CC BY
17
ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ИДЗИЕВ Г.И.
ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ1
В статье, на основе анализа основных социально-экономических показателей развития Республики Дагестан делается вывод о необходимости модернизации промышленного комплекса в рамках проведения промышленной политики, ориентированной на развитие современных производств. Сформулированы требования и ограничения при формировании региональной промышленной политики, а также предложена блок-схема концепции промышленной политики региона.
Ключевые слова: промышленная политика, модернизация, инновационное развитие, экономика региона, стратегия, реструктуризация.
IDZIEV G.I.
INNOVATIVE MODERNIZATION AND NEW REQUIREMENTS TO INDUSTRIAL POLICY OF THE REGIONAL LEVEL
The article, based on an analysis of main social-economic indicators of the development of the Republic of Dagestan, makes a conclusion on the need of modernization of the industrial complex within setting the industrial policies oriented on the development of modern production. The requirements and limitations when forming the regional industrial policies are formulated, and a block-scheme of the concept of the industrial policies of the region is suggested.
Keywords: industrial policies, modernization, innovative development, economy of the region, strategy, restructuriza-tion.
По мнению академика А. Г. Гранберга, «логико-методологическую базу российской стратегии экономического развития образует парадигма: экономика России не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей» [5].
Исследование общих закономерностей территориального развития указывает на принципиальную конечность существования любой из сфер региональной специализации, необходимость «сворачивания» их вплоть до полной ликвидации из-за снижения эффективности функционирования и ускоренного развития производств, видов деятельности, способных стать полюсами экономического роста в перспективе. Поэтому стратегические интересы администрации региона могут существенно отличаться от интересов руководителей отдельных промышленных предприятий, состоять в преобразовании структуры «своего» промышленного комплекса в соответствии с новым стратегическим выбором региона, отвечающим современным политико-экономическим реалиям.
Современная ситуация в экономике говорит о том, что за промышленностью сохраняется роль ведущей сферы материального производства. Промышленность до сих пор является основным производителем товаров производственного и личного потребления, от степени развития которой зависят темпы научно-технического обновления и рост производительности труда в других сферах и отраслях. Поэтому формирование обдуманной промышленной политики и улучшение механизмов ее реализации выступает стержневым моментом перехода к модернизации всей экономики, устойчивому ее развитию.
Выход российского крупного бизнеса на мировые рынки, а также увеличивающаяся открытость экономики России, продолжающаяся дискуссия вокруг условий вступления России в ВТО сделали формы и цели промышленной политики государства предметом активных обсуждений, как в органах государственной власти, так и внутри делового сообщества. Многими российская экономика признана рыночной, однако некоторые институты рынка недостаточно развиты, и, если мы хотим, чтобы нас признавали в мире, власти еще предстоит развивать их. Это делает актуальным вопрос об эффективности государственного управления промышленностью.
Сложившиеся в настоящее время экономические условия объективно требуют от государства
1 Работа подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 14-06-00066-а).
новых механизмов реализации промышленной политики, ориентированных на экономический рост, основанный на инновациях как на макро-, так и на мезоуровнях экономики. Без высокотехнологичной промышленности инновации не станут реальным товаром. Эти проблемы могут быть решены только на основе ускоренной комплексной технологической модернизации промышленности, особенно на уровне региона. В этих условиях особенно актуальным становится исследование вопросов, связанных с развитием отраслей, производящих наукоемкую, высокотехнологичную продукцию. В первую очередь, это предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК), которые могут стать «локомотивами», тянущими за собой остальные отрасли промышленности
[7].
В условиях же значительного перераспределения экономических полномочий от федерального центра к регионам, серьезной трансформации межбюджетных отношений, развивающегося процесса регионализации особо важен учет региональных аспектов промышленного производства. Когда мы говорим о регионализации, то имеем в виду не только промышленный комплекс отдельного региона — субъекта федерации, имеются в виду объективно складывающиеся промышленные комплексы нескольких граничащих и экономически тесно взаимосвязанных регионов, т. е. речь идет о мезоуровне [6].
Для примера рассмотрим самый крупный регион Северо-Кавказского федерального округа — Республику Дагестан, одной из острых проблем для которой является сокращение и постепенное преодоление дотационности. Промышленность играет решающую роль для наращивания налоговой базы. В 2011 г. промышленность дала 46,6% собственных налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан. Именно развитие промышленности может стать реальным и надежным источником налоговых поступлений и обеспечения финансовой самодостаточности республиканского бюджета.
Стоит отметить, что в последние годы объем промышленной продукции в республике растет. Индекс промышленного производства в процентах к предыдущему году составил.
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
115,1 136,3 108,5 121,4 118,9 102,6
Источник: Социально-экономические показатели Республики Дагестан за 2011г. : стат. сб. — Махачкала. 2012.
При таких высоких темпах роста объемов производства доля промышленности в ВРП республики снизилась с 18,5% в 2000 г. до 9,8% в 2011 г. Это свидетельствует о том, что значимость промышленности для экономики Дагестана существенно снижается. Об этом говорит и то, что доля промышленности в ВВП Российской Федерации составляет 35,1%, или в 3,6 раза выше, чем в Республике Дагестан.
В промышленности на 1 января 2011 г. функционируют 2,9 тыс. предприятий, из них 16,6% государственной и муниципальной собственности и 73,6% частной формы. Стоимость основных фондов по этой группе предприятий на начало 2011 г. составляла 58,6 млрд руб. или 14,5% в общей стоимости основных фондов республики (в России — 23,5%). В промышленных видах деятельности в 2011 г. было занято 9,0% от общей численности занятых в экономике (в России — 21,1%). В городах республики проживает 1,1% городского населения Российской Федерации, а республика производит лишь 0,1% общего объема промышленной продукции страны.
Таблица 1
Объем промышленной продукции в расчете на душу населения по регионам, 2011 г.
Регион На душу населения, всего На душу городского населения
сумма, т.р. в % к РД сумма, т.р. в % к РД
Российская Федерация 137,9 15,7 р. 198,6 9,4 р.
Республика Адыгея 25,0 2,8 р. 46,5 2,2 р.
Республика Дагестан 8,8 100 21,2 100
Республика Ингушетия 1,7 19,3 5,4 25,5
Кабардино-Балкарская Республика 17,0 193,2 30,6 144,3
Республика Калмыкия 7,6 86,4 18,0 84,9
Карачаево-Черкесская Республика 32,8 3,8 70,4 3,3 р.
Республика Северная Осетия - Алания 33,2 177,3 57,5 2,7 р.
Чеченская Республика 7,1 80,7 20,0 94,3
Краснодарский край 58,6 6,7 р. 112,2 5,3 р.
Ставропольский край 42,8 4,9 р. 75,2 3,6 р.
Астраханская область 51,2 5,8 р. 77,6 3,7 р.
Волгоградская область 124,6 14,1 р. 166,2 7,8 р.
Ростовская область 71,9 8,2 р. 108,9 5,1 р.
2 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: стат. сб. — М. : Росстат, 2012.
Идзиев Г.И.
_ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ_
О существенном отставании развития промышленности Дагестана от уровня Российской Федерации свидетельствуют данные объема производства промышленной продукции в расчете на душу населения, а также на душу городского населения (табл. 1). По этим показателям Дагестан отстает соответственно от России в 15,7 раза и в 9,4 раза, а также от всех регионов СКФО, кроме Республики Ингушетия и Чеченской Республики.
В 2011 г. объем промышленной продукции составил 24177,0 млн руб. и в сопоставимых ценах увеличился на 21,4% по сравнению с 2006 г. и в 2,2 раза по отношению к 2000 г. Высокие темпы роста наблюдаются в швейном производстве, производстве пищевых продуктов, включая напитки, издательской и полиграфической деятельности, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, производстве готовых металлических изделий, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производстве транспортных средств и оборудования, производстве резиновых и пластмассовых изделий.
Следует отметить, что до сих пор ни в одной из сфер республиканской промышленности кроме энергетики не достигнуты показатели объемов производства начала 90-х годов прошлого столетия. Высокие проценты ежегодного прироста вовсе не говорят о реальном переломе в промышленности, учитывая, что в целом объем промышленной продукции в 2011 г. по нашей оценке составил лишь 72% к уровню 1990 г. Об этом свидетельствует и динамика натуральных показателей производства основных видов промышленной продукции. Так, в 2011 г. объем производства (добычи) к уровню 1990 составил: электроэнергии — 104,4%; нефти (включая конденсат) — 45,0%; газа естественного — 59,3%; консервов — 5,5%; вина виноградного — 5,2%; водки и ликероводочной продукции — 50,0%. По этим видам промышленной продукции (кроме электроэнергии) в последние годы также наблюдается снижение объемов. Таким образом, несмотря на довольно высокие показатели роста, промышленность республики по существу уже 19 лет стоит на месте [2].
Главным итогом развития инновационной деятельности в регионе становится не появление какой-либо технической идеи, новых товаров или успешная реализация новых технологий, создающих перспективные отрасли. Важнее возникновение в рамках национальных хозяйств принципиально нового механизма — инновационных систем, в рамках которых постоянно зарождаются и реализуются кластеры радикальных нововведений. Инновационная система представляет собой сеть институциональных единиц различных отраслей экономики, участвующих в инновационной деятельности. Число ее участников коррелируется с основными видами инновационной деятельности — научной, технологической, организационной, финансовой, коммерческой.
Субъектами, участвующими в процессах генерирования инноваций (инновационном процессе) выступают частные корпорации, малые фирмы, венчурные компании и государство. Эти субъекты вступают друг с другом в экономико-правовые отношения по поводу реализации новшеств.
Успешное функционирование инновационных систем, выражающееся в эффективном, слаженном и целенаправленном взаимодействии элементов, невозможно без участия определенных движущих факторов - т. е. условий, обеспечивающих развитие инновационной деятельности. Среди таких факторов необходимо выделить следующие:
1. Конкуренция.
2. Наличие государственной долгосрочной инновационной программы.
3. Высокий уровень развития науки и исследований.
4. Интеграция государства в глобальную систему мирового рынка.
5. Инвестиции.
Промышленная политика, проводимая отдельным регионом, несомненно, является составной частью промышленной государственной политики. Однако к региональной промышленной политике предъявляются также особые требования и ограничения (табл. 2).
Таблица 2
Требования и ограничения при формировании промышленной политики РФ и региона
Ограничения, накладываемые при формировании промышленной политики РФ Ограничения, накладываемые при формировании промышленной политики региона
- Соблюдение федерального бюджета - Приоритеты социального и экономического развития территорий - Необходимость обеспечения государственной безопасности - Конкурентоспособность на внутреннем рынке - Ограничения по количественным и качественным характеристикам человеческих ресурсов - Материально-технические возможности реализации пром. политики - Экология - Правила ВТО и выход на внешние рынки - Ограниченность финансовых ресурсов - Требования социально-экономического развития региона - Соблюдение регионального бюджета - Конкуренция на региональном рынке - Ограничения, обусловленные технической и технологической базой - Региональные экологические программы - Ограничения по количественным и качественным характеристикам человеческих ресурсов региона - Ограниченность финансовых ресурсов региона.
Промышленная политика региона формируется, с одной стороны, требованиями и ограничениями, включающими социально-экономическое развитие региона, региональный бюджет, региональную конкуренцию, экологию, техническую и технологическую базу, человеческие ресурсы, финансовые ограничения, а с другой — формируется с учетом инвестиционной политики региона, которая является и источником формирования и основным направлением региональной поддержки реализации промышленной политики. Помимо этого, инвестиционная политика через коррекцию промышленной политики влияет на разработку кадровой, экспортной, социальной, бюджетной и других видов политики.
Алгоритм формирования концепции региональной промышленной политики
Автором разработана последовательность (алгоритм) работ по формированию и реализации концепции региональной промышленной политики (рис.).
Основными этапами работ по разработке Концепции и ее реализации являются:
- анализ предпосылок и условий развития промышленного комплекса региона;
- анализ структуры промышленности региона, а также выявление существующих и возможных проблем структурного характера;
- анализ внешних по отношению к промышленности региона факторов, определяющих ее перспективное развитие. Например, можно говорить о выявлении интересов СевероКавказского федерального округа, входящих в него республик, Российской Федерации, соседей ближнего и дальнего зарубежья в развитии направлений промышленной деятельности; анализе существующих и перспективных рынков продукции промышленных (и связанных с ними) предприятий Республики Дагестан;
Идзиев Г.И.
_ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ_
- разработка стратегических приоритетов и цели развития промышленного комплекса. Для этого следует, прежде всего, выяснить намечаемые приоритеты и цели:
• федеральных органов управления (ОПК, сферы общероссийской специализации и т.п.)[3];
• органов управления субъектов РФ (речь идет о развитии региональных направлений промышленной деятельности на партнерских условиях в интересах отмеченных выше субъектов управления).
Таким образом, развитие регионального промышленного сектора на инновационной основе необходимо рассматривать как функцию многих переменных. Бесспорно, разработка и эффективное внедрение инноваций предполагает наличие высокотехнологичных производств в регионе, однако не менее важным фактором инновационного развития является, на наш взгляд, качество управления.
Низкий уровень и культура управления развитием региона обусловлено тем, что многие регионы РФ не соответствуют характеристикам эффективных хозяйствующих субъектов и не всегда имеют достаточно ресурсов (в основном финансовых) для активного воздействия на инновационное развитие региональной промышленности.
Если в целом по стране еще как-то сохранился промышленный потенциал, который позволяет начать преобразования, основанные на инновациях, то в таком ныне депрессивном регионе, как Республика Дагестан произошла деиндустриализация. Если доля промышленного сектора в ВВП РФ в настоящее время составляет примерно 33%, то в республике доля промышленности в ВРП упала за годы реформ с 29% до 8%. К тому же, не происходило систематического обновления основных фондов, которые на сегодня изношены на 65-70 процентов, объем ВРП на одного жителя в республике более чем в 2,7 раза меньше среднероссийского показателя, заработная плата в промышленности — в 2,2 раза. По обеспеченности объектами социальной инфраструктуры республика находится на одном из последних мест в Российской Федера-ции[1]. Администрации республики для начала необходимо предпринять реальные действия по выводу своей промышленности из глубокой депрессии, а для этой цели необходимо использовать региональные конкурентные преимущества, которых достаточно. Без эффективного использования экономических преимуществ нельзя возродить промышленность и создать предпосылки инновационной модели.
Литература
1. Идзиев, Г. И., Цапиева, О. К., Эсетова, А. М. Инновационное развитие промышленности региона и его роль в формировании конкурентоспособных производств // Проблемы современной экономики. № 2. — СПб., 2012. С.303-308.
2. Идзиев, Г. И. Организационные предпосылки реструктуризации оборонных предприятий // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. 2012. № 27. С. 27-34.
3. Идзиев, Г. И. Особенности управления промышленными предприятиями Республики Дагестан в составе оборонно-промышленного комплекса // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. 2011. № 33. С. 30-35.
4. Матеров, И. Факторы развития «новой экономики» России // Экономист. 2003. № 2. С. 6.
5. Стратегическое управление : регион, город, предприятие ; под. ред. А. Г. Гранберга. — М. : Экономика, 2004.
6. Хрусталев, Е. Ю., Славянов, А. С. Проблемы формирования инвестиционной стратегии инновационно ориентированного экономического роста //Проблемы прогнозирования. 2011. № 3. С. 19-30.
7. Хрусталев, Е. Ю., Ларин, С. Н. Региональные приоритеты в развитии инновационной инфраструктуры // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. 2011. № 42. С. 8-15.
References
1. Idziev, G. I., Tsapieva, O. K., Esetova, A. M. Innovative Development of the Production of the Region and its Role in Forming Competitive Productions //Problems of Modern Economics. No. 2. — SpB., 2012. P.303-308.
2. Idziev, G. I. Organizational Prerequisites of Restructuring of Defence Companies // National Interests: Priorities and Safety. 2012. No. 27. P. 27-34.
3. Idziev, G. I. Peculiarities of Management of Production Enterprises of the Republic of Dagestan within the Military-industrial Complex //National Interests: Priorities and Security. 2011. No. 33. P. 30-35.
4. Materov, I. Factors of Development of «the New Economy» of Russia // Economist. 2003. No. 2. P. 6.
5. Strategic Administration : Region, City, Enterprise ; under the editorship of A. G. Granberg. — M. : Economics, 2004.
6. Khrustalev, E. Yu., Slavyanov, A. S. Problems of Forming an Investment Strategy of the Innovatively-oriented Economic Growth // Problems of Forecasting. 2011. No. 3. P. 19-30.
