательства со стороны различных партий.
За время деятельности Государственной Думы в Российской империи было 4 её созыва. И каждый раз политические разногласия были причиной роспуска Государственной Думы. Хотя в тоже время думается, что пусть даже Государственная Дума имела свои недостатки, но в тоже время нельзя отрицать, что манифесты Николая II положили начало не только Конституции и парламенту, но и демократии, которой гордятся сейчас многие европейские государства.
Но дальнейшим преобразованиям, вновь помешали обстоятельства. А именно Первая мировая война, в которую Россия вступила 1 августа 1914 года, и последовавшей за ней: Февральской революции. В результате февральского переворота, Император Николай II Александрович, отрекся от престола 2 марта 1917 года, и был арестован. В России было образовано Временное правительство.
С приходом в Октябре 1917 года к власти партии «большевиков», в России была провозглашена идея построения коммунизма. Для реализации указанной идеи, «большевики» ввели в том числе: диктатуру пролетариата и запрет частной собственности.
Первой союзной Конституцией, стала Конституция 1924 года. В ней был определен круг полномочий союзного правительства, были определены
союзные органы управления, и порядок образования новых республик в составе СССР. За время её действия в нее не было внесено ни одного изменения[7].
Следующей Конституцией союзного значения, стала Конституция 1936 года так называемая «Сталинская» конституция, на западе, она была признана, самой демократической. Причиной данного вывода, стал тот факт, что в данной Конституции содержалось самое большое количество прав и свобод, например: провозглашалось равноправие всех, независимо от пола, расы и иных особенностей. В избирательной системе, страна была поделена на избирательные округа, было введено понятие «тайна голосования». Избирательными правами могли пользоваться все граждане страны.
Удивительный факт для тех времён, но принятию данной Конституции предшествовало её широкое обсуждение. В нем приняли участие 75 миллионов человек, внёсшие 1,5 миллиона предложений, дополнений и поправок[6]. В итоге в Конституции было прописано, даже право граждан на общественные объединения.
В тоже время нельзя забывать о репрессиях с 1934-1939 и с 1948-1953 года, в указанный период, люди были напуганы репрессивным аппаратом. История Конституции 1936 года, ярко свидетельствует о разрыве теории с практикой. Несмотря на демократичность норм, права и свободы граждан были далеко не на первом месте у государства. Да и социальная жизнь граждан была очень скромной, большая часть граждан жили в деревне в нищем состоянии. Всего в Конституцию было внесено примерно 5 поправок, и были они внесены в редакции 1976 года [8]. Они пришлись период, когда экономика страны начала давать сбои, и начинался период «Застоя». Все нормы касались не повышения уровня жизни населения, а состава правительственных органов, укрепления вертикали власти.
В 1977 году, была принята очередная Конституция, в народе она получила название «Брежневская». Хотя ее разработка началась ещё в 1962 году, когда Верховный Совет СССР постановил разработать новую Конституцию. Была создана Конституционная комиссия в составе 97 человек.
Работа над Конституцией, была завершена осенью 1977 года. В Конституции появилось право граждан на охрану здоровья, на жильё, гарантировалась свобода научного, технического и художественного творчества. Но несмотря на это, в Конституции была закреплена- ведущая роль КПСС (статья 6). Данная норма, не могла, и в итоге действительно не смогла, повысить уровень жизни населения. За период действия «Брежневской Конституции», или как её еще называли «Конституция развитого социализма», в нее было внесено 56 изменений [9], основная волна изменений пришлась на период «Перестройки», в результате проведения которой СССР, в итоге прекратил своё существование.
После распада Советского Союза и образования новых независимых государств на карте мира, каждому из новых государств, было необходимо фактически заново создавать свою нормативно-правовую базу. Безусловным и первостепенным по важности документом является Конституция. В Российской Федерации разработку нового Основного закона начала Конституционная комиссия. К подготовке проекта Конституции, комиссия приступила в 1992 году [1].
5 июня 1993 года по распоряжению первого президента России Б.Н. Ельцина было созвано Конституционное совещание для окончательной разработки новой Конституции [2]. Готовый проект Основного закона теперь уже Российской Федерации, был принят всенародным голосованием 12.12.1993 года.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что процесс становления России на путь конституционализма был достаточно сложен и тернист. Нынешнему и будущим поколениям, нельзя забывать все Выше указанное.
Сегодня, нередко высказываются предложения по усовершенствованию Конституции России 1993 года. Это неизбежный процесс, и он необходим. И такой процесс уже начался в России. Но по нашему мнению, последующие поправки в Конституцию, должны принести практическую пользу для улучшения уровня жизни общества и государства. Нельзя допустить разрыва,
между смыслом с которым закрепляются в Конституции РФ нормы и практикой их реализации.
Список литературы:
1. Постановление Верховного Совета РФ от 22.01.1992 №2225-1 «О положении о Конституционной комиссии» [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» // URL: http://www.consultant.ru.
2. Указ Президента РФ от 20.05.1993 № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» [Электронный ресурс] //«КонсультантПлюс» // URL: http: //www.consultant.ru.
3. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб., и доп. М.: Юстицинформ, 2015. [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» // URL: http://www.consultant.ru.
4. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов (17-е издание, исправленное и дополненное). М.: Статус, 2013. [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» // URL: http: //www.consultant.ru.
5. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты.// Советское государство и право. 1990. № 8.
6. Журнал «Историк» об актуальном прошлом, статья Александра Елисеева «Самая демократическая» [Электронный ресурс] // «Историк.рф» // URL: https://историк.рф.
7. Конституция Союза Советских Социалистических республик (Утверждена Постановлением II Съезда Советов СССР от 31.01.1924 г.) [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» // URL: http://www.consultant.ru.
8. Конституция Союза Советских Социалистических республик (Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза ССР от 5 декабря 1936 года) [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» // URL: http: //www.consultant.ru.
9. Конституция Союза Советских Социалистических республик (Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс» // URL: http: //www.consultant.ru.
