Противодействие мошенничеству относительно социальных выплат, выделяемых на улучшение жилищных условий Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МОШЕННИЧЕСТВУ ОТНОСИТЕЛЬНО СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА УЛУЧШЕНИЕ

ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

COUNTERACTION TO FRAUD WITH SOCIAL PAYMENTS FOR THE IMPROVEMENT OF HOUSING CONDITIONS

УДК 343.7

М.А. СЕМИРЯЖКО,

адъюнкт

(Санкт-Петербургский университет МВД России, Россия, Санкт-Петербург) [email protected]

MARYA A. SEMIRYAZHKO,

Postgraduate (Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, Saint-Petersburg, Russia)

Аннотация: в статье рассматриваются причины возникновения и условия совершения мошенничества, предусмотренного ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) относительно выплат на улучшение жилищных условий. Оценивается место и роль уголовно-правовой защиты бюджетных средств, выделяемых на улучшение жилищных условий граждан, в социальной политике государства. Применительно к жилищным выплатам исследуется уголовно-правовой состав и структура ст. 159.2 УК РФ в действующей редакции. Предлагаются меры по совершенствованию гипотезы, диспозиции, санкций, а также квалифицирующих признаков данной статьи. Обращено внимание на сложный по своему составу объект данного вида мошенничества, охватывающий общественные отношения, выходящие за пределы экономической преступности. Приводятся результаты сравнительного анализа юридической конструкции ст. 159.2 УК РФ со статьями, предусматривающими уголовную ответственность за схожие виды преступлений. Приводятся примеры спорных квалификаций по ст. 159.2 УК РФ, предлагается авторская позиция по разрешению возникающих конкуренций между статьями УК РФ. Представлены результаты исследования материалов судебной практики по ст. 159.2 УК РФ в целом и применительно к жилищной сфере. Анализируются юридические исследования в данной сфере, систематизированы основные выводы этих исследований, применимые для совершенствования уголовно-правовых и криминологических мер противодействия социальному мошенничеству в жилищной сфере. Обоснованы авторские выводы относительно актуальных форм и средств противодействия данному виду социального мошенничества.

Ключевые слова: социальные выплаты, улучшение жилищных условий, хищение бюджетных средств, противодействие мошенничеству.

Для цитирования: Семиряжко М.А. Противодействие мошенничеству относительно социальных выплат, выделяемых на улучшение жилищных условий // Проблемы правоохранительной деятельности. 2018. № 2. С. 54.

Abstract: the article discusses the causes and conditions of fraud under Art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation regarding payments for the improvement of housing conditions. The place and role of criminal legal protection of budgetary funds allocated for improvement of living conditions of citizens in the social policy of the state are estimated. With regard to housing payments, the criminal law structure and structure of Art. 159.2 o of the Criminal Code of the Russian Federation are examined in the current version. Measures to

improve the hypothesis, disposition, sanctions, as well as qualifying features of the article under study are proposed. Attention is drawn to the complex in its composition object of this type of fraud, covering social relations beyond economic crime. The article presents the results of a comparative analysis of the legal structure of Art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation with articles providing for criminal liability for similar types of crimes. Examples of controversial qualifications under Art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation are given, the author's position on the resolution of emerging competition between the articles of the Criminal Code of the Russian Federation is proposed. The results of the study of materials of judicial practice on Art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation in general and in relation to the housing sector are presented. Legal research in this area is analyzed, the main conclusions of these studies, applicable to the improvement of criminal law and criminological measures to combat social fraud in the housing sector, are systematized. The author's conclusions concerning the actual forms and means of combating this type of social fraud are substantiated.

Keywords: social payments, improvement of housing conditions, embezzlement of budget funds, counteraction to fraud.

For citation: Semiryazhko M.A. Counteraction to fraud with social payments for the improvement of housing conditions // Problems of Law Enforcement Activity. 2018. № 2. P. 54._

Социальная помощь государства в виде денежных выплат, направленных на улучшение жилищных условий, никогда не использовалась в уголовном законодательстве РФ в качестве поименованного предмета уголовно-правовой охраны. Не способствовало этому и обращение внимания на жилищные условия граждан в современных условиях на высшем политическом уровне1 . Тем не менее, это не значит, что соответствующих выплат ранее не существовало либо они оставались без охраны со стороны уголовного законодательства. Так, в 1857 году был принят первый кодифицированный акт о социальной помощи - Устав об общественном призрении. Рассматривая виды помощи, оказываемые благотворительными обществами в соответствии с Уставом, исследователи отмечали: «в их числе значились: снабжение одеждой, пищей, жильем, выдача денежных пособий, предоставление работы, медицинской помощи, определение в богадельни, приюты, заведения, помощь в воспитании сирот и другое» [1, с. 300]. В науке уголовного права отмечена тенденция на выделение именно в составе мошенничества отдельных видов, специализированных по различным признакам. «Несмотря на то, что все мошенничества квалифицируются по ст. 159 УК РФ, тем не менее, в литературе уже сделано множество попыток выделить из общего объема мошеннических посягательств отдельные виды этих преступлений, которые, с одной стороны, имеют обобщающие признаки, с другой стороны - отличают их от других смежных явлений» [2, с. 78]. Вместе с тем социальные выплаты рассматривались в качестве объекта юридиче-

1 Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Российская газета. 2012. 9 мая.

ской защиты при исследовании преступлений, не относящихся к мошенничеству [3, с. 10]. Однако, несмотря на тенденции и то, что истории уголовного законодательства известны примеры охраны как отдельных социальных выплат, так и жилищных прав, основным средством охраны до недавнего времени выступало противодействие «общеуголовному» мошенничеству2, специальная норма в отношении социальных выплат вводится в УК РФ в декабре 2012 г3.

Наибольший объем социальных выплат в современном обществе осуществляет именно государство, что позволяет определить данное направление деятельности как ведущее в перечне государственных функций. Приверженность «социальной» модели государства демонстрирует Конституция РФ, определяя в ст. 7 социальную направленность государства элементом конституционного строя. Существенную часть федерального бюджета РФ составляют так называемые «социальные статьи» расходов4 . В полной мере это относится к муниципальным бюджетам и к бюджетам субъектов РФ. Именно эта часть социальных расходов и выступает объектом уголовно правовой охраны, установленной ст. 159.2 УК РФ. Наиболее существенные суммы соци-

2 В то же время наряду с положениями об общеуголовном мошенничестве, казенное имущество, направляемое на цели общественного призрения, защищалось также разделом 7 «О преступлениях и проступках против доходов и имущества казны» «Свода законов уголовных» 1830 г. В частности, в ст. 606 ответственность устанавливалась за подделку каких-либо актов или иных бумаг с намерением присвоить или похитить казенное имущество.

3 Федеральный закон от 29.11.2012 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 49. Ст. 6752.

4 Законодательство о федеральном бюджете содержит самостоятельный раздел «Социальная политика», в котором объединены соответствующие социальные выплаты.

альных выплат составляют выплаты на помощь в обеспечении жильем5. Подобные выплаты принято называть целевыми. Как показывает судебная практика, существует значительное количество уголовных дел, возбужденных по ст. 159.2 УК РФ, где предметом посягательств выступали выплаты на улучшение жилищных условий6. Социальная направленность жилищного законодательства РФ берет свое начало в Конституции РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 40 Основного закона установлена возможность нуждающимся получить жилье бесплатно либо за доступную плату. В свою очередь, социальное содержание уголовного законодательства заключается не только в выборе соответствующих объектов охраны, но и в механизме действия уголовно-правовых норм. «Уголовно-правовое регулирование заключается не столько в управомочивании людей на социально полезное, правомерное поведение, сколько в им адресованном запрещении на поведение антисоциальное....» [4, с. 460].

Преступление, предусмотренное ст. 159.2 УК РФ, в силу индивидуальных признаков может рассматриваться в совершенно различных группах преступлений. В силу особенности предмета преступного посягательства (социальные выплаты) меры противодействия могут рассматриваться и при уголовно-правовой охране бюджетных средств [5, с. 47]. Нацеленность данного исследования на уголовно-правовую охрану жилищных прав граждан обращает наше внимание на мошенничество в жилищной сфере7. Анализ имеющихся работ по противодействию мошенничеству в отдельных сферах не выявил каких-либо специальных мер, нацеленных на предотвращение преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ.

Вместе с тем, существует и ряд исследований, специально посвященных уголовно-правовому составу ст. 159.2 УК РФ8. При этом виден различный подход к мерам по противодействию

5 Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составляет 691,82 млрд. рублей (постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 5. Ст. 739.

6 Апелляционное определение Тюменского областного суда от 20.07.2015 по делу № 33-3904/2015.

7 Шаров А. В. Методика расследования мошенничества в сфере оборота жилища: автореф. дис. ... к.ю.н.: - М., 2004. Макарова Н. Ю. Методика расследования мошенничества, совершенного в сфере малоэтажного строительства : автореф. дис. канд. юрид. наук: - Санкт-Петербург, 2014.

8 Архипов А. В. Мошенничество при получении выплат

(ст. 159.2 УК РФ): уголовно-правовая характеристика: автореф. дис. .канд. юрид. наук. - Томск, 2016.

мошенничеству при получении социальных выплат. В одном случае предлагаются меры, носящие исключительно уголовно-правовой характер и заключающиеся в совершенствовании редакции и квалификации уголовно-правового состава ст. 159.2 УК РФ [6, с. 720], в другом случае -систематизируется весь комплекс мероприятий, проводимых сотрудниками ОВД [7, с. 363]. Так, в качестве уголовно-правовых мер предлагаются редакции различных элементов структуры нормы права ст. 159.2 УК РФ и разъяснение спорных вопросов разграничения данного вида мошенничества со смежными составами преступлений. На проблемы квалификации преступлений по выделенным составам мошенничества, в том числе и по ст. 159.2 УК РФ, указывают и другие исследователи [8, с. 743].

Совершенствование редакции со стороны МВД России возможно в рамках законодательной инициативы9. Разрешение же спорных вопросов квалификации социального мошенничества может быть эффективно осуществлено в рамках разъяснений судебных органов. Подобные разъяснения могут стать основой для соответствующих методических рекомендаций органам предварительного расследования.

На наш взгляд, ранее предлагаемые исследователями уголовно-правовые меры совершенствования ст. 159.2 УК РФ носят общий характер и недостаточно учитывают направленность социальных выплат на конкретные потребности граждан. С учетом специфики нашего исследования мы предлагаем следующие направления совершенствования элементов уголовно-правовой нормы ст. 159.2 УК РФ.

Полагаем возможным объединить предмет преступления (выплаты, имущество, права на имущество) одним понятием «социальная помощь», допустив ее происхождение как из бюджетных, так и внебюджетных источников. Понятие «сведения и факты», составляющие юридическое основание для получения социальной помощи, заменить на общее понятие «данные». Также, на наш взгляд, необходимо установить уголовно-правовое противодействие «специализации» лиц на данном виде хищения, их «профессионализацию». Это возможно сделать путем выделения как квалифицирующего признака неоднократность «социального мошенничества».

Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос с квалифицирующими признаками. Так, «служебное положение» выступает квалифицирую-

9 Приказ МВД России от 17.10.2013 № 850 (ред. от 07.11.2016) «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации».

щим признаком наряду с крупным размером, в связи с чем должностное лицо, совершающее хищение в крупном размере, не получает дополнительную квалификацию по ч. 3 ст. 159 УК РФ, что, на наш взгляд, не соответствует принципу справедливости при назначении наказания. Необходимо разделить данные квалифицирующие признаки, указав их соответственно в ч. 2 и ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Помимо прочего предлагается различать общественную опасность социального мошенничества в зависимости от того, кто именно стал его потерпевшим, закрепив это в примечании к ст. 159.2 УК РФ. Если вред причинён исключительно бюджету и нет потерпевших частных лиц, то ответственность должна быть меньшей или минимальной. При этом потерпевшими по данным делам следует признавать и тех лиц, которые своевременно не получили социальную помощь по причине расходования лимита выделенных бюджетных средств из-за преступных посягательств.

Учитывая наличие многочисленных дополнительных объектов преступления, данный вид мошенничества обладает большей общественной опасностью по сравнению с простым мошенничеством. Однако большего размера ответственности за мошенничество в отношении социальных выплат уголовный закон не предусматривает. Учитывая указанное выше, объем санкций по социальному мошенничеству может быть пересмотрен.

Уголовно-правовое противодействие социальному мошенничеству, как и любому другому преступлению, может осуществляться не только за счет усиления ответственности, но и за счет декриминализации деяния. На наш взгляд, подобная мера необходима, если обвиняемый имел даже «частичные» основания на приобретение социальной выплаты на улучшение жилищных условий и при этом его жилищные условия в действительности не соответствуют предъявляемым требованиям.

Некоторые авторы при анализе противодействия социальному мошенничеству предлагают типичные меры, специализированные для противодействия любому преступлению [7, с. 362363]. В основу перечня мер заложен ход предварительного следствия, то есть ведомственный подход. Однако борьба с социальным мошенничеством в жилищной сфере не может быть решена усилиями исключительно сотрудников правоохранительных органов. Современные социологические исследования и криминологи с начала 20 в. указывают, что основная причина преступности в целом - нехватка доступного жилья [9, с. 26]. Не изменилась ситуация и после революции. Как отмечает М.Ф. Теодорович,

«дурные жилищные условия крайне вредно отражаются на нравственности, способствуя развитию алкоголизма, внебрачных рождений и проституции. Все эти явления представляют собой отдельные звенья, часто замыкающие цепь обстоятельств, приводящих человека к преступлению» [10, с. 43]. Решить этот вопрос правоохранительные органы не в состоянии. В этой связи «предмет» противодействия преступлениям, предусмотренным статьей 159.2 УК РФ, должен быть рассмотрен шире, чем предмет доказывания по уголовному делу. На наш взгляд, данный предмет должен охватить и предмет гражданского разбирательства по искам, возникающим в подобных случаях10.

Мы полагаем, целями противодействующих мер должно быть не только устранение социального мошенничества как направленности преступного поведения, но и создание системы просчета рисков при назначении и совершении социальных выплат. Механизм определения социальной выплаты не может быть полностью универсализирован, приведен к единому порядку. Даже отдельная жилищная сфера предлагает нам примеры различных видов социальных выплат. Разумеется, безопасность предполагается уже при разработке механизма социальной выплаты, однако и она требует впоследствии доработки и усложнения. Однако добавление контрольных мероприятий при проведении социальных выплат затягивает этот процесс и делает его дороже как для потребителя социальной услуги, так и для государства. В этом отношении должен быть выработан критерий эффективности предлагаемых обеспечительных механизмов для осуществления «надлежащей выплаты». Как мы видим, многочисленные комиссии и утверждаемые перечни документов - оснований получения выплат не гарантируют обоснованности получения социальной помощи. Более того, в ряде случаев должностные лица контролирующих органов выступают участниками или соучастниками соответствующих преступлений. В подавляющем большинстве случаев посягательства на социальные выплаты совершаются посредством подделки или подлога документов - оснований выплат. Возможным средством противодействия в таких условиях может выступать перевод механизмов соответствующих выплат в форму электронных услуг, где потенциальный получатель выплат не взаимодействует непосредственно с принимающи-

10 В 2014-2016 г. сохраняется высокий общий процент осужденных (41%), добровольно не возместивших причиненный преступлением вред. Есть примеры непредъявления гражданских исков по возмещению похищенных сумм социальных выплат.

ми решение о выплате должностными лицами. Получение документов - оснований социальных выплат также должно осуществляться в рамках межведомственного взаимодействия без участия получателя. Соответственно, механизм социальной выплаты должен быть ориентирован на электронную форму с самого начала его разработки.

Таким образом, система противодействия социальному мошенничеству относительно выплат на улучшение жилищных условий включает в себя уголовно-правовые меры, нацеленные

на совершенствование конструкции состава ст. 159.2 УК РФ. При этом предметом совершенствования вступают практически все элементы уголовно-правовой нормы, от ее названия до редакции диспозиций отдельных статей и санкций. Представлен и ведомственный подход к противодействию, включающий в себя меры, применяемые на этапах раскрытия и расследования преступлений. Нами избран системный подход по данному направлению, включающий в себя обоснование мер социального, юридического, экономического и организационного характера.

Литература

1. Туманова А.С. Благотворительные объединения: организационно-правовые основания и содержание деятельности // Самоорганизация российской общественности в последней трети XVIII — начале ХХ вв. - Москва, 2011.

2. Ильин И.В. Теоретические основы борьбы с мошенничеством, совершаемым в экономической сфере. - Москва, 2010.

3. Гронская Н.Ю. Преступления в сфере оплаты труда и социальных выплат по уголовному законодательству Российской Федерации (ст. 145/1 УК РФ). - Санкт-Петербург, 2007.

4. Мальцев В.В. Объект охраны (преступления) в уголовном праве. - Москва, 2012.

5. Расследование мошенничеств, связанных с расходованием бюджетных средств (теория и практика): монография / А.В. Шмонин, С.С.-Х. Исаев. - Москва, 2014.

6. Шарафиев А.Р. Предмет мошенничества при получении выплат // Молодой ученый. 2016. № 28. С. 716-720.

7. Нефедов В.А., Репин М.Е. Выявление и раскрытие хищений при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат: постановка проблемы // Молодой ученый. 2015. № 14. С. 361-363.

8. Гаджиев Т.Ф., Третьяк М.И. Проблемы законодательной регламентации специальных составов мошенничества (на примере кредитного мошенничества) // Молодой ученый. 2015. № 23. С. 741-744.

9. Гернет М. Преступность и жилища бедняков // Право. 1903. № 43.

10. Теодорович М.Ф. Жилищные условия и преступность. - Ростов на-Дону, 1928.

= References =

1. Tumanova A.S. Blagotvoritel'nye ob»edineniya: organizacionno-pravovye osnovaniya i soderzhanie deyatel'nosti // Samoorganizaciya rossijskoj obshchestvennosti v poslednej treti XVIII — nachale HKH vv. - Moskva, 2011.

2. Win I.V. Teoreticheskie osnovy bor'by s moshennichestvom, sovershaemym v ehkonomicheskoj sfere. - Moskva, 2010.

3. Gronskaya N.Yu. Prestupleniya v sfere oplaty truda i social'nyh vyplat po ugolovnomu zakonodatel'stvu Rossijskoj Federacii (st. 145/1 UK RF). - Sankt-Peterburg, 2007.

4. Mal'cev V.V. Ob»ekt ohrany (prestupleniya) v ugolovnom prave. - Moskva, 2012.

5. Rassledovanie moshennichestv, svyazannyh s raskhodovaniem byudzhetnyh sredstv (teoriya i praktika): monografiya / A.V. Shmonin, S.S.-H. Isaev. - Moskva, 2014.

6. Sharafiev A.R. Predmet moshennichestva pri poluchenii vyplat // Molodoj uchenyj. 2016. № 28. S. 716-720.

7. Nefedov V.A., Repin M.E. Vyyavlenie i raskrytie hishchenij pri poluchenii posobij, kompensacij, subsidij i inyh social'nyh vyplat: postanovka problemy // Molodoj uchenyj. 2015. № 14. S. 361-363.

8. Gadzhiev T.F., Tret'yak M.I. Problemy zakonodatel'noj reglamentacii special'nyh sostavov moshennichestva (na primere kreditnogo moshennichestva) // Molodoj uchenyj. 2015. № 23. S. 741-744.

9. Gernet M. Prestupnost' i zhilishcha bednyakov // Pravo. 1903. № 43.

10. Teodorovich M.F. ZHilishchnye usloviya i prestupnost'. - Rostov na-Donu, 1928.

(статья сдана в редакцию 05.12.2017)