CC BY
16
УДК 343.9
Жеребцова А. А.
научный руководитель: Сошникова И.В., к.социол.н.
доцент
кафедра уголовного права и процесса Уральский Институт Управления РАНХиГС
Россия, г. Екатеринбург
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И
КОРРУПЦИИ
Аннотация: В данной статье говорится об одной из важных функций государства по обеспечению безопасности - борьбе с преступностью, организованной и коррупционной. В данной статье также затрагивается вопрос о создании единого специализированного органа по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, учитывая исторический аспект в борьбе с данными видами преступлений.
Ключевые слова: обеспечение безопасности, борьба с преступностью, организованная преступность, коррупция.
Zherebtsova A.A.
scientific adviser: Soshnikova I. V., candidate of sociological sciences
associate professor department of criminal law and procedure Ural Institute of Management, RANEPA Russia, Yekaterinburg
COMBATING ORGANIZED CRIME AND CORRUPTION
Annotation: This article describes one of the important functions of the state in ensuring security - the fight against organized crime and corruption. This article also addresses the issue of creating a single specialized body to combat corruption and organized crime, taking into account the historical aspect in the fight against these types of crimes.
Key words: security provision, the fight against crime, organized crime, corruption.
Обеспечение безопасности является неотъемлемой частью деятельности органов государственной власти, административное управление в данной сфере является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности государства. Составляющей частью обеспечения безопасности, является борьба с преступностью, так как преступность представляет собой одну из наиболее опасных угроз для безопасности личности, общества так и государства в целом. Говоря о преступности, мы в первую очередь вспоминаем уголовное законодательство, ведь само
определение преступления, и какие деяния признаются таковыми, содержатся в Уголовном кодексе. Также на ум приходит уголовно -процессуальное законодательство, в котором закреплены нормы, регулирующие порядок предварительного расследования и уголовного судопроизводства.
Безусловно, вышеперечисленное законодательство является одним из важнейших и фундаментальных в борьбе с преступностью, но тем не менее, не нужно преуменьшать роль административного права. Ведь организация управления в сфере обеспечения безопасности, в контексте борьбы с преступностью, а также регулирование деятельности правоохранительных органов, определение их задач, организационной структуры, роль и место в системе государственных органов, является немаловажным фактором в борьбе с преступностью. Но в данной статье речь пойдёт не о важности самого административного права в борьбе с преступностью, а о роли правоохранительных органов в данной деятельности, и что самое важное, о реформировании и создании правоохранительных органов, деятельность которых будет актуальна на сегодняшний день. Актуальность обуславливается тем, что тенденция развития отдельных видов преступлений, тем самым повышая общественную опасность и угрозу безопасности, требует определённого отклика государства в виде реформировании, а при необходимости и создания такого правоохранительного органа, специфика которого заключалась бы в противодействии определённых видов преступлений, о которых речь пойдёт чуть позже. Данное нововведение поспособствует развитию борьбы с преступностью [5, с. 25-26].
Как известно, к самым опасным видам преступлений, относится организованная преступность. Организованная преступность, представляет огромную угрозу для безопасности общества. Данной формы преступности тяжело противодействовать, в частности из-за коррумпированности правоохранительных органов. Коррупционные преступления являются вторым видом наиболее опасных преступлений. Кстати, мы не зря поставили рядом данные виды преступлений, ведь в связке эти преступления наносят огромный урон безопасности государства, так как, помимо человеческих жертв, и экономического ущерба, они наносят ущерб имиджу, как правоохранительных органов, так и государству в целом, подрывая доверия населения к институтам государственной власти. Ведь факт того, что государственные органы, призванные охранять права и свободы человека и гражданина, покровительствует организованные преступные группировки, вселяет в граждан чувство недоверия и даже ненависти, которое может выражаться как в протестных настроениях по отношению к действующей власти, вооружённых противостояниях с ней, так и эмиграцией населения, в более развитые, на их взгляд, страны [4, с. 74].
Существующая на данный момент система правоохранительных органов, не способна в должной мере ответить на вышеперечисленные угрозы безопасности общества. На наш взгляд, необходимо создать
специализированный орган по борьбе с коррупционными преступлениями и организованной преступностью. Назвать его можно «Федеральная служба по борьбе с организованной преступностью и противодействию коррупции». Образоваться данное ведомство должно путём слияния подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ и подразделений по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики, подразделений по расследованию преступлений, должностными лицами правоохранительных органов следственного комитета РФ. На базе данных подразделений, будет создано новое силовое ведомство с правом на ведение предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности. Создание независимого органа по борьбе с организованной преступностью, и коррупцией, повысит эффективность борьбы с данными проявлениями преступности. Существующая система борьбы с организованной преступностью и коррупцией, является малоэффективной так как, во первых: подразделения непосредственно борющиеся с коррупцией находятся в ведомственной принадлежности к МВД, а следственные подразделения относятся к следственному комитету РФ, тем самым находятся в зависимости от данных органов.
Статистические данные тревожны: в 2018 г. организованными группами и преступными сообществами совершено 12 873 тяжких и особо тяжких преступления, что на 6,5 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. В целом по России вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе всех зарегистрированных преступлений составляет 21,2 %. Число зарегистрированных в 2018 г. особо тяжких преступлений по сравнению с
2017 г. увеличилось на 5,9 %. Если учесть, что остались нераскрытыми 88 6786 преступлений из числа находившихся в производстве и что из них 21,7 % приходится на тяжкие и особо тяжкие преступления, то общая картина преступности становится удручающей.
Некоторые исследователи высказывали предположения о том, что «самодетерминация... влияет на структуру преступности, увеличивая долю наиболее тяжких и общественно опасных преступлений, повышая устойчивость преступности за счет рецидивных и профессиональных преступлений, а также организованных, террористических, экстремистских и коррупционных, т.е. негативно влияет на свои качественные параметры».
Приведенные статистические данные подтверждают обоснованность высказанного предположения и в части увеличения доли тяжких и особо тяжких преступлений, и в части профессионализации преступности.
Отметим, что более половины преступлений (650 565) совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Удельный вес таких преступлений составляет 58,2 % от всех предварительно расследованных в
2018 г. преступлений (в 2017 г. - 56,7 %). Рост рецидивоопасности наблюдается в течение многих лет. В 2014 г. впервые было зафиксировано превышение количества рецидивных преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений - 53,7 %. С 2000 г. по 2018 г. удельный
вес рецидивистов среди всех преступников увеличился более чем вдвое (с 2 5 до 58,2 %).[б]
Структура судимости по социальному составу общего числа осужденных на протяжении 2012-2016 гг. также изменилась не в лучшую сторону: в 2016 г. трудоспособные лица без определенных занятий составляли 63,3 % (468,7 тыс.), в 2012 г. - 61,8 % (456,8 тыс.).
Статистические данные наталкивают на мысль о том, что произошедшее в 2016-2018 гг. усиление борьбы с отдельными видами преступности (в частности, с коррупционной преступностью) происходило одновременно с ослаблением противодействия организованной преступности, что повлекло за собой ухудшение многих показателей последней.
Такая ситуация на наш взгляд, не способствует объективному расследованию и борьбе с коррупционными преступлениями, так как в случае совершения коррупционного преступления сотрудником органов внутренних дел, либо же следственного комитета, предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность осуществляют их «коллеги», что влекут за собой определённые коррупционные риски. Во вторых: специальных подразделений по борьбе с организованной преступности не существует, они были ликвидированы в 2008 году, тем самым ослабел механизм борьбы с данным видом преступлений. Но тем не менее, у данных подразделений имеется определённая история, к которой мы обратимся, для того, чтобы проанализировать и понять, каким образом, и в какой форме нужно создать данный правоохранительный орган. Если говорить о современной России, то есть с 1991 года, то в качестве подразделения для борьбы с организованной преступностью, выступало Главное управление по организованной преступности МВД России, которое к слову, досталось «по наследству» от СССР в виде шестого главного управления МВД СССР. В 1993 году были образованы 15 региональных управлений по организованной преступности. Также необходимо отметить, указы Президента РФ Б.Н. Ельцина, которые касались борьбы с организованной преступностью, в частности Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. N 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" и выделить положения касающихся непосредственно правоохранительных органов а именно: «рекомендовать министерствам, управлениям внутренних дел, управлениям федеральной службы контрразведки переводить личный состав органов внутренних дел и органов контрразведки этих городов и отдельных местностей на усиленный вариант оперативно-служебной деятельности для проведения специальных операций по борьбе с бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности» [1]. «Уполномоченные представители органов внутренних дел и контрразведки имеют право осматривать здания и помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, знакомиться с документацией,
характеризующей их деятельность, а также досматривать транспортные средства, их водителей и пассажиров» и т.д.
Несмотря на это организованная преступность продолжала расти, особенно в Москве и Московской области. В связи с этим, Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ от 10.07.1996 N 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области" которые содержал в себе следующие положения: «В целях усиления защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств, укрепления правопорядка, повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных и судебных органов г. Москвы и Московской области, принимая во внимание высокий уровень организованной преступности в г. Москве и Московской области, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановляю: Министерству внутренних дел Российской Федерации сформировать в 1997 году в составе главных управлений внутренних дел г. Москвы и Московской области специальные подразделения по охране судей, свидетелей, потерпевших, экспертов и других участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных организованными преступными группами» [2]. Подразделения по борьбе с организованной преступностью вплоть до её упразднения подвергались реорганизации. Самой важной из них несомненно являлась то, что региональные управления по борьбе с организованной преступностью, подчинялись непосредственно ГУБОПу, а не территориальным управлениям МВД, что способствовало эффективному противостоянию с организованной преступностью. После ликвидации ГУБОПа функции борьбы с организованной преступностью, были переданы Главному управления уголовного розыска МВД РФ, и его территориальным подразделениям. Об этом сказано в Положении о Главном управлении уголовного розыска МВД России в частности в п. 10.23. «Пресечение деятельности транснациональных и межрегиональных (осуществляющих преступную деятельность на территории двух и более федеральных округов) преступных групп, в том числе этнической направленности, совершающих имущественные преступления», а также в п. 10.25 и 10.27 [3]. Феномен коррупции существует с древнейших времен.
Мы предлагаем создать Федеральную службу по борьбе с организованной преступностью и противодействию коррупции, которая будет включать в себя 8 окружных департаментов (по федеральным округам) и 22 межрегиональных управления. В межрегиональных управлениях будут отдельно подразделения по борьбе с организованной преступностью, и по борьбе с коррупцией.
Использованные источники:
1. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. N 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" // kremlin.ru - http://www.kremlin.ru/acts/bank/6321 (дата обращения 10.12.2019).
2. Указ Президента РФ от 10.07.1996 N 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области" // kremlin.ru -http://www.kremlin.ru/acts/bank/9707 (дата обращения 10.12.2019).
3. Положение о Главном управлении уголовного розыска МВД РФ // Приказ МВД России от 11 июля 2011 г. № 823 «Об утверждении положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации». - https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure 1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_ugolovnogo_rozisk a/Polozhenie (дата обращения 10.12.2019).
4. Королева М. В. Коррупция как фактор самодетерминации преступности // Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. - М., 2017. - С. 71-78.
5. Меркурьев В.В. Коррупция, организованная преступность и правоохранительные органы // Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. - М., 2015. - С. 24-30.
6. Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь - декабрь 2018 г.» - Ы^://мвд.рф > reports > item (дата обращения 26.12.2019).
