CC BY
12
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ НА МЕЗОУРОВНЕ
УДК 330
Владимир Евгеньевич Сактоев,
д.э.н., проф., ректор,
Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления
Рената Васильевна Бадараева,
к.э.н., доц. каф. «Экономика, организация и управление предприятиями перерабатывающей промышленности и сферы услуг», Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, Эл. почта: r. badaraeva@gmail.com
В целом, в статье освещаются основные результаты проведенного анализа состояния и структурной трансформации региональных социально-экономических систем, выделяются факторы, совершенствующие инструменты региональной промышленной политики.
Кпючевые слова: управление, региональные социально-экономические системы, промышленная политика, развитие.
Vladimir E. Saktoev,
Doctorate of Economics, Professor, Chancellor, East Siberian State University of Technology and Management
Renata V. Badaraeva,
PhD in Economics, Associate Professor, the Department of Economy, Organization and Management of Enterprises of Processing and Service Industries, East Siberian State University of Technology and Management, E-mail: r.badaraeva@gmail.com
INDUSTRIAL POLICY AS A MANAGEMENT INSTRUMENT OF SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS AT THE MESO-LEVEL
The article highlights the main analytical results of structural transformation of regional socioeconomic systems. This publication presents the factors that increase the efficiency of regional industrial policy instruments.
Keywords: management, regional socioeconomic systems, industrial policy, development.
1. Введение
Вопросы управления социально-экономическими системами важны и приобретают еще большее значение в современных условиях рынка. Исследование в данном направлении ведутся многими учеными и все же окончательный «рецепт» по эффективному управлению ими не выписан. Интерес представляют специфика региональных социально-экономических систем, обусловленная реально существующими факторами, которые являются определяющими, распределенными в пространстве и времени. Именно данный аспект проблемы управления структурной организацией региональных социально-экономических систем недостаточно изучен и освещен. В связи с динамическим развитием экономики происходит обострение конкуренции, которая обуславливает необходимость активного поиска решения вопросов, связанных с выработкой оптимальных вариантов управленческих решений, создающих благоприятную почву для роста конкурентоспособности региональных социально-экономических систем. Устойчивое, выверенное функционирование региональных социально-экономических систем обеспечивает эффективное взаимодействие макро- и микро- уровней экономики страны. Проблемам структурного развития экономики, механизму её трансформации, структурным кризисам посвящено немало работ отечественных и зарубежных ученых, таких как Р. Барра, К. Кларка, Ж. Фурастье, Й. Шумпе-тера, С.Ю. Глазьева, О.Ю. Красильникова, Ю.В. Яременко, Б.Н. Кузыка, Л.А. Баг-риновского, Ю.М. Осипова и мн.др.
Развитие экономики страны определяется факторами, создающими условия для формирования структурных связей социально-экономических систем на ме-зоуровне. Эффективность взаимодействия региональных систем обуславливает целенаправленный и целеустремленный динамический процесс достижения макроэкономических целей.
2. Системообразующие связи и факторы формирования промышленной политики на мезоуровне
В процессе исследования вопросов управления структурной организацией региональных социально-экономических и промышленных систем большой интерес представляет выявление системообразующих связей и факторов развития непосредственно самого мезоуровня экономики. Под мезоуровнем обычно понимают уровень, на котором существуют и взаимодействуют крупные отраслевые и региональные комплексы. На этом уровне происходит пересечение интересов макроуровня и микроуровня, при этом мезоуровень преобразует поступающие сигналы с обеих сторон, адаптируя глобальные процессы к местным условиям и помогая локальным процессам выйти наверх.
До перестройки состояние региональной экономики предопределялась тенденциями отраслевого промышленного развития. В течение последних 15-ти лет наблюдаются изменения системообразующих факторов, влияющих на состав и взаимодействие элементов и определяющих преобразования региональных экономик в сложные региональные социально-экономические системы. Происходящие динамические процессы в экономике регионов требуют применения в региональной промышленной политике новых более современных методологических подходов, использования эффективных прикладных методик социально-экономического анализа, разработки эффективных управленческих решений.
Назревает, отмечаемая многими учеными, необходимость новой экономической политики, нацеленной на создание возможностей для каждого региона и определяющей формирование современной региональной промышленной политики, основанной на долгосрочных факторах роста, нововведениях, квалификации персонала и развития предпринимательства с учетом региональных и местных преимуществ. При этом немаловажным фактором эффективности проводимой экономической политики является пространственное применение принципов промышленного развития.
Характеристика, состояние и дифференциация в уровне развития экономик регионов является признаком развитости государства. В развитых странах уро-
вень региональных диспропорции редко превышает 2-3 раза, в то время как для экономик стран «третьего мира» характерны резкие разрывы в уровне развития территории. Анализ социально-экономического развития российских регионов показывает, что существует резкиИ уровень различии между региональными экономиками. ДанныИ факт требует активного, последовательного и выверенного решения, основанного на системном анализе существующих условиИ, системообразующих связеИ и факторов, которые влияют на формирование и реализацию промышленной политики.
3. Дифференциация социально-экономического развития регионов
В России различие в уровне социально-экономического развития регионов предопределено большоИ протяженностью территории страны, различными природно-климатическими зонами, неразвитостью инфраструктуры. Дифференциация в период с 1990-го года по настоящее время между региональными экономиками снижается благодаря перераспределению ресурсов, но и где-то принимает новыИ перекос в пользу центральноИ части России, в частности Москвы в связи с проводи-моИ правительством общеИ экономи-ческоИ политикоИ. В регионах большая часть доходов формируется за счет сырьевых производств, в то время как на столицу сегодня приходится более 21% суммарного ВРП всех регионов при этом 26-29% общего объема платных услуг и торговли и 80-90% от всего банковского капитала. Эти процессы имеют тенденцию роста и за годы социаль-но-экономическоИ стабилизации эта доля только увеличилась.
По ряду позициИ степень различиИ социально-экономического развития россиИских регионов продолжает увеличиваться. В 2006-2007 гг. по объему производства промышленноИ продукции на душу населения разрыв составил 281 раз, по обороту розничноИ торговли на душу населения - около 27 раз, по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов РоссиИскоИ Федерации на душу населения - около 194 раз, по объему инвестициИ в основноИ капитал на душу населения - около 44 раз, по соотношению денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума - 6 раз, по уровню зарегистри-рованноИ безработицы - около 33 раз.
Наблюдается тренд увеличения раз-
рыва ВРП на душу населения между субъектами РФ. Выделяются два субъекта РоссиИскоИ Федерации с наиболее высоким ВРП на душу населения: Москва и Тюменская область. Отношение максимального значения ВРП на душу населения к минимальному его значению в субъектах РоссиИскоИ Федерации составило в 2004 году в 36 раз, в 2008 году - 24 раза, в 2009 году - 23 раза (в сравнении ВРП ТюменскоИ области и Республики Ингушетия).
Существуют огромные разрывы в инвестировании в основноИ капитал субъектов РФ на душу населения. Наблюдается тренд увеличения указанного разрыва в инвестиционноИ политике государства в отношении субъектов РоссиИскоИ Федерации. Степень дифференциации инвестициИ в основноИ капитал на душу населения в субъектах РоссиИскоИ Федерации составляла в 2004 году 184 раза, а в 2006 году - 235 раз. Имеются существенные диспропорции в доходах населения по субъектам РоссиИскоИ Федерации, ежегодно увеличивается разрыв между самыми бедными и самыми обеспеченными субъектами.
Высокая дифференциация в уровне социально-экономического и промышленного развития ведет к определенным процессам, проявляющимся в первую очередь в миграции населения из деревни в город, из депрессивных регионов в благополучные регионы страны, с более высокими доходами населения и благоприятными условиями жизни. В итоге наиболее квалифицированные кадры мигрируют из регионов в Москву и за границы России в Соединенные Штаты Америки, Великобританию, Канаду, Австралию, Китай, Южную Корею и др. Происходит перекос в обеспеченности высококвалифи-цированноИ рабочеИ силоИ, являющеИ-ся основным создающим и созидающим фактором, которыИ оказывает наибольшее влияние на организацию эффективноИ структуры региональных социально-экономических и промышленных систем.
4. Структурная трансформация экономики страны
Для понимания современноИ эко-номическоИ системы необходимо представить модель ее структуры и проанализировать происходящие в неИ трансформационные процессы. Модель структуры экономики есть выражение ее сущности. Структура экономики - это сложная социально-эконо-
мическая система, отдельные звенья котороИ находятся в определенных пропорциях относительно друг друга, тесно взаимосвязаны и при этом образуют иерархическую зависимость: микро-, мезо-, макро- и мегауровни, объединяющиеся в единое целое различными инфраструктурами, такими как: производственная, рыночная, социальная, информационная [3. С. 50]. Структура экономики представляет со-боИ диалектическое единство количественных характеристик (определенныИ набор пропорциИ и соотношение между различными звеньями экономики) и качественных (характер связеИ между ними), ее можно классифицировать в разрезе 6 секторов: первичныИ (добывающие и сырьевые отрасли); вторич-ныИ (обрабатывающие отрасли); тре-тичныИ (торгово-посредническиИ сектор); четвертичныИ (услуги материального характера); пятеричныИ (услуги нематериального характера); шесте-ричныИ (сектора информационно-коммуникационных технологиИ - ИКТ) [1. С. 249]. При движении экономики от доиндустриальноИ к индустриальноИ и постиндустриальноИ (информацион-ноИ) стадиям растет число секторов, изменяется их значимость.
Динамика структуры экономики выражается через ряд категориИ. Структурная перестроИка - одновременное сочетание трансформации (изменения вообще) и развития (позитивного изменения), носящее характер качественного скачка в состоянии экономики. СтруктурныИ сдвиг - трансформация (изменение вообще) соотношения между секторами экономики в пространстве и во времени (как положительного, так и отрицательного характера), обладающим мультипликационным эффектом в силу взаимозависимости элементов экономическоИ структуры [5. С. 32].
ЭкономическиИ спад 1990-х гг. уходит в прошлое, по объему ВВП Россия в 2007-2008 гг. вышла на докризисный уровень, быстрыИ и устоИчивыИ эко-номическиИ рост в стране длится уже десятилетие. В 2003 г. рост ВВП оценивался в 106-106,5%, промышленного производства - около 106,5%. Динамика реальных доходов населения составлял 112 - 113%, оборота розничноИ торговли - 107,5 - 108%, инвестициИ в основноИ капитал - 111 - 112%. Экспорт оценивается в 119-120 млрд. долл., импорт - 71-72 млрд. долл. Инфляция (декабрь к декабрю) составляла 113 -113,5%. В течение 5-ти лет прослежи-
вался рост объема выпускаемой промышленной продукции с 0,6 млрд. руб. в 1990 г. до 1108 млрд. руб. в 1995 г. С 1996 г. - замедление роста до 1998 г. После августовского кризиса 1998 г. резкий скачок - объем промышленной продукции увеличился в 1,8 раза с 1707 млрд. руб. до 3150 млрд. руб. в 1999 г., затем в 2000 г. объем увеличился в 1,5 раза и в 2001 г. - в 1,2 раза. Тревожная ситуация в 2005 г. проявилась в некотором замедлении роста, как в 1996-1998 гг., когда рост объема выпускаемой промышленной продукции не превышал 1,1 раза. Устойчивый рост промышленного производства начался с 2006 г. Реальный рост ВВП в России в 2006-2007гг достиг 7,4 и 8,1% соответственно, значительно превысив долгосрочный тренд на уровне 7%. По опубликованной Росстатом первой оценке, ВВП России за I квартал 2010 г. увеличился на 2,9% относительно аналогичного периода предыдущего года.
Развитие промышленных систем охарактеризовалось в начале 2010 г. в росте промышленного производства по сравнению с январем-апрелем 2009 г. составил 106,9%. Восстановление промышленности определялось опережающим ростом обрабатывающих производств (108,3% относительно I квартала 2009 г.) добычи полезных ископаемых (106,3%) и производства и распределения электроэнергии, газа и воды (106,0%)[2]. В октябре 2011 г. наблюдается возобновление роста промышленного производства (индекс промышленного производства в октябре 2011 г. составил 104,0% к сентябрю т.г., в январе - октябре 2011 г. - 105,1 процента). При этом с исключением сезонной и календарной составляющих объем промышленного производства в октябре 2011 г. вырос на 0,8% по отношению к сентябрю 2011 года. Основным стимулятором роста в октябре 2011 г. выступали обрабатывающие производства. Рост производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в октябре 2011 г. с исключением сезонной и календарной составляющих составил 1,5 процента.
В целом, несмотря на превышение предкризисных показателей по уровню промышленного производства, в ближайшей перспективе не ожидается динамичного роста секторов экономики.
Ввиду достижения предела интенсивного роста за счет повышения уровня загрузки производственных мощностей по сравнению с уровнем 2009 и
2010 годов (в настоящее время практически достигнуты предкризисные уровни загрузки мощностей), а также в связи с неопределенностью в отношении динамики потребительского спроса в среднесрочной перспективе, перспективы развития обрабатывающих секторов выглядят весьма неоднозначно. Представляется, что перспективы дальнейшего роста обрабатывающих производств связаны с интенсивностью инвестиций в основной капитал, что потребует последовательных усилий органов государственной власти по диверсификации экономики и созданию благоприятной институциональной инфраструктуры для инвестиций в реальный сектор.
Рост реального ВВП в 2010 г. составил 4 %, в 2011 г. рост российской экономики составил 4,4 процента - во многом благодаря росту внутреннего спроса. По оценке Всемирного банка рост российской экономики составит в 2012 г. - 103,5%. В целом, среднегодовой темп роста ВВП в 2011-2012 гг. составит 104,0%.
Таким образом, российская экономика будет развиваться опережающими темпами относительно ожидаемых оценок роста мировой экономики, т.к. по прогнозу Всемирного Банка, прирост мирового ВВП в 2010 г. составил 3,5%, в 2011 г. замедлился до 3,3% и восстановится в 2013 г. предположительно до 3,6%.
В целом, на основе анализа динамики производственных и финансовых процессов, можно говорить о продолжении и укреплении восстановительных процессов в экономике, наблюдавшихся в 2010-2011 гг. Практически все сферы деятельности постепенно наращивают объемы производства, тем самым, улучшая свои финансовые результаты по сравнению с предыдущим годом, чему также способствует и рост цен. В большинстве видов деятельности объем производства вышел на предкризисный уровень. В выгодном положении по сравнению с другими секторами находятся виды деятельности, ориентированные на экспорт своей продукции и виды деятельности, нацеленные на удовлетворение внутреннего спроса и имеющие постоянный спрос на производимую продукцию. Однако в связи с замедлением роста мировых экономик, ослаблением спроса на продукцию экпортно-ориентированных отраслей, возможно ухудшение их финансовых показателей.
В то же время, ряд сфер деятельности аутсайдеров (особенно в обрабатывающих производствах), бывших неэффективными еще до кризиса, несмотря на улучшения финансовых показателей, остаются низко рентабельными.
Основные тенденции экономической конъюнктуры в стране на 2012-2013 гг. заключаются в дальнейшем экономическом росте за счет добывающих отраслей, строительства и торговли, сохранении темпов промышленного подъема, развитии региональной инфраструктуры городов, расширении производства в обрабатывающих отраслях промышленности, ориентированных на внутренний спрос (машиностроение, лесоперерабатывающая и пищевая промышленность, транспортные пассажирские и грузовые перевозки), увеличении оборота розничной торговли, в основном - в части продовольственных товаров, интенсивном привлечении инвестиций, опирающихся на чистый приток капитала из-за рубежа и на внутренние сбережения населения, развитии сферы услуг, стабилизации экспорта в стоимостном и в физическом выражении, замедлении роста импорта, прежде всего - продовольственных товаров посредством стимулирования развития агропромышленного сектора экономики, постепенном снижении уровня базовой инфляции, росте реальной заработной платы, базирующийся на повышении производительности труда, интенсивном расширении зон денежного приложения.
5. Заключение
Неопределенность внешней среды системы оказывает чувствительное влияние на состояние, темпы развития экономики регионов и находится в тесной связи с существующими факторами и условиями внешней и внутренней среды региональных социально-экономических систем, а также с принимаемыми иерархически распределенными пространственными и временными управленческими решениями на макро- мезо- и микро- уровнях. Как было сказано выше, мезоуровень экономики является связующим звеном между макро- и микро- уровнями, обеспечивающим эффективное взаимодействие и реализацию принимаемых решений на различных уровнях. В связи с этим уровень неопределенности может быть снижен благодаря инструментам реализации промышленной политики именно на мезоуровне, т.е. на уровне региональных социально-экономичес-
ких систем. Возможные направления деятельности состоят в разработке модельного набора требованиИ к инструментам региональноИ промышленноИ политики, в частности к региональным программам социально-экономического развития, разрабатываемым самими субъектами Федерации, в которых региональные властные структуры могут сфокусировать свое внимание на микроэкономических мероприятиях, нацеленных на создание долгосрочных факторов роста производительности, гибкости и восприимчивости региональных экономик к нововведениям и вызовам глобализации. Таким образом, предпринятые шаги создадут предпосылки для развития региональноИ экономики, включающеИ в себя институциональные изменения и рост, начиная
с нижнеи иерархическои лестницы, произойдет децентрализация источников развития регионов и появление региональных точек роста.
Литература
1. Гасанов М.А. Влияние технологических сдвигов на структурные трансформации мировой и российской экономики// «Экономика». 2009 г с. 239-243.
2. Изряднова О.И. Институт экономической политики Е.Т. Гайдара /http:// www.iep.ru
3. Любимцева С.В. Трансформация экономических систем. М., 2003. С. 50.
4. Ремчуков К. Провалы рынка и механизмы воспроизводства местных ресурсов. 29.06.2011. «Независимая газета»
5. Селищева Т.А. Структурные трансформации и проблемы формирования
информационной экономики России. СПб., 2006. С. 32.
References
1. Hasanov M. The influence of technological changes on the structural transformation of the global and Russian economy // "Economy". 2009. Р. 239-243.
2. Izryadnova O. Economic Policy Institute E.T. Gaidar / http://www.iep.ru
3. Lyubimtsev S. The transformation of economic systems. M., 2003. P. 50.
4. K. Remchukov Market failure and the mechanisms of reproduction of local resources. 29/06/2011. "Nezavisimaya Gazeta"
5. Selishcheva T. Structural transformation and the problem of the formation of knowledge-based economy in Russia. St. Petersburg., 2006. P. 32.
