CC BY
7138
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
В ЭКОНОМИКЕ ХХ! ВЕКА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИ
(ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА)
INDUSTRIAL POLICY IN THE ECONOMY OF THE XXI CENTURY: COMPARATIVE ANALYSIS OF EXPERIENCE IN BOTH EUROPEAN UNION AND RUSSIA
(OVERVIEW OF THE INTERNATIONAL WORKSHOP)
Н.Г. ЯКОВЛЕВА
Ведущий научный сотрудник ИНИР им. С.Ю. Витте, к.э.н.
N. G. YAKOVLEVA
Leading research scientist of S. Yu. Witte New Industrial Development Universuty, Ph.D.
АННОТАЦИЯ
Материалы посвящены обзору выступлений докладчиков на международном семинаре, проходившим 12 июня 2017 г. в зале Сената Венского университета. Семинар был организован Институтом нового индустриального развития (ИНИР) им. С.Ю. Витте и Вольным экономическим обществом (ВЭО) России совместно с Венским институтом международных экономических исследований (WIIW). В нем приняли участие более 30 исследователей и практиков из Австрии, России, Германии и Франции Основная тематика выступлений на семинаре касалась проблем развития промышленной политики нового типа, ее целям и механизмам. ABSTRACT
The materials are dedicated to the review of the speakers' speeches at the international workshop held on 12 June 2017 in the Senate Hall of the University of Vienna. The seminar was organized by the S. Yu. Witte New Industrial Development Institute (INIR) and the Free Economic Society (VEO) of Russia in conjunction with the Vienna Institute of International Economic Studies (WIIW). More than 30 researchers and practitioners from Austria, Russia, Germany and France had been participated. The main topic of their speech was the development issues of a new type of industrial policy, its goals and mechanisms.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Промышленная политика, реиндустриализация, конкуренция интеграционных блоков, регулирующая деятельность государства, селек-
140
тивное планирование, программирование экономики, финансовое обеспечение, экологические проблемы, анализ образования. KEYWORDS
Industrial policy, re-industrialization, integration blocks competition, regulating state activity, selective planning, economic programming, financial security, environmental problems, education analysis.
Проблемы преодоления затяжной стагнации, характерной для многих стран мира (в том числе для государств Европейского союза и России), находятся в центре внимания экономистов. Ученые все чаще подчеркивают важность новых целевых ориентиров и адекватных, обновленных средств их реализации. Среди первых в нашей стране и в Европе все больше говорят о новой индустриализации, среди вторых все активнее выделяют такой важнейший механизм, как промышленная политика.
Проблемам развития промышленной политики нового типа, ее целям и механизмам посвящен международный семинар, прошедший 12 июня 2017 г. в зале Сената Венского университета. Отметим атмосферу семинара: строгий, академический диалог известных специалистов разных стран и школ, которые, несмотря на жаркую полемику, не выходили за рамки корректной, аргументированной, апеллирующей к фактам, а не эмоциям дискуссии.
Семинар был организован Институтом нового индустриального развития (ИНИР) им. С.Ю. Витте и Вольным экономическим обществом (ВЭО) России совместно с Венским институтом международных экономических исследований (WIIW). В нем приняли участие более 30 исследователей и практиков из Австрии, России, Германии и Франции. В состав российской делегации вошли
исполнительный директор ИНИР им. С.Ю. Витте, к.э.н. А.А. Золотарев (руководитель делегации); научный руководитель Института экономики РАН, научный руководитель ИНИР им. С.Ю. Витте, член-корреспондент РАН, д.э.н. Р.С. Гринберг; заслуженный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, д.э.н. А.В. Бузгалин; д.э.н., профессор Санкт-Петербургского государственного экономического университета Е.А. Ткаченко; д.э.н., профессор Института экономики РАН А.Е. Городецкий; д.ф.н., профессор МГУ им. М.В. Ломоносова Л.А. Булавка-Бузгалина; д.э.н., профессор Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге Е.М. Рогова; д.э.н., профессор Санкт-Петербургского госу-дарственногоэкономическогоуниверситетаВ.А.Плотников; д.э.н., профессор Юго-Западного государственного университета Ю.В. Вертакова; ведущий научный сотрудник ИНИР им. С.Ю. Витте, к.э.н. Н.Г. Яковлева.
Семинар открыли научный руководитель Венского института международных экономических исследований доктор Р. Штехрер и исполнительный директор ИНИР им. С.Ю. Витте А.А. Золотарев.
Р. Штехрер подчеркнул значимость совместных исследований в области компаративистики и охарактеризовал основные направления работы Венского института, включая исследования экономики на постсоветском пространстве, в частности в России.
А.А. Золотарев в ходе приветственной речи рассказал о деятельности ИНИР им. С.Ю. Витте, сделав акцент на исследовании проблем реиндустриализации и значимости активной промышленной политики. Он подчеркнул, что ИНИР начал активное исследование этих проблем и аргументацию необходимости новой индустриализации задолго
142
до того, как эта система стала предметом всеобщего обсуждения, и имеет ряд пионерных заделов и разработок в этой (и не только) области.
Характеризуя представленные участникам семинара и переданные в дар Венскому университету книги и материалы докладов директора ИНИР им. С.Ю. Витте, профессора С.Д. Бодрунова, выступавший подчеркнул, что в них отражена целостная концепция решения данных проблем. Так, в работах профессора Бодрунова показаны не только проблемы, связанные с долгим процессом деиндустриализации и его негативными последствиями (дезорганизация и деградация производства и ряд других), но и пути развития индустрии нового качества на основе соединения высокотехнологичного производства, науки и образования. Одним из важнейших средств приоритетного развития этого блока, образующего фундамент новой экономики, является активная промышленная политика — направление сил рыночной конкуренции в конструктивное русло создания современной промышленности. В представленных участникам семинара работах С.Д. Бодрунова подчеркивается, что современные тренды экономического развития не сводятся исключительно к реиндустриализации или неоиндустриализации. Мы являемся свидетелями формирования новой реальности — нового индустриального общества второго поколения, основные черты которого раскрыты в одноименной книге профессора Бодрунова.
Завершая свое выступление, А.А. Золотарев от имени ВЭО России вручил сертификат члена Международного комитета ВЭО России профессору Университета Геттингена П. Шульце.
Программа семинара состояла из четырех сессий. Тональность семинара была задана первой сессией, на которой выступил старший экономист Венского института международных экономических исследований Петер Хавлик с докладом «Российская промышленная политика: взгляд со стороны». Докладчик представил результаты исследований динамики российской экономики, выполненных различными международными центрами, и охарактеризовал основные проблемы, с которыми сталкиваются европейские страны и Россия в условиях общего замедления экономического роста. Продемонстрировав глубокое знание российских реалий, ученый охарактеризовал основные аспекты полемики между представителями трех ключевых стратегических проектов развития России — Кудриным, Титовым и Глазьевым. Петер Хавлик подчеркнул, что все три автора недооценивают меру открытости российской экономики и стратегию в области протекционизма. В этой связи выступавший поставил вопрос (адресовав его российским партнерам): в какой мере Евразийский союз является реальным инструментом активизации индустриального развития, промышленной политики, а в какой — всего лишь орудием для решения геополитических проблем? В заключение доктор Хавлик охарактеризовал ряд параметров экономической динамики России так, как они отражаются в международных статистических базах, и остановился на вопросах и противоречиях сотрудничества России и ЕС. Среди ключевых проблем — изменение преференций ЕС в сфере энергоснабжения и вызовы, которые стоят перед Россией как экспортером газа, а также остающийся открытым вопрос: что нас ждет в будущем — проект «интеграция интеграций» (ЕС и ЕвразЭС) или конкуренция интеграционных блоков?
144
Научный руководитель Института экономики РАН и ИНИР им. С.Ю. Витте, вице-президент ВЭО России, член-корреспондент РАН Р.С. Гринберг выступил с докладом «Промышленная политика в современной России: эволюция государственного подхода». Он подчеркнул, что российская экономика, несмотря на длительный стагнационный тренд, обладает потенциалом выхода на траекторию экономического развития, оптимально сочетающую свободу и справедливость. Условием такого развития, по мнению Р.С. Гринберга, является активная регулирующая деятельность государства, пример которой демонстрирует, в частности, Австрия.
Профессор П. Шульце (ФРГ) остановился в своем докладе на позитивных примерах развития нового качества индустриального производства в Германии. Ключевой посыл его доклада был выражен почти афористично: промышленность 4.0 нуждается в промышленной политике! То, как реализуется этот императив в Германии и как он может быть реализован (с учетом национальных особенностей) в России, доктор Шульце продемонстрировал на примере немецкой автомобильной промышленности, которая, по его мнению, наглядно показывает, как децентрализованная, сконцентрированная преимущественно на региональном уровне регулирующая деятельность государственных институтов помогает ускорению инновационных процессов. Иллюстрацией этого является успешно реализуемая в ФРГ программа приоритетного развития электрического и гибридного автотранспорта.
В рамках второй сессии семинара обсуждались различные механизмы реализации промышленной политики. Открыл сессию ведущий научный сотрудник ИНИР им. С.Ю. Витте,
профессор МГУ им. М.В. Ломоносова А.В. Бузгалин с докладом, посвященным весьма спорному положению: современная экономика, по мнению профессора А.В. Бузгалина, нуждается в селективном планировании и программировании экономики, которое должно интегрировать целевые установки и средства их реализации (включая промышленную политику). Такое планирование в рамках современной рыночной экономики должно играть главную роль в государственном секторе, который составляет немалую часть экономики как России, так и Австрии, и вспомогательную роль в ключевых отраслях частного сектора национальной экономики.
Основные идеи А.В. Бузгалина во многом перекликаются с положениями, которые аргументировал в своем докладе руководитель научного направления «Институты современной экономики и инновационного развития» Института экономики РАН А.Е. Городецкий. Он подчеркнул, что характерная для российской экономической политики прошлого надежда на «невидимую руку рынка», которая сама решит все проблемы развития инновационного производства и экономического роста, оказалась безосновательной. Сегодня в России вновь встает вопрос о мере и основных параметрах активной промышленной политики, и здесь у российских ученых есть немалый задел. Это касается не только НИИ РАН и университетов, но и независимых исследовательских центров. В этой связи профессор А.Е. Городецкий выделил роль возглавляемого С.Д. Бодруновым Института нового индустриального развития им. С.Ю. Витте, чьи комплексные и системные разработки показывают общетеоретические основания и конкретные пути реализации стратегии новой индустриализации России, формирования
146
того, что С.Д. Бодрунов называет новым индустриальным обществом второго поколения.
Доклад профессора МГУ имени М.В. Ломоносова Л.А. Булавки-Бузгалиной был посвящен редко затрагиваемому аспекту промышленного развития — его культурному контексту. Она привела примеры того, как решались проблемы культурного сопровождения процесса индустриализации в СССР. Начав с характеристики той чудовищной цены, которую заплатили граждане СССР за сталинские методы решения проблем промышленного строительства, профессор Л.А. Булавка-Бузгалина показала, что у этого процесса была не только «серая», но и «красная» нить — энтузиазм и массовое культурное обновление. Последнее, по мнению докладчика, стало немаловажным фактором успешности решения ряда экономических задач.
В докладе старшего экономиста Венского института международных экономических исследований Сандры Лейтнер был представлен гораздо более земной и, пожалуй, более значимый с экономической точки зрения аспект обеспечения активной промышленной политики. Опираясь на анализ европейского опыта, С. Лейтнер показала важность задействования (в оптимальном соотношении) самых разнообразных каналов финансового обеспечения и сопровождения промышленной политики.
Активное обсуждение вызвали представленные на третьей сессии сообщения, посвященные региональным проблемам промышленной политики. Так, в докладе руководителя Санкт-Петербургской школы экономики и менеджмента Высшей школы экономики профессора Е.М. Роговой был поставлен вопрос о путях развития региональных инновационных систем. По мнению докладчика, основанному
на сравнительном анализе больших массивов данных, такие системы могут стать важным фактором активизации нового индустриального развития.
Тему региональных аспектов промышленной политики продолжила профессор Санкт-Петербургского государственного экономического университета Е.А. Ткаченко. Она остановилась на методологических вопросах формирования и реализации региональной промышленной политики, опираясь на сравнительное исследование опыта Европейского союза и России.
Доклад доктора Жан-Луи Трюэля (Университет Париж-XII, Франция) также был посвящен региональным аспектам экономического развития. Французский ученый акцентировал внимание на несколько необычном аспекте: реализация региональных социальных инноваций совместными усилиями государственных (но не федеральных, а региональных) организаций и частного бизнеса. Успешный опыт децентрализованного государственно-частного партнерства в сфере социальных инноваций дает во Франции значимые результаты. Ж.-Л. Трюэль привел некоторые примеры, среди них — действующая уже много лет система крайне дешевого общественного велосипедного транспорта. Организационный принцип использования общественных велосипедов предельно прост: вы платите незначительную сумму (или покупаете годовой абонемент, который в Париже стоит всего несколько десятков евро), берете велосипед на одной из тысяч стоянок, разбросанных по всему городу, и должны в течение получаса поставить велосипед на одну из таких же стоянок. Созданная относительно недавно система проката электромобилей действует по такому же принципу. Во всех этих случаях резко сокращаются расходы финансовых ре-
148
сурсов, энергии, городского пространства и т.п. (по сравнению с затратами при использовании частного транспорта). В докладе приведены примеры многих других социальных инноваций и региональных инициатив, показывающие конкретные пути объединения высокотехнологичного производства и общественного регулирования.
На заключительной сессии были рассмотрены внешнеэкономические и социальные условия реализации промышленной политики. В докладе Романа Столлингера, исследователя Венского института международных экономических исследований, были проанализированы данные различных статистических источников, позволяющие с определенной долей погрешности определить влияние государственной поддержки, в частности субсидий, на конкурентоспособность национальных экономических систем. Несмотря на расхождения данных различных международных и национальных статистических структур, вывод исследователя был однозначным: при прочих равных условиях государственная поддержка повышает национальную конкурентоспособность.
Анализу международных аспектов индустриальной политики посвящен доклад заведующей кафедрой региональной экономики и менеджмента Северо-Западного государственного университета, профессора Ю.В. Вертаковой. Она доказывает, что активная промышленная политика является важным средством снижения импортозависимости российской экономики. На базе анализа обширного эмпирического материала Ю.В. Вертакова делает следующий вывод: целенаправленная государственная поддержка наиболее важных, обеспечивающих импортозамещение производств может быть (наряду с рыночными механизмами) важным
механизмом восстановления производства ключевых видов оборудования и других ресурсов, зависимость от импорта по которым представляет угрозу для экономической безопасности России.
Профессор Санкт-Петербургского государственного экономического университета В.А. Плотников в своем докладе остановился на экологических проблемах индустриального развития. Эта тема привлекла внимание участников семинара, так как «зеленый» аспект является одним из ключевых для западноевропейских исследователей промышленного развития, но относительно редко рассматривается в работах российских ученых. Профессор В.А. Плотников подчеркнул, что противоположность процессов индустриализации и экологизации является отчасти реальной дилеммой, которая, однако, существует, только когда мы реиндустриализацию понимаем как воспроизведение прежних, разрушающих природную среду, технологий. Если же новое индустриальное развитие осуществляется на базе технологий, адекватных вызовам новых технологических укладов, оно может не только не противостоять, но и содействовать «озеленению» (greening) общественной производственной системы.
Активную дискуссию вызвал завершавший программу семинара доклад ведущего научного сотрудника ИНИР им. С.Ю. Витте, доцента Н.Г. Яковлевой. Она посвятила свое сообщение анализу образования (прежде всего — высшего профессионального образования) как одного из определяющих факторов успешного восстановления высокотехнологичного потенциала России. Именно образование, подчеркнула Н.Г. Яковлева, является той сферой, где формируется основной ресурс будущего инновационного экономического развития — творческий потенциал человека.
150
В своем выступлении она отметила, что ведущие университеты мира, включая Европу, подвержены болезни не просто коммерциализации, но финансиализации образования. Это приводит к тому, что деятельность образовательных организаций все больше ориентируется не только на подготовку кадров для финансового (а не реального) сектора экономики, но и на перенесение центра тяжести университетов на спекуляции на финансовых рынках. Н.Г. Яковлева заметила, что в России финансиализация в сфере образования еще не стала широко распространенным явлением, но вот коммерциализация и, как ни парадоксально, сопровождающие ее бюрократизация и менеджеризация являются серьезными препятствиями на пути становления новой модели образования, ориентированной на развитие реального сектора экономики и прогресс человеческих качеств.
В широкой дискуссии по итогам каждой сессии семинара приняли участие как ученые с мировым именем, так и молодые исследователи, представляющие образовательные и научно-исследовательские организации Австрии, России, Германии и Франции.
Большой интерес участников семинара вызвала выставка изданий Института нового индустриального развития (ИНИР) им. С.Ю. Витте и Вольного экономического общества России. На выставке были представлены переведенные на английский язык книги и материалы докладов директора ИНИР им. С.Ю.Витте, президента ВЭО России, д.э.н., профессора С.Д. Бодрунова (на семинаре были организованы презентация и гифт-сессия его книги «Грядущее. Новое индустриальное общество: перезагрузка» и ряда других работ), а также журналы «Экономическое возрождение России» и «Вольная экономика».
