CC BY
22
УДК 347.963: 343.34 ББК 67.7
© 2021 г. Меркурьев Виктор Викторович,
заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму Университета прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, профессор.
Агапов Павел Валерьевич,
главный научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму Университета прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, профессор.
Стешич Елена Сергеевна,
профессор кафедры уголовного права и криминологии Ростовского юридического института МВД России доктор юридических наук, доцент.
Смыслова Вера Николаевна,
старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса Московского государственного гуманитарно-экономического университета.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРОЯВЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИЗМА В УСЛОВИЯХ РАДИКАЛИЗАЦИИ И РОСТА ПРОТЕСТНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ (ЧАСТЬ 1)
В статье на основании анализа состояния законности и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму сделан вывод о наличии ряда ошибок, допускаемых практическими органами при применении уголовно-правовых норм, предложены рекомендации по их разрешению.
Ключевые слова: прокурорский надзор, противодействие, экстремизм, радикализация, социальная напряженность, протестная активность, молодежь.
Merkuriev Victor Viktorovich - Head of the Department for Scientific Support of Prosecutor's Supervision and Strengthening the Law in the Sphere of Federal Security, Interethnic Relations, Countering Extremism; the University Prosecutors Office of the Russian Federation, Moscow, Doctor of Law, Professor.
Agapov Pavel Valeryevich - Head of the Department for Scientific Support of Prosecutor's Supervision and Strengthening the Law in the Sphere of Federal Security, Interethnic Relations, Counteraction to Extremism; The University Prosecutors Office of the Russian Federation, Moscow, Doctor of Law, Professor.
Steshich Elena Sergeevna - Professor, the Department of Criminal Law and Criminology, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Associate Professor.
Smyslova Vera Nikolaevna - Senior Lecturer, the Department of Criminal Law and Procedure, the Moscow State University of Humanities and Economics, Moscow.
PROSECUTORIAL SUPERVISION IN THE SPHERE OF COUNTERACTION TO EXTREMISM IN THE CONTEXT OF RADICALIZATION AND THE GROWTH OF PROTEST ACTIVITY OF THE POPULATION: THEORY AND PRACTICE (PART 1)
The article notes that the problems of radicalization, involvement of minors and young people in protest activity and extremism are particularly dangerous today. Based on the analysis of the state of legality and law enforcement practice in the field of countering extremism, it is concluded that there are a number of mistakes made by practical bodies in the application of criminal law norms, and recommendations for their resolution are proposed. Keywords: prosecutor's supervision, counteraction, extremism, radicalization, social.
События последнего времени свидетельствуют о существовании прежних и появлении целого ряда новых условий, способствующих эскалации экстремистских настроений в обществе. Тенденция к распространению политических, религиозных, националистических идей, приобретающих характер
экстремистской идеологии и провоцирующих определенные группы населения на силовое противодействие государству, обострение внешних экстремистских угроз со стороны «прозападных политических сил» отмечены в п. 8 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.
К числу потенциальных угроз дестабилизации обстановки в стране относятся наиболее опасные проявления экстремизма -возбуждение ненависти либо вражды, унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет; вовлечение отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций; организация и проведение несогласованных публичных мероприятий (включая протестные акции, демонстрации), массовых беспорядков; подготовка и совершение террористических актов, инспирирование «цветных революций» [1; 2].
Несмотря на выполнение целого ряда законодательных, организационных, правоохранительных, предупредительных мер, предусмотренных планом мероприятий по реализации Стратегии, в первом полугодии 2020 г. (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) число преступлений экстремистской направленности в России увеличилось на 40,8 %.
Неотъемлемым элементом системы защиты конституционных и правовых основ современного общества, характеризующегося некоторыми зарубежными и отечественными учеными как «общество риска», выступает усиление роли прокуратуры [3; 4; 5; 6].
Необходимость эффективного противодействия проявлениям экстремизма потребовала реализации соответствующих законодательных мер, которые нашли отражение в ряде нормативных правовых актов: в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О противодействии экстремистской деятельности»; Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Указом Президента Российской Федерации 29.05.2020 № 344) (далее - Стратегия); Постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 08.07.2020) и др.
Масштабы новых вызовов и проблем в сфере детства, которые не могут не волновать, требуют эффективных алгоритмов действий, законодательных инициатив по вопросам защиты интересов будущего детей и подростков. Наибольшее беспокойство вызывают:
- вербовка представителей молодого поколения в секты, экстремистские и террористические организации;
- распространение деструктивного контента в информационном пространстве;
- насилие в подростковой среде, посягательства на половую неприкосновенность несовершеннолетних;
- возможности современных технологий управления (геймификация);
- нахождение детей в зонах вооруженных конфликтов;
- вовлечение подростков в протестные акции и митинги [7; 8].
Следует признать, что сегодня реализуется достаточно много нормативно-правовых актов, создающих фундамент для профилактики девиантного поведения несовершеннолетних и молодежи. Так, на стабильное демографическое развитие страны направлены указы Президента РФ: «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «О Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года», «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», а также утвержденные распоряжением Правительства РФ: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года», «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года». Принятие документов, направленных на объединение усилий в профилактике девиантного поведения детей и молодежи, позволяет рассчитывать, что предусмотренные в них механизмы будут реализованы. Между тем, на пути реализации документов возникают трудности организационно-технического и иного характера, которые препятствуют достижению запланированной цели и не позволяют своевременно блокировать угрозы, дестабилизирующие общественную обстановку и способствующие росту протестной активности населения.
В современном обществе происходит активное формирование новых современных форм протестных практик («монстрации», пикеты, флеш-мобы, перфомансы, хэппенинги), увеличение количества агрессивных (насильственных) форм протестной активности. Новые условия формируют благоприятную среду для эскалации криминальной субкультуры. Среди асоциальных и противоправных форм молодежной активности наибольшее распространение получают нападения на сотрудников правоохранительных органов, подростковые самосудные расправы, суициды, участие в несогласованных протестных акциях, бунты, массовые демонстративные акты аутоагрессии и голодовки в воспитательных колониях, «буллинг», «скуллшутинг» [9].
Происходящие трансформации в социально-экономической, политической, духовной сферах жизни общества не могли не отразиться на судьбе и развитии подрастающего поколения, представители которого не всегда могут правильно оценивать направление векторов перемен, выбирать пути для дальнейшего саморазвития. В условиях дефицита благоприятной среды для сформирования системы ценностей, состояния неопределенности, фрустрации и огрубления нравов реальную опасность предоставляет возможность включения в преступную деятельность молодежи. Поскольку у молодежи в силу возрастных характеристик (более низкий уровень развития критического мышления, обостренное восприятие окружающей реальности, стремление к идентификации, признанию и главенству среди сверстников) легко формируются и укореняются радикальные взгляды и убеждения. У определенной категории несовершеннолетних складывается интерес к криминальным движениям и религиозным организациям (объединениям) деструктивного характера, причем наиболее часто ведущая роль в вовлечении принадлежит родителям, близким родственникам (законным представителям) детей, то есть лицами, как правило, вызывающими доверие у несовершеннолетних [10]. Готовность молодежи к участию в акциях протеста, формы реализации негативного протестного потенциала, отношение молодежи к протестным движениям в настоящее время являются предметом исследования в различных научных областях [11; 12].
В настоящее время на учете в органах внутренних дел Российской Федерации состоит
свыше 450 молодежных группировок экстремистской направленности общей численностью около 20 тыс. человек, среди которых представители движения «скинхеды» составляют около 150 группировок, футбольных фанатов - 72, национального единства -31, националистов - 8 [4].
Отсутствие рационального контроля либо излишне жесткие меры борьбы со стороны общества и государства в отношении спортивных (преимущественно футбольных) фанатов («ультрас»), поддерживающих и пропагандирующих националистические идеи, способствует росту насилия, проявлению агрессии со стороны представителей фанатских объединений по отношению к болельщикам, фанатам спортивных клубов-соперников, случайным прохожим [13].
«Прозападные политические силы» активно используют длительное бездействие должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению социально-экономических, политических проблем граждан для искусственного провоцирования протестной активности населения в целях разрушения основ конституционного строя и безопасности государства в интересах ряда иностранных государств [7; 14].
К причинам, способствующим эскалации экстремистских настроений молодежи, исследователи относят как общие факторы антиобщественного поведения (социально-экономические, геополитические и пр.), так и личностные [10; 15; 16; 17].
В целях выявления причин и условий радикализации российской молодежи, а также оценки эффективности противодействия государственных органов деятельности радикальных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, Университетом прокуратуры Российской Федерации проведено анкетирование прокурорских работников. В числе главных причин радикализации российской молодежи опрошенными были указаны: снижение доходов населения; рост социального и имущественного неравенства (47 %); деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной
стабильности в обществе (42 %); деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию (40 %). В свободных вариантах ответов перечислены: необдуманная миграционная политика, позволяющая замещать коренное население носителями радикальных идеологий из стран Центральной Азии, не желающими интегрироваться в современное российское общество; отсутствие какой-либо заботы о молодежи; отсутствие достойных перспектив самореализации у молодежи, социальных лифтов.
Среди основных проблем, недостатков и трудностей в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на противодействие радикализации молодежи, с которыми прокуроры сталкивались на практике, были указаны: недостаток времени в связи с загруженностью, контролями и заданиями; отсутствие надлежащего технического оснащения; трудность выявления лиц, разместивших запрещенные материалы в Интернете; анонимность в социальных сетях лиц, пропагандирующих экстремизм (4); несовершенство законодательства в сфере противодействия экстремизму; неверие молодежи (особенно в вузах) органам государственной власти; культивирование правового нигилизма; отсутствие патриотизма (3); трудности своевременного выявления по причине отсутствия в возможности проводить; отсутствие правового статуса, недостаточность полномочий (2); отсутствие инициативы со стороны всех органов профилактики; отсутствие методики по противодействию религиозному экстремизму (1).
Учитывая изложенное, можно сформулировать следующие основные выводы и предложения:
1. Предупредительно-профилактическая работа в отношении экстремистских проявлений является предметом деятельности всех
Литература
1. «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционно-правовом измерении: политолого-юридическое исследование. М., 2018.
2. Agapov P.V., Smyslova V.N., Krasnova K.A., Khakimov R.M., Martianova G.V. Radicalization -Protest Activity - Extremism: Modern paradigms and
федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при поддержке общественных организаций и объединений, а также населения страны. При этом решения, принимаемые органами государственной власти по предупреждению экстремизма, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности.
2. Новые риски и угрозы, оказывающие влияние на радикализацию взглядов населения и рост протестной активности, следует рассматривать в центре предупредительной деятельности.
3. Необходима разработка методических рекомендаций по вопросам надзора за деятельностью образовательных организаций, методик проведения надзорных мероприятий, направленных на противодействие и пресечение радикализации молодежи, в том числе по профилактике противоправного поведения спортивных болельщиков (в частности, футбольных фанатов).
4. На регулярной основе целесообразно проведение совместных семинаров-совещаний представителей различных правоохранительных органов - прокуратуры, ФСБ России, МВД России.
5. Положительно скажется организация и проведение цикла выездных консультаций (семинаров) для родителей (опекунов, попечителей) учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений среднего профессионального образования и специальных (кор-рекционных) учреждений для воспитанников с отклонениями в развитии на тему «Правовая культура, правовое сознание и правовое воспитание в профилактике деструктивного поведения несовершеннолетних».
Bibliography
1. «Color revolutions» and «Arab Spring» in the constitutional and legal dimension: political and legal research: monograph / T.Ya. Khabrieva, V.E. Chir-kin. M., 2018.
2. Agapov P.V., Smyslova V.N., Krasnova K.A., Khakimov R.M., Martianova G.V. Radicalization -Protest Activity - Extremism: Modern paradigms and
manifestation: 2nd International conference on pedagogy, communication and sociology (Bangkok, Thailand, January 06-07, 2020) / Modern International Green Cultural Communication Association. DEStech Publications, Inc., Bangkok, Thailand, 2020. DOI: 10.12783/dtssehs/icpcs2020/33917.
3. Честнов И.Л. Безопасность в «обществе риска» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2 (86). DOI: 10.35750/2071-8284-2020-2-65-71.
4. Дамаскин О.В. Молодежный экстремизм: криминологические аспекты противодействия // Военное право. 2020. № 2 (60).
5. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства: пособие. Академия Генеральной Прокуратуры РФ. М., 2017.
6. Агутин А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности: учебное пособие // Академия Генеральной Прокуратуры РФ. М., 2017.
7. Меркурьев В.В. Реализация ответственности за злоупотребление правом на выражение мнения и свободой на проведение собраний и объединений // Мониторинг правоприменения. 2019. № 4 (33). DOI: 10.21681/ 2226-0692-2019-4.
8. Мухаметшина Н.М., Селеверстова Р.С. Как избежать вовлечения подростков в секты, экстремистские и террористические организации. Часть 1. Социальная педагогика. 2020. № 2.
9. Бочкарева Е.В. Распространение криминальной антикультуры в молодежной среде // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8 (105).
10. Капинус О.С. Психологические и социально-психологические детерминанты преступного поведения // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2018. № 1 (63).
11. Суркова И.Ю., Щебланова В.В., Логинова Л.В. Оценка потенциала и превенция деструктивной гражданской активности студенческой молодежи // Профилактика девиант-ного поведения детей и молодежи: региональные модели и технологии: сб. материалов II Межд. научно-практ. конф. (Ялта, 08-10 октября 2020 г.). Симферополь, 2020.
12. Гаранин О.Ю. Протестная активность российской молодежи в условиях обострения глобальных и региональных модернизацион-ных рисков // Вестник Волгоградского госу-
manifestation: 2nd International conference on pedagogy, communication and sociology (Bangkok, Thailand, January 06-07, 2020) / Modern International Green Cultural Communication Association. DEStech Publications, Inc., Bangkok, Thailand, 2020. DOI: 10.12783/dtssehs/icpcs2020/33917.
3. Chestnov I.L. Security in the «risk society» / I.L. Chestnov // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 2 (86). DOI: 10.35750/2071-82842020-2-65-71.
4. Damaskin O.V. Youth extremism: criminological aspects of counteraction / O.V. Damaskin // Military law. 2020. № 2 (60).
5. Activities of the Prosecutor's Office to prevent crimes against the foundations of the constitutional system and the security of the state: manual / P.V. Agapov, S.V. Borisov, V.I. Kaznachee-va, V. S. Minskaya, D. A. Sokolov, etc.; Akad. Gen. Prosecutor's Offices of the Russian Federation. M., 2017.
6. Agutin A.V. Prosecutor's supervision over the execution of laws in the investigation of crimes of extremist orientation: textbook. manual // Akad. Gen. Prosecutor's Office of the Russian Federation.
7. Merkur'ev V.V. Implementation of responsibility for abuse of the right to express opinions and freedom to conduct meetings and associations // Monitoring of Law Enforcement. 2019. №2 4 (33). DOI: 10.21681/2226-0692-2019-4.
8. Mukhametshina N.M., Seleverstova R.S. How to avoid involving teenagers in sects, extremist and terrorist organizations. Part 1 // Social pedagogy. 2020. № 2.
9. Bochkareva E.V. The spread of criminal anticulture in the youth environment // Actual problems of Russian law. 2019. № 8 (105).
10. Kapinus O.S. Psychological and socio-psy-chological determinants of criminal behavior // Bulletin of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. 2018. №2 1 (63).
11. Surkova I.Yu., Shcheblanova V.V., Logino-va L.V. Evaluation of the potential and prevention of destructive civil activity of student youth // Prevention of deviant behavior of children and youth: regional models and technologies: collection of materials II Inter. nauch. prac. conf. (Yalta, October 08-10, 2020). Simferopol, 2020.
12. Garanin O.Yu. Protest activity of the Russian youth in the conditions of aggravation of global and regional modernization risks // Vestnik Volgo-gradskogo gosudarstvennogo universiteta. Series 4: History. Regional studies. International relations. 2009. № 2 (16).
дарственного университета. Сер. 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2009. № 2 (16).
13. Спиридонов С.А. Некоторые аспекты противодействия вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность, совершаемую участниками спортивных фанатских движений // Право. Экономика. Безопасность. 2017. № 3 (11).
14. Dyfvermark M. R. Contexts of Radicalization: An Inductive Meta-Analysis of 41 Case Studies of Contentious Elections / M. R. Dyfvermark // Expressions of Radicalization / eds. K. Steiner, A. Onnerfors. Palgrave Macmillan, 2018. DOI: 10.1007/978-3-319-65566-6_8.
15. Стешич Е.С. Криминология гомицида. М., 2019.
16. Смыслова В.Н. Краткий анализ факторов, повышающих протестную активность и уровень радикализации (на примере отдельных групп населения) // Опыт дерадикализа-ции и ресоциализации приверженцев экстремистских и террористических идеологий: Материалы Международной научно-практической конференции. 2018.
17. Брюхнов А.А. Криминологическая оценка насилия как детерминанты современной преступности // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 2.
13. Spiridonov S. A. Some aspects of countering the involvement of young people in extremist activities committed by participants of sports fan movements // Pravo. Economy. Safety. 2017. № 3 (11).
14. Dyfvermark M.R. Contexts of Radicalization: An Inductive Meta-Analysis of 41 Case Studies of Contentious Elections // Expressions of Rad-icalization / eds. K. Steiner, A. Onnerfors. Palgrave Macmillan, 2018. DOI: 10.1007/978-3-319-65566-6_8.
15. Steshich E.S. Criminology of homicide. M., 2019.
16. Smyslova V.N. A brief analysis of factors that increase protest activity and the level of radicaliza-tion (on the example of individual groups of the population) / V.N. Smyslova // The experience of de-radicalization and resocialization of adherents of extremist and terrorist ideologies: Materials of the international scientific and practical conference. Resp. edited by R.F. Pateev. 2018.
17. Bryukhnov A.A. Criminological assessment of violence as determinants of modern crime. 2020. № 2.
