CC BY
16ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 11(227)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_11 _344 УДК 347.9
ПРОИЗВОДСТВО ПО ЖАЛОБАМ НА НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ Proceedings on complaints about notarial actions СПЕРАНСКАЯ Юлия Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процессуального права Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, доцент кафедры гражданского права и процесса
Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского. 603022, Россия, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 17 А. E-mail: nirpch@mail.ru;
SPERANSKAIA Yuliia Sergeevna,
oandidate of sciences (law), associate professor of the Department of Civil Procedure Law
of Privolzhsky branch of Russian State University of Justice; associate professor of the Department of Civil Law and Procedure of Nizhny Novgorod State National Research University after N. I. Lobachevskii. 17A Gagarina Ave., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603022. E-mail: nirpch@mail.ru
Краткая аннотация: В данной статье рассмотрены проблемные аспекты производства по оспариванию нотариальных действий или на отказ в их совершении в гражданском процессе. Автор раскрывает публично-правовой статус нотариуса в Российской Федерации, отмечая при этом, что нотариусы не являются должностными лицами и не обладают полномочиями государственных органов власти, а контроль за совершением нотариальных действий осуществляет суд в рамках особого производства, по правилам главы 37 ГПК РФ. Нотариат сегодня является внесудебной формой защиты права, осуществляющей свои полномочия только в бесспорном порядке, а охрана прав граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом посредством совершения нотариальных действий. При этом, производство по жалобам на нотариальные действия не является публичным и не относится к компетенции КАС РФ.
Abstract: This article discusses the problematic aspects of the proceedings to challenge notarial actions or to refuse to commit them in civil proceedings. The author reveals the public-legal status of a notary in the Russian Federation, noting that notaries are not officials and do not have the powers of state authorities, and control over the performance of notarial actions is carried out by the court in the framework of special proceedings, according to the rules of Chapter 37 of the Civil Procedure Code of the Russian Federation. The notary today is an out-of-court form of legal protection, exercising its powers only in an indisputable manner, and the protection of the rights of citizens and legal entities is carried out by a notary through notarial actions. At the same time, the proceedings on complaints about notarial actions are not public and do not fall within the competence of the CAS of the Russian Federation.
Ключевые слова: гражданский процесс, особое производство, внесудебная форма защиты права, нотариальная деятельность, жалобы на нотариальные действия, отказ в совершении нотариальных действий.
Keywords: civil process, special production, extra-judicial form of legal protection, notarial activity, complaints about notarial actions, refusal to perform notarial actions.
Для цитирования: Сперанская Ю. С. Производство по жалобам на нотариальные действия // Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 344-345. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_344.
For citation: Speranskaya Yu.S. Proceedings on complaints about notarial actions // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 344-345. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_344.
Статья поступила в редакцию: 06.10.2023
Одной из самых спорных категорий дел, отнесенных законодателем к особому производству, является производство по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Здесь нет однозначного мнения среди ученых. Так, например, А.Т. Боннер, Т.Д. Пескова, Д.М. Чечот считают, что законодатель ошибочно отнес данную категорию дел к особому производству. По своей правовой природе такие дела являются делами, возникающими из административно-правовых отношений, а также имеется спор о праве или охраняемом законом интересе [2,3,6].
Однако нельзя полностью согласиться с данным утверждением. С одной стороны, нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации1. Следовательно, нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени РФ, являются публично значимыми действиями2.
Кроме того, законодатель делегирует право на совершение отдельных нотариальных действий главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления, а также должностным лицам консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. Совершать нотариальные действия также могут и иные должностные лица (например, удостоверение доверенностей (ст. 185.1 ГК РФ) и завещаний (ст. 1127 ГК РФ), которые в силу прямого указания закона приравниваются к нотариально удостоверенным).
С другой стороны, с 1993 года нотариальная деятельность на территории РФ осуществляется преимущественно частными нотариусами, которые не являются должностными лицами и не обладают полномочиями государственных органов власти. Контроль за исполнением их профессиональных обязанностей осуществляет нотариальная палата, а за совершением нотариальных действий - суд в рамках главы 37 ГПК РФ.
По мнению Верховного Суда РФ, поскольку осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов, это обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, вклю-
„3
чая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой .
Таким образом, нотариат сегодня является внесудебной формой защиты права, осуществляющей свои полномочия только в бесспорном порядке, а в случае усмотрения наличия спора о праве нотариус выносит Постановление об отказе в совершении нотариального действия, предлагая гражданину обратиться в суд за защитой своего нарушенного права или охраняемого законном интереса. В подтверждение данной
1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462 // СПС «КонсультантПлюс»
2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П // СПС «КонсультантПлюс»
3 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13 августа 2015 г. № АПЛ15-312 // СПС «КонсультантПлюс»
Частно-правовые (цuвuлuстuческuе) науш
позиции сошлемся на законодателя, который при принятии в 2015 году l<AG РФ не отнес к его компетенции рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, хотя некоторые дела особого производства были перенесены из ГПК РФ в новый кодекс. Охрана прав граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом посредством совершения нотариальных действий. Перечень нотариальных действий устанавливается в статье 35 Основ о нотариате.
Вместе с тем в ст. 48 Основ о нотариате предусмотрены основания для отказа в совершении нотариального действия: 1) если совершение такого действия противоречит закону; 2) действие подлежит совершению другим нотариусом; 3) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; 4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; 5) сделка не соответствует требованиям закона; 6) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; 7) факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ; 8) у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании ст. 88.1 Основ о нотариате; 9) отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; 10) не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 41 Основ о нотариате.
Кроме того, нотариус вправе отказать в совершении исполнительной надписи при наличии достаточных оснований полагать, что исполнительная надпись может быть использована в целях легализации доходов или финансирования терроризма1. В случае отказа в совершении нотариального действия нотариус должен вынести постановление, в котором излагаются причины отказа и разъясняется срок и порядок судебного обжалования. Если нотариус отказывает в совершении нотариального действия удаленно, то постановление направляется заявителю в электронной форме (ст. 48 Основ о нотариате). Заявление об обжаловании нотариальных действий подается в районный суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК РФ).
В литературе довольно часто критикуется срок, установленный законодателем для обжалования действий нотариуса. Например, Г.Л. Осокина, И.Н. Балашова, не согласны с процессуальным характером данного срока ввиду того, что судебное оспаривание нотариальных действий или отказ в их совершении имеет материально-правовую природу: затрагиваются субъективные права лиц [1]. MB. Ткаченко проводит аналогию выполнения контрольной функции суда за нотариальными действиями в особом производстве с осуществлением функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве, для которой срок обжалования установлен в один месяц [4]. Т.В. Ярошенко полагает, что «установление десятидневного срока обжалования действий нотариуса действительно необоснованно, т.к. подготовка своей правовой позиции, составление заявления, сбор необходимого пакета документов предполагают тщательную работу, которая не терпит спешки и требует достаточно больших временных затрат. Вследствие этого право граждан на правосудие существенно ограничивается» [7].
Заявителями могут быть лица, в отношении которых было совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении (ст. 310 ГПК РФ). В силу общих положений, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, такое заявление может быть подано прокурором в случае необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, в силу возраста, недееспособности и других уважительных причин не могут сами обратиться в суд [5]. Иные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены совершенном нотариальном действием, могут обратиться в суд для их защиты в порядке искового производства.
Признав совершенное нотариальное действие неправомерным, суд отменяет его, указав в резолютивной части решения конкретное действие, когда и кем совершенное. При наличии оснований, суд выносит решение, согласно которому нотариус обязывается совершить соответствующее нотариальное действие (ст. 310 - 312 ГПК РФ). Такие судебные акты могут быть в дальнейшем использованы для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Библиография:
1. Балашова И.Н. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении II Вестник ^lOA. 2013. № 6(95). С. 151-157.
2. Боннер A.Ï. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: автореф. дис...канд. юрид. наук. M., 1966. С. 9-10.
3. Пескова Т.Д. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия нотариальных органов: дис. ... канд. юрид. наук. M., 1984. С. 15.
4. Ткаченко M^. Судебный контроль за нотариальной деятельностью II Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 298-300.
5. Ускова Т.В., Баскова A^., Кондратовская С.Н., Соколов НА, Воронина Н.П., Потапова Н.Д., Валькова Е.В., Mухтарова E.A., Попович M.M., Aсмандияров ВМ, Mиронов A^. Особое производство в гражданском процессе: учебное пособие по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция I Под ред. Усковой Т.В., Вологда: Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2019. 216 с.
6. Чечот ДМ Проблема защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств советского гражданского процесса. автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1969.
7. Ярошенко Т.В. К вопросу о соотношении судебной и нотариальной формы защиты и охраны гражданских прав II Нотариус. 2019. № 2. С. 11 - 13.
References:
1. Balashova I.N. Consideration of applications for notarial acts performed or for refusal to commit them // Bulletin of the State Penitentiary Service. 2013. №6(95). pp.151-157.
2. Bonner A.T. Proceedings in cases arising from administrative and legal relations: abstract... cand. Jurid. Sciences. M., 1966. pp. 9-10.
3. Peskova T.D. Consideration by the courts of cases on complaints against the actions of notarial bodies: dis. ... cand. Jurid. Nauk. M., 1984. p. 15.
4. Tkachenko M.V. Judicial control over notarial activity // Gaps in Russian legislation. 2011. No. 3. pp. 298-300.
5. Uskova T.V., Baskova A.V., Kondratovskaya S.N., Sokolov N.A., Voronina N.P., Potapova N.D., Valkova E.V., Mukhtarova E.A., Popovich M.M., Asmandiyarov V.M., Mironov A.V. Special production in civil procedure: textbook specialty 40.05.02 Law enforcement in the field of training 40.03.01 Jurisprudence / Ed. Uskovoi T.V., Vologda: Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service, 2019. 216 p.
6. Chechot D.M. The problem of protecting subjective rights and interests in the non-search proceedings of the Soviet civil procedure. abstract of the dissertation ... cand. Jurid. sciences. L., 1969.
7. Yaroshenko T.V. On the question of the correlation of judicial and notarial forms of protection and protection of civil rights // Notary. 2019. No. 2. pp. 11-13.
1 Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СПС «КонсультантПлюс»
