CC BY
26
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 2. С. 106-110.
УДК 343
Б01 10.24147/1990-5173.2022.19(2).106-110
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СЛУЖЕБНОЙ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
В РОССИИ
А. Л. Баландин
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, г. Омск, Россия
Введение. Актуальность исследования вопроса противодействия служебной коррупционной преступности в России заключается в отсутствии реальных действий законодателя, касающихся существенных изменений уголовно-правовых норм. Цель. Цель исследования - сформулировать понятие «служебная коррупционная преступность», изучить формы проявления данного вида преступлений, а также предложить варианты мер противодействия данному криминалистическому явлению. Методология. Использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, метод толкования правовых актов. Результаты. Изучены мнения специалистов в области права относительно темы данной статьи. Проанализировано уголовное законодательство в области понятия «служебная коррупционная преступность» и нормы, регулирующие ответственность за данный вид преступления. Особое внимание уделено мерам противодействия развития коррупционных преступлений. Заключение. На основе изученного материала автором сформулированы выводы относительно понятия «служебная коррупционная преступность» и предложены варианты решения проблемы развития служебной коррупционной преступности.
Ключевые слова: сотрудник; правоохранительные органы; правоохранительная деятельность; профессиональная служебная преступность; коррупционная преступность.
1. Введение
Сегодня мы часто сталкиваемся в своей жизни с таким криминальным явлением, как коррупция. О нём говорят в новостной ленте, коллеги по работе рассказывают о кор -рупционных случаях, с которыми они встречались. Мы постепенно привыкаем, что такой вид преступлений сейчас является самым распространённым, а значит, слабо регулируемым со стороны действующего законодательства.
Вопрос противодействия коррупции в настоящее время является наиболее актуальным ввиду её распространения среди сотрудников силовых структур. В законодательные акты, регулирующие коррупционную преступность, регулярно вносятся изменения, но, к сожалению, подобные изменения малоэффективны. В данной статье попробуем разобраться в вопросах противодействия служебной коррупционной преступности и предложим ряд мер по решению указанной проблемы.
2. Понятие «служебная коррупционная преступность»
Понятие «служебная коррупционная преступность» само по себе является достаточно широким, соответственно его определение должно выражаться в следующем:
• Во-первых, с правовой точки зрения понятие «служебная преступность» - это достаточно распространённый феномен, который искажает представление о властных институтах государства, порождая при этом криминальные структуры, разрушающие в итоге конституционность нашего российского государства.
• Во-вторых, «служебная коррупционная преступность» значительно отличается от «служебной преступности». В данном случае речь идёт о субъекте совершения преступления, который должен обладать рядом характерных признаков (это в том числе и наличие «специального полномочия»), которые он использовал при совершении коррупционного преступления. Без указанного при-
© Баландин А. Л., 2022
знака неправомерно обвинять субъекта преступления в совершении служебного коррупционного преступления.
• В-третьих, исходя из анализа судеб-но-следственной практики, преступления среди сотрудников правоохранительных органов чаще всего обусловлены корыстной мотивацией и носят коррупционный характер, а также характерной чертой совершения преступлений сотрудников правоохранительных органов является совершение ими преступлений в составе группы лиц. Увеличение количества преступлений не только снижает эффективность деятельности правоохранительных органов, но и объясняет формирование в массовом сознании мнения о некомпетентности, коррумпированности их сотрудников [1, с. 94].
По мнению О. В. Овчинникова, побудительным является мотив корыстной или иной личной заинтересованности [2, с. 56]. Сотрудник правоохранительных органов, совершая должностное преступление стремится к личному обогащению либо получению преференций по службе, сознательно допуская нарушение установленного государством порядка.
Следовательно, служебная коррупционная преступность представляет собой достаточно сложное криминальное явление, которое до настоящего времени полностью не изучено. Отставание в исследовании данного феномена позволяет ему развиваться, порождая серьёзные негативные последствия в правовом поле, области экономики и на общегосударственном фоне. Для борьбы с данным криминальным явлением законодателю следует сформулировать легальное понятие «служебное коррупционное преступление», закрепить его в правовом акте и установить более чёткие критерии - признаки, характерные для данного вида преступления.
Таким образом, разобравшись с определением понятия и с его основными составляющими, можно предложить следующую формулировку:
Служебная коррупционная преступность - это предусмотренное законом общественно опасное деяние, характеризующееся незаконным использованием должностным лицом своего специального служебно-
го положения, совершаемое с прямым умыслом и с целью получения выгоды.
3. Формы проявления служебной коррупционной преступности
Наиболее типичными формами проявления коррупции являются:
1) получение незаконного денежного вознаграждения от лиц, совершивших административные правонарушения или преступления;
2) покровительство со стороны сотрудников правоохранительных органов субъектам предпринимательской деятельности.
По данным ГУСБ МВД России, индекс коррупционной поражённости (количество выявленных взяточников в расчёте на 1 тыс. штатной численности) выше среднероссийского (0,9) отмечается в подразделениях Го -сударственной инспекции безопасности дорожного движения (3,3), экономической безопасности и противодействия коррупции (2,5), по контролю за оборотом наркотиков (1,9), по вопросам миграции (1,7), участковых уполномоченных полиции (1,6) и уголовного розыска (1,2)\
По мнению В. В. Лунеева, в условиях рыночной экономики коррупция осуществляется не только как взяточничество, злоупотребление - она проявляется в виде правонарушений (лоббизм, протекционизм) [3, с. 99].
В свою очередь, А. И. Гуров рассматривает коррупцию как признак организованной преступности. Он предлагает выделить такие формы коррупции:
• Во-первых, политическая коррупция, при которой госслужащие вступают в противоречие с нормами морали и закона не с целью получения взятки, а в силу клановых отношений, родственных, семейных связей. Такую форму коррупции можем видеть на территориях, сохранивших родоплеменные отношения, где сильны обычаи, традиции.
• Во-вторых, криминальная деятельность, которая основывается на подкупе должностных лиц, за вознаграждение преступникам оказываются услуги. В этом случае все преследуют корыстные цели.
• В-третьих, организованная преступность, при которой применяется не только подкуп, но и провокация, а также угроза в отношении должностных лиц. О такой форме коррупции, связанной с организованной пре-
ступностью, говорится в Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности2.
Как заметил А. Бонис, служебная (экономическая и коррупционная) преступность становится более организованной, и, наоборот, организованная преступность нового типа становится более экономической (хотя её экономический характер никогда не вызывал сомнения) и более коррупционной. Организованная преступность, существовавшая веками, переросла в качественно новое явление. Речь идёт о так называемой системной мафиозной модели. Её суть заключается в последовательном проникновении в систему экономики и государственного управления при сохранении собственных инструментов насилия. Коррупция и альтернативное право на насилие позволяют успешно использовать эти ресурсы, оставаясь самостоятельной и
„3
мощной силой .
В дополнение по рассматриваемому вопросу следует выделить мнение доктора юридических наук М. П. Клейменова, который поясняет, что центральным звеном служебной коррупции является незаконное участие в предпринимательской деятельности, потому что оно порождает криминальную и криминогенную практику слияния власти и бизнеса. Статья 289 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» в действующей редакции не обладает, по утверждению этого автора, надлежащим антикоррупционным ресурсом, неспособна повлиять на порочную практику слияния власти и бизнеса и требует изменения редакции в направлении усиления её карательного потенциала [4, с. 603].
Стоит согласиться с данным мнением, и добавить, что в настоящее время именно такое преступление, как «незаконное участие в предпринимательской деятельности», объединяет в себе самых «главных коррупционеров» - чиновников и силовиков, которые используют свои служебные полномочия в ко -рыстных целях.
4. Варианты решения проблемы служебной коррупционной преступности
Криминологический анализ кризисной ситуации указывает на важность изменений в уголовно-правовой политике, направленных
на усиление борьбы со служебной организованной преступностью. Для этой цели желательно:
1) использовать зарубежный опыт уголовно-правового противодействия служебной организованной преступности;
2) увеличить санкции за преступления, которые совершаются в целях создания си-муляторов уголовной ответственности привилегированных субъектов уголовных право-нарушений4;
3) ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение;
4) дополнить ст. 63 УК РФ5 пунктом: с) «совершение умышленного преступления лицом, занимающим высокое должностное положение»;
5) дополнить ч. 5 ст. 210 УК РФ словами «совершение умышленного преступления лицом, занимающим высокое положение в системе государственных или муниципальных органов власти и управления».
На основе исследования форм проявления коррупции в системе государственной службы отметим, что это виды нарушений конституционных, административных [5, с. 15], уголовных и иных норм права. И они связаны с исполнением должностных полномочий госслужащими.
5. Заключение
В результате проведённого исследования стоит сформулировать, что предложенное нетрадиционное определение «служебной коррупционной преступности» позволило бы осуществить максимальную криминализацию коррупционных деяний, а также выстроить систему неотложных правовых мер по реальному усилению антикоррупционной политики.
Рассмотренные варианты решения проблемы развития служебной коррупционной преступности следует незамедлительно применить путём внесения поправок в действующее законодательство, поскольку существенным объективным фактором развития служебной коррупционной преступности является отрыв правоприменительной практики от действующих законодательных норм. До тех пор, пока законодатели не включатся в борьбу с коррупционными преступлениями, она будет развиваться и проявляться в новых формах.
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 2. С. 106-110.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Главное управление собственной безопасности. - URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd /structure1/Glavnie_upravlenija/%D0%B3%D1%83 %D1%81%D0%B1 (дата обращения: 28.09.2021).
2 Конвенция Организации Объединённых Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года // СЗ РФ. -2004. - № 40. - Ст. 3882.
3 Бонис А. де. Мафия, государство и капиталистическая экономика: конкуренция или конвер-
генция? - URL: http://www.globalaffairs.ru/valday /Mafiya-gosudarstvo-i-kapitalisticheskaya-ekonomika-konkurentciya-ili-konvergentciya-17804 (дата обращения: 28.09.2021).
4 Борков В. Н. Преступления против осуществления государственных функций, совершаемых должностными лицами : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Омск, 2015. - С. 15.
5 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
ЛИТЕРАТУРА
1. Берегова З. Р. Общая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов // Молодой учёный. - 2019. - № 46. - С. 94-97.
2. Овчинникова О. В. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и виды // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. - 2019. - Т. 4, вып. 2. - С. 56-62.
3. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 99-111.
4. Клейменов М. П., Пустовит Р. В. Развитие служебной коррупционной преступности // Актуальные проблемы экономики и права. - 2018. - Т. 12, № 3. - С. 594-605.
5. Панова И. В. Административно-процессуальное право России : монография. - 4-е изд., пересмотр. -М. : Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 288 с.
Информация об авторе
Баландин Алексей Леонидович - аспирант кафедры уголовного права и криминологии Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а E-mail: alexbalomsk@gmail.com SPIN-код: 5653-3295, Author ID: 1066687
Информация о статье
Дата поступления - 21 марта 2022 г. Дата принятия в печать - 4 апреля 2022 г.
Для цитирования
Баландин А. Л. Противодействие служебной коррупционной преступности в России // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 2. С. 106-110. й01: 10.24147/ 1990-5173.2022.19(2).106-110.
COUNTERING OFFICIAL CORRUPTION CRIMES IN RUSSIA
A.L. Balandin
Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia
Introduction. The relevance of studying the problem of countering official corruption crimes in Russia lies in the absence of real actions on the part of the legislator in the direction of significant changes in criminal law norms. Purpose. To formulate the concept of "official corruption crime", to study the forms of manifestation of this type of crime, as well as to propose options for measures to counter this criminalistic phenomenon. Methodology. Methods of analysis, synthesis, formal legal, comparative legal methods, method of interpretation of legal acts are used. Results. The opinions of legal experts on the topic of this article were studied. The article analyzes the criminal legislation in the field of the concept of "official corruption crime" and the norms regulating responsibility for this type of crimes. Special attention is paid to measures to counteract the development of corruption crimes. Conclusion. Based on the studied material, the author formulated conclusions regarding the concept of "official corruption crime" and proposed ways to solve the problem of the development of official corruption crime.
Keywords: employee; law enforcement agencies; law enforcement activity; professional service crime; corruption crime.
REFERENCES
1. Beregovaya Z.R. General characteristics of crimes committed by law enforcement officers. Molodoi uchenyi = Young scientist, 2019, no. 46, pp. 94-97. (In Russ.).
2. Ovchinnikova O.V. Corruption in internal affairs bodies: concept and types. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo = Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law, 2019, vol. 4, iss. 2, pp. 56-62. (In Russ.).
3. Luneev V.V. Corruption: political, economic, organizational and legal problems. Gosudarstvo i pravo = State and law, 2000, no. 4, pp. 99-111. (In Russ.).
4. Kleymenov M.P., Pustovit R.V. Development of official corruption crime. Aktual'nyeproblemy ekonomiki i prava = Actual problems of economics and law, 2018, vol. 12, no. 3, pp. 594-605. (In Russ.).
5. Panova I.V. Administrative procedural law of Russia, monograph, 4th ed., revision. Moscow, Yur. Norma Publ., INFRA-M Publ., 2016. 288 p. (In Russ.).
About the author
Balandin Alexey - Postgraduate student of the Department of Criminal Law and Criminology
Dostoevsky Omsk State University
Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia
E-mail: alexbalomsk@gmail.com SPIN-code: 5653-3295, Author ID: 1066687
Article info
Received - March 21, 2022 Accepted - April 4, 2022
For citation
Balandin A. L. Countering Official Corruption Crimes in Russia. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2022, vol. 19, no. 2, pp. 106-110. DOI: 10.24147/1990-5173.2022.19(2).106-110. (In Russ.).
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 2. С. 106-110.
