CC BY
3
Михненкова Е.С.
магистрант УИ (ф) РАНХиГС Россия,г. Екатеринбург ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ Согласно исследованиям, около 57% граждан Российской Федерации в возрасте 18 лет и старше за 2014 год как минимум один раз получали государственную или муниципальную услугу. Прежде всего, это государственные услуги, предоставляемые Федеральной миграционной службой, Росреестром, ГИБДД, органами ЗАГС и социальной защиты.
"Реформирование системы предоставления государственных услуг является частью комплексных преобразований в сфере управления в государственном секторе. Побудительными мотивами проводимых реформ в большинстве стран являются стремление повысить эффективность принятия политических решений и их последующей реализации, усовершенствовать предоставление государственных услуг и укрепить доверие к правительству со стороны общества. В то же время при этом, как правило, речь идет о сокращении государственных расходов"1.
Определим понятие и проанализируем разницу между муниципальными и государственными услугами.
Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
1 Новиков П.Н., Селиверстова О.Ф., Новикова Т.Р., Реформирование государственных услуг в сфере образования: зарубежный опыт // Вестник ФГОУ ВПО МГАУ № 1, 2014_
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Однако, на наш взгляд, данное определение является довольно поверхностным и не учитывает всех аспектов. К примеру муниципальные услуги, предоставляются не только органами местного самоуправления но и муниципальными учреждениями. Таким образом, будем использовать следующее понятие: "Муниципальные услуги - вид деятельности исполнительных органов местного самоуправления и создаваемых ими муниципальных учреждений и организаций (услугодателей) по реализации информационных, консультационных, регистрационных, разрешительных и иных функций административного характера, осуществляемых в заявительном порядке, на бюджетной основе и в соответствии с установленными регламентами, как правило, безвозмездно, и обеспечивающих для имеющих на это право физических и юридических лиц (услуго-получателей) удовлетворение возникших у них потребностей с минимальными временными затратами и на надлежащем профессиональном уровне"2. Такое определение позволяет нам охарактеризовать наиболее важные аспекты предоставления муниципальных услуг, итак, это:
- заявительный характер
- регламентация и стандартизация
- минимальные временные затраты
- высокое качество предоставления услуг.
Для более точного и полного понимания термина "муниципальные услуги" необходимо обозначить двойственность данного понятия, включающую в себя управленческий и рыночный аспекты определения понятия. Здесь имеется ввиду, что с одной стороны предоставление муниципальных услуг это особый вид деятельности органов местного самоуправления, который возможно описать как некий управленческий процесс, с другой стороны это услуга, которую муниципальные органы предоставляют гражданам, а значит она должна включать в себя рыночные
2Мошкин С.В. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления // диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Белгород - 2013, [электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/munitsipalnye-uslugi-kak-element-kompetentsii-organov-mestnogo-samoupravleшya#ixzz4SXa9GPan(дата обращения 24.09.2016)_
характеристики. Таким образом, учитывая вышеобозначенные подходы к пониманию муниципальных услуг, мы можем определить их характерные черты: неделимость и равенство в потреблении (конкурентность); исключаемость из потребления; экономическая целесообразность государственного исполнения; общественная целесообразность; возможность формирования конкуренции в сфере предоставления; обязательность предоставления3.
В целом можно отметить, что реформа сферы предоставления государственных и муниципальных услуг частично реализована, часть государственных и муниципальных услуг предоставляется в электронном виде, существенно упростились процедуры получения услуг за счет внедрения многофункциональных центров. Однако при этом наблюдается большое количество технических сбоев, несоответствий в программном обеспечении органов власти, наличие проблем получения государственных услуг старшим поколением, людьми, которые не могут так быстро перестроиться. Поэтому предстоит дальнейшая работа как по улучшению межведомственного взаимодействия, так и по качеству предоставляемых услуг. Несмотря на то что реформа официально считается завершенной, происходит множество доработок и в целом необходимо отметить, что на текущий момент мы отстаем от уровня предоставления государственных услуг ведущих западных стран (Франция, Великобритания, США).
Также необходимо отметить, что основные мероприятия реформы как организационные, так и технические, в первую очередь затронули систему предоставления государственных услуг. Регламентации и стандартизации муниципальных услуг уделено намного меньше внимания, хотя она содержит ряд проблемных вопросов.
Таким образом, мы определили общий курс реформирования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, проанализировали стратегию реформирования, определили понятие "муниципальные услуги" и охарактеризовали основные подходы к пониманию данного феномена.
Использованные источники:
1. Новиков П.Н., Селиверстова О.Ф., Новикова Т.Р., Реформирование государственных услуг в сфере образования: зарубежный опыт // Вестник ФГОУ ВПО МГАУ № 1, 2014
2. Мошкин С.В. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления // диссертация на соискание ученой степени
3 Шестаков В.А. Совершенствование организации предоставления государственных услуг // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Москва - 2010, [электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-organizatsii-predostavleniya-gosudarstvennykh-uslug#ixzz4SjZ8JCZR (дата обращения 14.11.2016)_
кандидата юридических наук, Белгород - 2013, [электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/munitsipalnye-uslugi-kak-element-kompetentsii-organov-mestnogo-samoupravleniya#ixzz4SXa9GPan (дата обращения 24.09.2016) 3. Шестаков В.А. Совершенствование организации предоставления государственных услуг // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Москва - 2010, [электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-organizatsii-predostavleniya-gosudarstvennykh-uslug#ixzz4SjZ8JCZR (дата обращения 14.11.2016)
Михненкова Е.С.
магистрант УИ (ф) РАНХиГС Россия, г. Екатеринбург ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОМИТЕТА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА) На текущий момент процесс предоставления государственных и муниципальных услуг продолжает совершенствоваться. "Значительная часть муниципальных услуг состоит в совершении муниципальными образованиями в лице их органов, организаций в отношении физических или юридических лиц юридически значимых действий, результаты которых имеют, на первый взгляд, во многом техническое, но очень важное для повседневной жизни человека значение: речь идет об оформлении справок, свидетельств, иных удостоверяющих документов и т.п. Такие услуги объединяет одно: их предоставление должно быть максимально приближено к месту проживания, а само содержание, качество этих услуг должно соответствовать установленным муниципальным образованием стандартам, определяющим требования к такого рода муниципальным услугам. Закон № 210-ФЗ предусматривает включение стандартов предоставления муниципальных услуг в административные регламенты. В этом плане стандартизацию в сфере предоставления муниципальных услуг не случайно считают отличительным признаком, разграничивающим смежные частно-правовой и публично-правовой институты
м4
услуг"4.
Основной тренд развития данного института - это ускорение процессов и переход на электронные формы взаимодействия, либо на взаимодействие с помощью многофункциональных центров. Еще одной позитивной тенденцией
4 Филимонова Е.А. Муниципальные услуги в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации // диссертация кандидата юридических наук, Ростов-на-Дону, 2013 [электронный ресурс] URL: http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/municipalnye-uslugi-v-rossijskoj-federacii-pravovoe-regulirovanie-i-praktika.html (дата обращения 23.12.2016)_
