CC BY
3Букреев В.В.
д.э.н., доцент, профессор Российского государственного геологоразведочного университета
viven@mail.ru
Рудык Э.Н.
д.э.н., профессор, Университет «Дубна»; гл.н.с. Института социоэкономики Московского финансово-юридического университета етЛегоМук@И81 ги
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ НА СОЦИАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ НА КОЛЛЕКТИВИСТСКИХ НАЧАЛАХ
Ключевые слова: социальная экономика; коллективистские начала; социальное предприятие; базовые принципы построения и функционирования социального предприятия; главные характеристики социального предприятия; проблемы, препятствующие развитию социальных предприятий; самоуправление; внутренний и внешний социум, общественный контроль.
Новым актуальным явлением мировой хозяйственной практики стало развитие социальной экономики, в которой преобладают нерыночные коллективистские начала. Приоритетной целью хозяйствующих субъектов социальной экономики - так называемых социальных предприятий (СП) - является не извлечение прибыли, а исполнение их миссии - удовлетворение жизненно важных экономических и социальных нужд социума. Только в ЕС в СП занято более 10% рабочей силы и их число постоянно растёт. В современном мире к СП обычно относят:
Во-первых, предприятие, нацеленное на удовлетворение нужд и потребностей не только внутреннего социума -работников СП, но и внешнего - потребителей его продукции.
Во-вторых, предприятие, основанное на реальном участии работников или их представителей в принятии управленческих решений СП в различных формах. Высшей формой производственной демократии, имманентной СП, является самоуправление. Оно предполагает управление СП его работниками по главным вопросам деятельности. Решения в СП принимаются по принципу «один человек - один голос». Оперативное управление СП осуществляют профессиональные управленцы, которые нанимаются и контролируются представительным органом работников.
В-третьих, предприятие, находящееся под общественным контролем целевого использования средств, выделяемых ему в рамках различного рода программ.
На СП принципиально изменяется целеполагание: максимизация социальной эффективности его деятельности в стоимостном выражении на одного его работника после уплаты СП налогов и отчислений и за вычетом его материальных и финансовых затрат.
Организационно-правовыми формами СП являются:
- госбюджетное предприятие и муниципальное предприятие;
- производственный кооператив - ПК (в мире 90% ПК - неприбыльные, а 10% - предоставлено право выбора: быть прибыльным или неприбыльным);
- частное неприбыльное предприятие, основанное на участии работников в принятии управленческих решений;
- предприятие самопомощи граждан.
Представительным примером успешных СП за рубежом, ориентированных на внутренний и внешний социум, является Мондрагонская кооперативная корпорация. По объему продаж товаров и услуг она занимает седьмое место в Испании1.
1 К базовым принципам построения и функционирования МКК относятся:
(1) Открытое и добровольное членство граждан в деятельности входящих в МКК кооперативов, разделяющие их базовые принципы и цели, соответствующие их профессиональным требованиям, принимающие личное трудовое участие в их деятельности, внесшие вступительный взнос, который является, по существу, кредитом конкретному кооперативу, имущество которого является неделимым.
(2) Принятие главных решений кооператива по принципу «один человек - один голос».
(3) Верховенство труда в управлении кооперативом и распределении результатов его деятельности пропорционально трудовому вкладу.
(4) Подчиненность труду капитала, представители которого владеют облигациями кооператива, не дающими права голоса при принятии решений.
(5) Прозрачность информации о деятельности кооператива.
(6) Солидарность при распределении доходов членов кооператива. «Внутренняя» солидарность обеспечивается ограничением доходов членов кооперативов путем установлении их «вилки». Первоначально соотношение составляло 1:3, позже возросло до 6,5:1. «Внешняя» солидарность — соответствием уровня доходов членов кооператива размерам оплаты труда в частном секторе.
В России наиболее успешным примером деятельности СП в содержательном плане являлся созданный в экспериментальном порядке на последнем этапе советского периода самоуправляемое государственное учреждение МНТК «Микрохирургия глаза» в период, когда им руководил академик С.Н. Фёдоров1.
Созданию и развитию СП в России препятствует ряд обстоятельств, отягощенных в настоящее время сложной эпидемиологической обстановкой в стране. К наиболее значимым из них следует отнести:
1. Фактическая реализация в стране модели (не на словах, а на деле) субсидиарного государства2, предполагающая существенное уменьшение, в крайнем варианте - сведение к минимуму социальных функций государства, которое призвано оказывать, совместно с институтами частной добровольной благотворительности, помощь не всем членам социума, а исключительно или преимущественно неимущим и малоимущим слоям населения - «новым ни-
3
щим» .
2. Сохранение, а во многих случаях усиление, в немалой степени по причине односторонней поддержки государством работодателей (в основном приближённых к власти), архаичной системы принятия внутрипроизводственных решений авторитарного типа.
3. Отсутствие положений об СП в федеральном законодательстве.
4. Отнесение ПК, казённых и иных форм СП к категории коммерческих организаций.
5. Низкий, как правило, уровень компетентности менеджмента СП, равно как и правовой и экономической грамотности занятых на нём работников.
6. Крайняя слабость так называемых опорных структур СП: собственных банков, центров по оказанию правовых и экономических услуг и др.
В качестве возможных путей создания и развития СП предлагается.
В законодательном плане:
1. Наполнение реальным содержанием закреплённого в Конституции РФ положения о модели российского государства как социального.
2. Легитимизация СП на федеральном уровне.
3. Предоставление ПК и казенным предприятиям статуса некоммерческой организации.
4. Предоставление СП ряда преференций.
В практическом плане:
1. Повышение учёта прав и интересов «внутреннего» социума СП. Так, в случае функционирования СП в форме ПК представляется целесообразным:
• переход от системы кратковременной занятости наёмных работников ПК к долговременному найму их кадрового ядра, что сближает интересы наёмных работников и членов ПК, содействует становлению коллективистских начал на производстве;
• внесение изменений в устав ПК в отношении норматива максимальной численности наёмных работников в целях минимизации риска утраты ПК своей сущности как организационно-правовой формы объединения труда;
• внесение в устав ПК положения об обязательном участии наёмных работников в его доходах, как это имеет место в зарубежной кооперативной практике;
• наделение уставом ПК наёмного работника правом стать его членом при выполнении определённых условий;
• установление уставом ПК предельно допустимого размера паевых взносов его члена и, соответственно, степени его доли в доходах ПК, пропорционально размерам его паевого кооперативного взноса.
1 Главными характеристиками МНТК и его 11 филиалов являлись:
(1) Участие сотрудников в управлении МНТК непосредственно на общем собрании или через своих представителей по принципу «один человек один голос». Работникам предоставлялось право: выбирать руководителей подразделений МНТК, генерального директора; утверждать структуру и штатное расписание МНТК; определять долю администрации (7,2%), включая генерального директора (0,3%), в чистом доходе учреждения. Остальная его часть распределялась между рядовыми сотрудниками -членами самоуправляемых диагностических и лечебных бригад в зависимости от количества и качества труда - личного, группового, коллективного. Было установлено ограничение доходов различных категорий персонала, посредством установления «шкалы социальной справедливости»: 1.0 - санитарки, 2.0 - медсестры, 3.0 - врачи, научные сотрудники, 3.5 - руководители отделов, 4.0 -заместители генерального директора, 4.5 - генеральный директор.
(2) Социальная защищенность» персонала, включая пенсионеров. Были введены дополнительные выплаты и льготы за счет средств фонда материального поощрения: надбавки к пенсиям по инвалидности и старости в зависимости от квалификации и стажа работы в МНТК; материальная помощь в случае тяжелой болезни, операции, смерти; оплата питания операционных сестер, медсестер и врачей-анестезиологов; бесплатная офтальмологическая помощь бывшим его сотрудникам, которым решением трудового коллектива МНТК установлена надбавка к государственной пенсии и ряд других выплат и льгот. Часть средств хозрасчетного дохода МНТК в виде так называемого индивидуального социального фонда работника могла быть использована его владельцем на лечение членов его семьи и другие социальные нужды.
(3) «Открытый менеджмент». Ежедневно показывалась на электронном информационном табло оперативная сводка о количестве проведенных операций и сумме полученного МНТК дохода. Этому содействовала постоянно действовавшая система учебы по основам экономических и правовых знаний. Она проводилась раздельно для управленцев и других работников: врачей, научных сотрудников и других сотрудников МНТК.
2 Субсидиарное государство (subsidiary state) - государство, которое практикует перераспределение бюджетных средств в пользу отдельных групп населения (как правило, самых уязвимых, нуждающихся в поддержке), а также в пользу отдельных отраслей экономики, производств и предприятий, по тому или иному принципу, выбранному государственной властью (см. Словарь Лопатникова).
3 В системно коррумпированном государстве «помощь» достается, особенно в кризисных условиях, как правило, аффилированным лицам, приближённым к власти.
2. Переход к «открытому менеджменту».
3. Создание «опорных структур» СП в форме собственных финансовых структур; экспертно-консультационных центров; постоянно действующих систем обучения работников СП и др.
Успех предлагаемых мер по становлению и развитию СП в рамках многоукладной экономики, которые, по мнению авторов, должны найти своё место в неправительственных стратегиях альтернативного характера, зависят от ряда обстоятельств.
Первое - от того, в условиях какого российского государства предполагается реализация СП: нынешнего антисоциального - компрадорского, олигархически-бюрократического, системно коррумпированного или государства демократического, правового, национально и социально ориентированного на защиту прав и интересов граждан и работников, а не привилегированного меньшинства.
Второе - от осознания хотя бы частью (а в идеале - большинством) российской политической и экономической «элиты» необходимости внесения коренных изменений в механизм российской экономики, отказавшись от использования рецептов адептов рыночного фундаментализма, одиозность и банкротство которых приобрели статус «медицинского факта».
Третье - от способности разобщённого гражданского общества, характеризующегося слабостью горизонтальных связей в нём, а также социальной солидарности граждан в различных формах, побудить или заставить «сильных мира сего» изменить «координаты социально-экономического развития» страны путём проведения реформ «сверху» в пользу большинства граждан страны, не дожидаясь крупномасштабного взрыва «снизу». Как показывает мировая и российская история, такой поворот событий может привести к неожиданным последствиям, включая судьбу правящего класса, его вождей, идеологов, их клевретов и даже многих из их оппонентов.
