CC BY
4УДК 316.35(476)
Н.М. Юрашевич
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Минск, 220007 e-mail: [email protected]
ПРОГРАММНО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ ОБЩЕСТВА О СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В статье на примере конституционных новаций в сфере семейной политики Республики Беларусь анализируется согласованность действующих программно-стратегических документов с ними и излагается авторский взгляд на необходимость комплексного толкования при формировании современного мировоззрения о приоритетах государства по поддержке института семьи.
Ключевые слова: программно-стратегические документы, Конституция Республики Беларусь, семейная политика, мировоззрение.
N.M. Yurashevich
Academy of Public Administration under the President of the Republic of Belarus,
Minsk, 220007 e-mail: [email protected]
PROGRAM AND STRATEGIC DOCUMENTS AS THE BASIS OF THE MODERN SOCIETY WORLDVIEW ON FAMILY POLICY IN THE REPUBLIC OF BELARUS
Using the example of constitutional innovations in the field of family policy of the Republic of Belarus, the consistency of existing program and strategic documents with them is analyzed. The author's view on the need for a comprehensive interpretation in the formation of a modern worldview about the priorities of the state in supporting the institution of the family is explained.
Key words: program and strategic documents, Constitution of the Republic of Belarus, family policy, worldview.
Ключевые установки общественного сознания, мировоззрения формируются на основе приоритетов общественного развития и государственного строительства на определенном историческом этапе, которые заложены в нормативных актах государства. Особенность правовой природы нормативных правовых актов, которые носят программно-стратегический характер, -концепций, программ, стратегий и др., заключается в том, что для общественного сознания они являются ориентиром в тех приоритетах, которые закрепляет государство в качестве основных. Следовательно, тексты таких актов служат основой для формирования идеологии в той или иной сфере общественного развития. Поэтому особенно важно, чтобы они соответствовали ожиданиям общества, основывались на принципах преемственности, эволюционности и др. Только в таком случае можно рассчитывать на солидаризацию общественного сознания с проводимыми преобразованиями общественной и государственной жизни.
Успешность конституционных преобразований во многом предопределена согласованностью правового регулирования по каждому из направлений конституционного развития страны. Если посредством введения новых конституционных положений не планируется существенной корректировки государственной политики в заданной сфере, то новые конституционные нормы должны учитывать, «вбирать» в себя положения среднесрочных и долгосрочных программно-стратегических документов, уже принятых в данном государстве.
Такой подход позволит обеспечить поступательность, преемственность, предсказуемость социально-политических изменений в той или иной области общественного развития и (или) государственного строительства.
В Республике Беларусь определяющее значение в числе программно-стратегических документов вне зависимости от отрасли и сферы общественной жизни на краткосрочную перспективу является Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы [1], ею закладываются акценты и содержание специальных отраслевых программ, принимаемых на тот же период, что в свою очередь является правовым основанием для выработки обоснованных предложений при проведении работы по совершенствованию текста конституции по его изменению и дополнению. Но для полноты и правильного учета тенденций, векторов и перспектив в тексте конституции важно правильно определить пределы и объемы правового регулирования соответствующих общественных отношений программно-стратегическими документами. Как показывает практика, даже при наличии специальных отраслевых государственных программ следует учитывать и положения программ, стратегий и других программно-стратегических документов по смежным вопросам.
Конституция, являющаяся основным законом страны, своим предназначением имеет установление максимально возможных и допустимых пределов реализации того или иного права, установления гарантий его реализации и закрепления соответствующих правовых механизмов защиты и восстановления в случае его нарушения.
Так, например, при анализе перспектив конституционного развития, регламентирующих семейные отношения, отдавая приоритет подпрограмме 1 «Семья и детство» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021-2025 годы [2] нельзя оставить без внимания программно-стратегические документы, принятые в области молодежной политики на ближайшие десятилетия.
В Республике Беларусь принята и введена в действие Стратегия развития государственной молодежной политики Республики Беларусь до 2030 года [3]. В постановлении Совета Министров Республики Беларусь, которым была утверждена указанная стратегия, в пункте 2 указывается, что положения стратегии должны учитываться республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациям, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами при подготовке государственных программ до 2030 года. Отмеченное свидетельствует в пользу того, что есть и формально-юридическое требование учитывать положения Стратегии не только при разработке нормативных правовых актов, принимаемых в ее развитие и направленных на реализацию приоритетных направлений, определенных в ней, но и других нормативных правовых актов для обеспечения сбалансированности и разумной стабильности законодательства.
Учитывая, что конституционные пределы права на семью, защиту материнства и детства могут изменяться, поскольку они устанавливаются государством, то как раз изменение векторов государственной политики, что формализуется в соответствующих программно-стратегических документах, и является правовым основанием корректировки пределов реализации того или иного конституционного права, а следовательно, и соответствующей корректировки конституционных норм.
По результатам всенародного обсуждения изменений и дополнений Основного Закона в 2022 г., статья 32 изложена в следующей редакции: «Брак как союз женщины и мужчины, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги имеют равные права в браке и семье.
Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.
Государство оказывает поддержку семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Государство обеспечивает приоритет воспитания детей в семье. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.
Женщинам и мужчинам обеспечивается предоставление равных возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья» [4].
Одним из существенных дополнений новой редакции статьи 32 является то, что в тексте Конституции Республики Беларусь закреплена самостоятельная норма о поддержке государства, а следовательно, которой в том числе обозначено формально-юридическое признание особой важности института семьи и других, связанных с ней институтов, для развития государства и общества: «Государство оказывает поддержку семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.».
При этом анализ действующих в Республике Беларусь программно-стратегических документов и нормативных правовых актов в области семейной политики и охраны детства свидетельствует, что меры государственной поддержки, которые применяются в настоящее время, гораздо шире.
В Конституции акцент поставлен на семьи с детьми и на детей с определенным правовым статусом - оставшихся без попечения родителей, сирот. В то время как анализ нормативных правовых актов показывает, что поддержка государством оказывается и семьям, в которых нет детей. Так, подпрограмма 1 «Семья и детство» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021-2025 годы содержит широкие меры поддержки, направленные на укрепление службы планирования семьи, в том числе оказание финансовой поддержки супружеским парам, страдающим бесплодием, для проведения экстракорпорального оплодотворения. Более того, ошибочно рассматривать государственную поддержку семьям в чисто монетизированном смысле (измерении) для них. Государственная поддержка выражается и в проводимой государством огромной работе по популяризации в обществе духовно-нравственных ценностей института семьи, совершенствовании системы подготовки молодежи к семейной жизни, включая информационное сопровождение вопросов семейной политики, бесплатную правовую помощь, реализацию социальных проектов, организацию конкурсных мероприятий и многое другое. Такие меры поддержки оказываются государством вне зависимости от критерия наличия детей в семье.
Следовательно, оценивать конституционные пределы государственной поддержки в сфере семейной политики следует в совокупности с нормативными положениями программно-стратегических документов. Иначе, если следовать буквальному толкованию предлагаемой формулировки статьи, требуется серьезный мониторинг действующего в этой области законодательства и проведение работы по уменьшению мер государственной поддержки, оставляя нормативно гарантированными только те меры, которые направлены на поддержку семьям с детьми. Решая проблемы демографической безопасности и стимулируя рождаемость, государство совершенно обоснованно предоставляет семьям с детьми в зависимости от их количества большие преференции по сравнению с теми семьями, в которых нет детей.
Более того, в Стратегии развития государственной молодежной политики Республики Беларусь до 2030 года [3] отдельное внимание уделено молодежной семейной политике. Очевидно, что решение демографических вопросов, стимулирование к росту многодетных семей предопределено успешностью проведения государственной политики по вопросам семьи среди молодежи. В числе инструментов предусматриваются «меры по созданию условий для укрепления института семьи, стимулированию молодежи к созданию семей с детьми, улучшению жилищных условий молодых семей» [3]. Сохранение семейных ценностей и поддержка молодой семьи остаются в числе основных приоритетов Стратегии до 2030 года, в которой в главе 4 определены задачи совершенствования системы адресной социальной и финансовой поддержки молодых семей, повышения качества семейного досуга, укрепления связей между поколениями, поддержки и продвижения позитивного образа брака, семьи, осознанного и ответственного родительства, а также института усыновления, обеспечения социально-психологической подготовки к семейной жизни и поддержки молодой семьи на различных этапах ее развития [3]. Очевидно, что в Стратегии меры поддержки не ставятся в зависимость от критерия наличия или отсутствия детей в семье. И это правильно, поскольку институт семьи выполняет для государства более гло-
бальную задачу, чем решение вопросов демографии. Не требует дополнительного обоснования тезис о том, семья - основная ячейка общества. В нашей стране в соответствии со статьей 1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, воплотившем в себе положения международных актов, в числе задач законодательства о браке и семье закрепляется укрепление семьи в Республике Беларусь как естественной и основной ячейки общества на принципах общечеловеческой морали, недопущение ослабления и разрушения семейных связей [5]. История знает много примеров, когда ослабление устоев семьи приводило к распаду даже государств. Поэтому, исходя из позиций единства народа, обеспечения гражданского согласия и стабильности, в конечном итоге прогресса государства и консолидации общества на основе проводимой в конкретный исторический период государственной политики, требуются приемы, которые будут свидетельствовать о заботе государства о тех, кто составляет его основу и делает его (государство) крепким и прогрессивным - это семья. Поэтому Конституция, являясь основным политико-правовым документом, должна задавать вектор поддержки института семьи (без учета критерия наличия в ней детей) как основы общества, дополнительно акцентируя меры семьям с детьми, учитывая особую важность решения в том числе демографической проблемы.
Конституция Республики Беларусь дополнена также статьей 32: «Государство способствует духовному, нравственному (выделено нами. - Н.Ю.), интеллектуальному и физическому развитию молодежи, создает необходимые условия для ее свободного и эффективного участия в общественной жизни, реализации потенциала молодежи в интересах всего общества.» [4]. Из чего следует, что молодые семьи (вне зависимости от критерия наличия в них детей), относящиеся по возрасту к молодежи, также имеют право на государственную поддержку в целях духовного и нравственного развития членов таких семей.
Более того, в Республике Беларусь поддержка в области семейной политики и охраны детства оказывается не только государством, но и обществом. То есть на оказание поддержки имеют право и в то же время обязанность и государство, и общество. Семья, как отмечалось выше, -основной социальный институт, основной элемент гражданского общества, поэтому логично, что такая поддержка осуществляется не только государством в лице государственных органов и иных государственных организаций, но и общественными организациями, самостоятельно гражданами, в опоре на историческую традицию помощи нуждающимся.
Семья, материнство и отцовство, детство - области, в которых осуществляется наиболее тесное взаимодействие государства и общества, реальное государственно-частное партнерство. Такое взаимодействие нормативно закреплено и программно-стратегическими документами и осуществляется на уровне реализации конкретных мероприятий общественными организациями самостоятельно (то есть общество выполняет часть задач при реализации государственной политики) либо во взаимодействии с государственными органами и иными государственными организациями. Так, в обеспечение положений подпрограммы 1 «Семья и детство» Государственной Программы «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021-2025 годы в приложении 3, содержащем комплекс мероприятий Государственной программы, многие из мероприятий самостоятельно реализуются по инициативе или совместно, например, с ОО «Белорусский союз женщин», что является подтвержденной практикой того, что меры поддержки в области семейной политики, материнства и отцовства, охраны детства, оказываются и государством, и обществом.
Данный подход является реальным нормативным подтверждением закрепленного в статье 2 Конституции Республики Беларусь положения о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (выделено нами. - Н.Ю.).
Таким образом, опираясь на комплексный подход, представляющий собой оценку конституционных норм в совокупности с положениями программно-стратегических документов в области семейной политики, можно констатировать, что и государство, и общество оказывают поддержку семьям, воспитывающимся в них детям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Основными векторами (приоритетами) государственной семейной политики в Республике Беларусь являются: 1) поддержка семьи, 2) поддержка детей, как имеющих семью, так и оставшихся без нее.
Такое правовое понимание способствует и полному правовому оформлению права, заложенного в статье 32 Конституции Республики Беларусь. Согласно части 1 статьи 32 Конституции Республики Беларусь оно включает в себя брачные, семейные, детско-родительские отно-
шения, то есть в теории конституционного права такое право гражданина называется «правом на охрану и поддержку (помощь) семье». Что в свою очередь в полной мере согласуется с основным, можно сказать брендовым, имиджевым фактором Республики Беларусь на международной арене как государства для народа и реализуемой моделью социального государства и составляет основу современного общественного мировоззрения в области семейной политики.
Литература
1. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 29 июл. 2021 г., № 292: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 23 июн. 2023 г. № 180 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2024.
2. О Государственной программе «Здоровье народа и демографическая безопасность на 2021 - 2025 годы» [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 19 янв. 2021 г., № 28: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 26 дек. 2023 г. № 938 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2024.
3. О Стратегии развития государственной молодежной политики Республики Беларусь до 2030 года: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 июн. 2021 г., № 349: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 3 нояб. 2022 г. № 752 // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2024.
4. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 февр. 2022 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2022. - 80 с.
5. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье [Электронный ресурс]: 9 июл. 1993 г., № 78-З: принят Палатой представителей 3 июня 1999 г.: одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июл. 2023 года // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2024.
