CC BY
32УДК 343.1. ББК 67.311
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10467
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ
Тимур Физулиевич ГАСАНОВ, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. Статья посвящена изучению прокурорского надзора за соблюдением конституционных норм при осуществлении процессуальной деятельности органами дознания. Автор подчеркивает важность соблюдения законных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении предварительного расследования и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.
Ключевые слова: прокурор, надзор, закон, предварительное расследование, органы дознания.
Annotation. This article is devoted to the study of prosecutor's supervision over the observance of constitutional norms in the implementation of procedural activity by the bodies of inquiry. The article emphasizes the importance of respecting the legal rights and freedoms of man and citizen in the implementation of the preliminary investigation and the implementation of operational-search measures.
Keywords: prosecutor, supervision, law, preliminary investigation, inquiry bodies.
Конституция РФ закрепляет целый ряд важнейших и неотъемлемых прав и свобод гражданина. Соблюдение данных постулатов распространяется на все органы, осуществляющие государственно-властные полномочия, в том числе и на органы внутренних дел. Прокуратура в данных отношениях выступает одним из гарантов соблюдения указанных базовых конституционных норм.
В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»1 зафиксированы цели деятельности российской прокуратуры, одной из которых является надзор за исполнением законов органами дознания.
Вникая в историческое развитие прокурорского надзора в уголовном процессе, а также учитывая современное его значение, можно утверждать, что данный орган является наиболее эффективным в плане надзора за соблюдением конституционных норм в целом и законодательства в общем.
Прокурорский надзор за органами, осуществляющими предварительное расследование и
оперативно-розыскную деятельность, занимает центральное место в деятельности прокуратуры, а прокурор является гарантом законности в сфере борьбы с преступностью и защиты от незаконного обвинения.
Осуществляемая органами дознания деятельность при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел в той или иной степени затрагивает законные интересы участников уголовного процесса. Это связано с тем, что должностные лица имеют полномочия по ограничению конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства ввиду возможного применения в отношении них мер процессуального принуждения.
Прокурор может запросить материалы дел оперативного учета, результаты оперативно-розыскных мероприятий, служебные документы, а также данные журнала контроля и учета зарегистрированных документов, в чем ему не может быть отказано без имеющихся на то законных оснований. В связи с этим необходимо учи-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019
тывать, что необоснованный отказ от исполнения запроса уполномоченного прокурора может повлечь за собой привлечение виновных должностных лиц к уголовной ответственности.
Следует отметить важную деталь прокурорского надзора в данной области, а именно, контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступных событиях, а также связанных с ними оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим прокуроры обязаны как минимум один раз в месяц проводить проверки по исполнению норм законодательства органами дознания при приеме заявлений и сообщений, их регистрации в журналах, а также контроль за своевременным разрешением возникающих инцидентов. Здесь учитывается информация, полученная из различных источников, в том числе из СМИ и медицинских учреждений.
Таким образом, на прокурора возложена обязанность проверять законность вышеуказанных и иных процессуальных решений, принимаемых органами дознания, а также их действий (бездействия) при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел.
С учетом отсутствия нормативно закрепленного определения понятия «прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание», в целях настоящего исследования под соответствующим надзором можно понимать такой вид деятельности прокурора, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, направлен на выявление, устранение и предупреждение нарушений законов при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений, допущенных органами дознания, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности, осуществляемый с использованием установленных законом полномочий и правовых средств их выполнения.
На всех стадиях уголовного производства на прокуроре лежит обязанность по обеспечению качественного и надлежащего надзора за соблюдением гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан, а также своевременного
выявления и пресечения правонарушений, незамедлительное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав.
При осуществлении своих властных, в том числе надзорных, функций на протяжении всего движения уголовного дела прокурорам необходимо пользоваться в деятельности всеми средствами и полномочиями, предусмотренными УПК РФ, Федеральными законами «О прокуратуре», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными и ведомственными актами.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что значение этого вида деятельности обусловлено целями и задачами по гарантированному соблюдению конституционных прав участников уголовного процесса, режима законности при осуществлении вверенных полномочий органами дознания.
Прокурорский надзор также важен тем, что только прокуратуре под силу сделать все возможное для укрепления законности всей системы уголовно-процессуального механизма, а также организовать конституционный контроль в данной сфере.
1 Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 27.12. 2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
Библиографический список
1. Конституция РФ. 1993 г. (Действ. ред.) М., 2018.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (действ. ред.). М., 2018.
3. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 22021 (ред. от 27.12.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
5. Капинус О.С. Прокурорский надзор: Учебник для академического бакалавриата: В 2 т. М., 2015.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019
