CC BY
169Закон и право. 2022. № 2. С. 115-117. Law and legislation. 2022;(2):115-117.
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 343.123.1 NIION: 1997-0063-2/22-090
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-115-117 MOSURED: 77/27-001-2022-2-290
Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела
Мурад Магомедович Абдулазизов
Юридический институт Дагестанского государственного университета, Республика Дагестан, Махачкала, Россия, [email protected]
Аннотация. Статья посвящена современному состоянию и тенденциям развития прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, проводится анализ организации прокурорского надзора. Предлагаются возможные направления повышения эффективности надзорной деятельности прокурора в данной стадии.
Ключевые слова: уголовный процесс, возбуждение уголовного дела, прокурор, следователь. Для цитирования: Абдулазизов М.М. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела // Закон и право. 2022. № 2. С. 115—117. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-115-117.
CRIMINAL LAW SCIENCES
Original article
Prosecutor's supervision at the stage of initiation of a criminal case
Murad M. Abdulazizov
Law Institute of Dagestan State University, Republic of Dagestan,
Makhachkala, Russia, [email protected]
Abstract. The article is devoted to the current state and trends in the development of prosecutorial supervision at the stage of initiation of a criminal case, the analysis of the organization of prosecutorial supervision is carried out. Possible directions for improving the effectiveness of the prosecutor's supervisory activities at this stage are proposed.
Keywords: criminal process, initiation of a criminal case, prosecutor, investigator.
For citation: Abdulazizov M.M. Prosecutor's supervision at the stage of initiation of a criminal case // Law and legislation. 2022;(2):115—117. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-115-117.
Вопрос о понятии, порядке регламентации и вообще целесообразности существования стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве является одним из самых дискуссионных в современном юридическом сообществе; о путях его решения высказаны разные мнения известными учеными в области уголовного процесса и криминалистики.
© Абдулазизов М.М. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 02-2022
Поддерживая позицию сторонников сохранения стадии доследственной проверки [1], отметим необходимость дальнейшего законодательного реформирования порядка проверки сообщения о преступлении, а также рассмотрения актуальных вопросов следственной практики, ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора на этой стадии уголовного судопроизводства.
К числу таких вопросов относятся проблемы качества доследственной проверки, обоснованность отмены решений об отказе в возбуждении
уголовного дела руководителями следственных органов и прокурорами по причине пресловутой «неполноты» проведенной проверки, признаваемой нарушением закона.
Прокурорскому надзору на стадии возбуждения уголовного дела придается особое значение, на что указывает круг надзорных, процессуальных и организационно-распорядительных полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законом прокурору как субъекту уголовного процесса.
Для начала необходимо отметить, что прокурорский надзор является специфической деятельностью федеральных государственных органов прокуратуры, которая осуществляется от имени Российской Федерации и которая заключается в проверке точности соблюдения положений Конституции РФ и исполнении действующих на ее территории законов.
Д.И. Швефель в своей работе отмечает, что анализ прокурорского надзора к числу решений должностных лиц органов предварительного расследования, затрудняющих доступ граждан к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, позволяет отнести:
1) отказ в приеме сообщения о преступлении;
2) принятие незаконного процессуального решения (отказ в возбуждении уголовного дела);
3) затягивание сроков вынесения итогового решения по результатам проверки сообщения о преступлении (многократность вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) [3].
Большинство нарушений закона (76%) органами следствия и дознания допускается в стадии возбуждения уголовного дела. Наиболее значительную часть отменяемых прокурором процессуальных решений составляют постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Так, за 2020 г. только органами прокуратуры выявлено 5 086 896 миллионов нарушений, допущенных на досудебных стадиях уголовного процесса, из них 3 491 902 связаны с неправомерным отказом в приеме и (или) ос-тавлением без регистрации сообщений о преступлениях.
Поставлено на учет 140 549 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений. Отменено 11 870 постановлений о возбуждении уголовного дела, 1 809 511 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела [2].
Особенность указанных процессуальных решений связана с тем, что они носят характер
окончательных. В случае незаконности они препятствуют доступу потерпевших от преступлений к правосудию, так как прекращают проверочные мероприятия и дальнейшее движение материала по сообщению о преступлении.
В настоящее время прокурор согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ лишен права самостоятельно возбуждать уголовные дела. Теперь если прокурор видит необходимость возбуждения уголовного дела, он согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором, в органы предварительного расследования.
Большинство теоретиков и практиков указывают на то, что наличие соответствующих полномочий у прокурора на возбуждение уголовного дела при обнаружении в ходе надзорной деятельности в деяниях одного или другого лица признаков преступления позволило бы ему обеспечить своевременную реакцию на неправомерное решение следствия и для граждан, которые вовлечены в уголовный процесс, выступить в роли гаранта защиты их конституционных прав.
Поэтому, на наш взгляд, в механизме реагирования прокурора на незаконные и необоснованные решения органов предварительного следствия должно быть предусмотрено право отменять самостоятельно решение об отказе в возбуждении уголовного дела с направлением материалов на дополнительную проверку, а также право возбуждать уголовные дела и прекращать их.
Список источников
1. Багмет A.M. О мерах по оптимизации полномочий следственных подразделений // Рос. юстиция. 2015. № 1. С. 48-50.
2. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за 2020 г. // URL: http:// genproc.gov.ru/ stat/data/85188/ (Дата обращения: 21.09.2021)
3. Швефель Д.И. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела: современное состояние и перспективы развития // Вестник Уральского ин-та экономики, управления и права. 2019. № 3 (48).
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2022
References
1. Bagmet A.M. On measures to optimize the powers of investigative units // Russian Justice. 2015. № 1. Pp. 48-50.
2 Statistical data on the main indicators of the activity of the Prosecutor's Office of the Russian
Federation for 2020 // URL: http://genproc.gov.ru/ stat/data/85188 / (Accessed: 09/21/2021)
3. Shvefel D.I. Prosecutor's supervision at the stage of initiation of a criminal case: current state and prospects of development // Bulletin of the Ural Institute of economics, management and law. 2019. № 3 (48).
Информация об авторе Абдулазизов М.М. — магистрант
Information about the author
Abdulazizov M.M. — master's student
Статья поступила в редакцию 13.12.2021; одобрена после рецензирования 08.01.2022; принята к публикации 14.01.2022.
The article was submitted 13.12.2021; approved after reviewing 08.01.2022; accepted for publication 14.01.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Адвокатская
этика
Ш
кжлг щьа*
Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ " Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. 303 с.
Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессиональной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии.
Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.
LAW & LEGISLATION • 02-2022
