CC BY
63
13S
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ» В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦПРОЕКТА «ЭКОЛОГИЯ» В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ
Е.А. Фатуева, студент
Т.А. Шпилькина, канд. экон. наук, доцент
Институт международных экономических отношений (ИМЭС) (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-5-3-138-146
Аннотация. В данной статье рассмотрены перспективы развития «зеленой экономики» и национального проекта «Экология» в рамках его основных узкоспециализированных федеральных проектов, таких как: «Внедрение наилучших доступных технологий», «Чистый воздух», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)» и «Чистая вода».
В ходе исследования авторами были представлены аналитические материалы и данные по представленных федеральным проектам, их реализации на период 2019-2024 гг. и дополнительно до 2026 года. Реализация этих проектов позволит внедрить современные наилучшие доступные технологии (НДТ), улучшить качество питьевой воды в регионах России, модернизировать системы водоснабжения, улучшить переработку, утилизацию отходов и др. Все это в целом повысит качество жизни россиян.
Ключевые слова: нацпроект «Экология», «зеленая экономика», наилучшие доступные технологии (НДТ), качество воды и воздуха, утилизация отходов.
В последнее десятилетие во всём мире одними из самых популярных и значимых тем являются темы экологии и «зелёной» экономики, долю которой в национальной экономике с каждым годом увеличивает всё большее число развитых и развивающихся стран [5]. В связи с этим многие страны увеличивают долю ВИЭ (возобновляемые источники энергии) в сфере энергетического производства [11].
Экология и «зелёная» экономика тесно и неразрывно взаимосвязаны, поскольку «зелёная» экономика - один из путей экономического развития, позволяющий при сохранении природных ресурсов и «здоровой» экологической обстановки в отдельных странах и в мире в целом, не только поддерживать существующие темпы развития экономик, но и увеличивать их.
Как во многих западным странах, так и в Российской Федерации особое внимание
уделяется проблемам экологии и «зелёной» экономике. Так, начиная с 2018 года, в нашей стране реализуется крупномасштабный среднесрочный национальный проект «Экология». В состав проекта входят следующие узкоспециализированные федеральные проекты: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий» и др. Суммарно на все эти проекты будет задействовано порядка 4,041 трлн руб., нужно заметить, что свыше 85% средств поступят из внебюджетных источников [10]. Наибольшее количество денежных средств, для реализации проектов, представлены на рис. 1.
1 Сумма, млн руб.
Рис. 1. Объемы денежных средств по наиболее затратным Федеральным проектам
Как следует из данных, наиболее затратным Федеральным проектом является (ФП) «Внедрение наилучших доступных технологий», он составляет среди 4-х наиболее финансируемых - 70% (2427300 млн руб.), далее идет ФП «Чистый воздух», его доля 14% (500139,8 млн руб.), наименьшая доля приходится на ФП «Чистая вода» - 7% (245050 млн руб.) [8].
Первый проект - ФП «Внедрение наилучших доступных технологий» (далее наилучшие доступные технологии - НДТ или ФП «НДТ»).
Как и во многих странах, на всей территории РФ (неравномерно) наблюдается существенное загрязнение окружающей среды. При этом загрязнение связано, по большей части, с отсутствием современных технологий очистки и производства в промышленном секторе, а не в его объёме. Главная задача проекта - применение всеми объектами, оказывающими значитель-
ное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании НДТ.
ФП «НДТ» является самым крупным и дорогим проектом, входящим в нацпроект «Экология». На этот проект выделено более половины средств всего нацпроекта. Тип финансирования смешанный, при этом подавляющая часть средств (2 400 000 млн руб.) выделена из внебюджетных источников и лишь 27 300 млн руб. из федерального бюджета. Основные средства будут реализованы в период с 2022 по 2024 гг. [9]. Несмотря на перспективы и планируемые результаты проекта, выраженные ростом и снижением ряда показателей (см. рис 1 и 2), экологи отмечают ряд существенных недостатков, которые ставят под сомнение реализацию проекта (рис. 2.).
1. В Проекте происходит распределение средств между несколькими направлениями («чистый воздух», «чистая вода», обращение с отходами 1 и 2 категории, и собственно, сам проект), как следствие есть вероятность того, что реализован он будет поверхностно и не в полной мере.
Ф
2. Несмотря на модернизацию технологий и внедрение новых, само изменение производства не предусмотрено, также как и уменьшение промышленных отходов.
Рис. 2. Недостатки реализации ФП «НДТ»
На два года переносится требование по созданию систем автоматического контроля для объектов первой категории предприятиям, получившим комплексные
экологические разрешения, до 1.09.2022 согласно Федеральному закону от 26.03.2022 №71-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Второй проект - «Чистый воздух». Согласно проведенным исследованиям (в том числе Росгидромета), многие жители промышленных центров недовольны качеством воздуха, в котором уровень загряз-
нения оценивается как высокий и очень высокий, в связи с этим и был разработан проект «Чистый воздух», в результате реализации которого качество воздуха достигнет 90% в городах-участниках [8] (рис. 3).
1. Действует в течение 5 лет — с 2019 по 2024 год (срок продлен до 31.12.2026 г.).
2. За этот период планируется снизить совокупный объем выбросов на 22% (рис. 4)
3. На финансирование проекта запланировано 577 млрд руб.
4. По итогу города с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха должны выйти из 1 этой категории
Рис. 3. Показатели Национального проекта «Чистый воздух»
Государственной поддержкой городов-участников занимается Министерство природы РФ (с августа 2021 года). В проект включены следующие города: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Мед-ногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита.
Нужно отметить, что большая часть го-
но-климатических условий опасные вещества (выбросы) в азиатской части страны рассеиваются хуже, чем в европейской. Например, в Новокузнецке фиксируют постоянное превышающее норму значение выбросов фторида водорода, в Норильске - диоксида серы, в Красноярске - оксида углерода (по большей части возникающего из-за выбросов автотранспорта), в Чите -
родов, участвующих в проекте, находятся сероводорода и фенола []. в Сибири. В силу существующих природ-
Снижение загрязнения воздуха, %
2020 2021 2022 2023 2024
Рис. 4. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в %
В связи с этим, во-первых, планируется провести модернизацию устаревшей системы слежения за качеством воздуха, например, посты Росгидромета в Братске действуют уже более 45 лет (начиная с 1970-х годов). Создадут систему информа-
ционного мониторинга: будет осуществляться не только сбор информации, но и оценка (автоматическая) рисков для здоровья людей. Новейшее оборудование позволит выявлять содержание пыли, диоксида серы и азота, озона, оксида углеро-
да и азота, а в будущем возможно внедрение системы открытого онлайн-мониторинга вредных выбросов в атмосферу.
Во-вторых, будут разработаны новые правовые механизмы, которые обязуют промышленные и транспортные предприятия снизить уровень выбросов. Закон об эксперименте по квотированию вредных выбросов был принят 01.01.2020 г. и будет действовать до 31.12.2024 г. [10].
В-третьих, региональные власти будут переводить общественный транспорт преимущественно на газомоторное топливо (потребление природного газа в качестве топлива будет увеличен почти до 220 млн м3), заниматься озеленением территорий регионов и модернизировать объекты теплоэнергетики. Проверку чистоты воздуха по истечению срока будут проводить специалисты Росприроднадзора.
В данном проекте тип финансирования смешанный. Из федерального бюджета будет направлено в общей сложности -102 млрд руб., из регионального бюджета - 16 млрд руб., внебюджетные средства в размере 459 млрд руб. По состоянию на 2022 год уже было потрачено более 470 млрд руб.
Необходимо отметить, что срок реализации проекты «Чистый воздух» был продлен до 31.12.2026 года Президентом В.В. Путиным. Данное положение зафиксировано в Федеральном законе от 26.03.2022 №71-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. По сло-
вам руководителя проектного офиса федерального проекта «Чистый воздух» М. Ко-ролькова, перенос сроков позволит компаниям изменить план реализации задуманных мероприятий по модернизации, а именно: у компаний будет время найти новых поставщиков оборудования и измерительных систем в рамках программы импортозамещения.
Третий проект - Федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».
Ситуация с утилизацией и переработкой твердых коммунальных отходов в России довольно сложная, поскольку объем переработки ТКО составлял лишь 8% на момент запуска проекта 01.10.2018 года [10]. К основным целям проекта, достигнуть которых планируется к 31.12.2024 г.:
- увеличить объема утилизации отходов до 36% от их общего количества (рис. 5);
- увеличить объем переработки отходов до 60% (рис. 6);
- ввести порядка 32 млн новых мощностей в эксплуатацию для обработки ТКО и 23 млн новых мощностей для утилизации ТКО;
- согласно плану импортозамещения в данной отрасли планируется снизить долю импортного оборудования, использующегося при работе с ТКО до 20-22%, обращая внимание на позитивные и негативные факторы [4];
- увеличить до 100% долю разработанных электронных схем по обращению с данным видом отходов.
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Рис. 5. План объема ТКО, направляемый на утилизацию, от общего количества ТКО, за
период 2019-2024 гг.
Объем ТКО, направляемый на обработку, в сопоставлении с общим количеством образуемых отходов, по годам
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Рис. 6. План объема ТКО, направляемый на обработку, от общего количества ТКО, за период 2019-2024 гг.
На данный момент в план импортоза-мещения Минпромторга (от 21.03.2022 г) внесены изменения в связи с обострившейся политической и экономической ситуацией. Одними из важнейших пунктов являются достижение доли в 75% отечественной продукции, такой как: робот для сортировки ТКО с функцией распознавания объектов при помощи искусственного интеллекта (ИИ), сепаратор ТКО баллистический, динамический/вибрационный, вихретоковый, магнитный сепаратор ТКО подвесной, автоматический, а также достижение доли в 50% следующей отечественной продукции: модульные мусоро-сортировочные комплексы автоматические, шредер для ТКО [9]. «Санкционная политика в отношении России» дала толчок к развитию импортозамещения [3]. По мнению экспертов, сейчас возможно использование исключительно отечественного оборудования по сортировке ТКО, при этом доля иностранного оборудования несколько лет назад достигала, по меньшей мере, 1/3 от общего количества оборудования.
В секторе переработки все сложнее, например, практически отсутствуют отечественные установки по переработки отдельных видов полимеров. На создание и внедрение отечественного оборудования может уйти несколько лет, при условии поддержки данных проектов и разработок со стороны государства. В качестве мер поддержки могут использоваться субсидии на процентные ставки по кредитам, отсрочки налоговых платежей и сборов, возможность работать без банковской гарантии, важным пунктом будет и государ-
ственная гарантия сбыта разработанной отечественной продукции [6].
В целях поддержки данного проекта, Российский экологический оператор (РЭО) разработал площадку, где можно найти производителей отечественной продукции в сфере обращения с отходами. При достижении поставленных целей будут получены следующие результаты:
- будет создана организация, обеспечивающая дополнительное финансирование, необходимое доя производства мощностей в сфере ТКО;
- введены необходимые нормативно-правовые акты, обеспечивающих деятельность этой организации;
- введение необходимых нормативно-правовых актов, обеспечивающих и регламентирующих создание системы обращения с ТКО (завершилась в 2020 году);
- улучшение систем учета ТКО путем использования НДТ и дополнения уже существующих необходимым функционалом.
Тип финансирования данного проекта смешанный. Из федерального бюджета выделено 108 млрд руб., из регионального 6 млрд руб., и внебюджетных средств порядка 180 млрд руб. как итог, общий бюджет составляет 296 млрд руб. При этом важно отметить, что согласно постановлению правительства РФ от 25.03.2022 N 467 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора» использование средств экологического сбора будет закреплено строго на нужды отрасли по обращению с отходами. Именно с этим положением связан один существенный недостаток, выделяемый экспертами. Есть
риск срыва программы из-за не поступления средств, так как большая часть, выделенная на проект (около 60%), поступает из внебюджетных средств [2].
Помимо риска нехватки финансирования, выделяют следующие недостатки, которые показаны на рис. 7.
Рис. 7. Основные недостатки Федерального проекта «Комплексная система обращения с
твердыми коммунальными отходами (ТКО)».
Четвертый проект - «Чистая вода». Россия была и остается одним из мировых лидеров по запасам водных ресурсов, но они не бесконечны, особенно это касается такого ресурса как питьевая вода. Эффективное и рациональное использование водных ресурсов, их очистка, введение в эксплуатацию новейшего оборудования, наносящего минимально возможный вред природным ресурсом - задачи федерального проекта «Чистая вода», в рамках национальных проектов «Экология» и «Жилье и
Помимо ограниченности ресурсов, еще одной причиной запуска проекта является отсутствие возможности для части граждан (порядка 13,5% от общей численности населения) использовать качественную воду (рис. 8). В свою очередь, употребление некачественной воды ведет к росту заболеваемости, ухудшению состояния здоровья части населения, и, как следствие, обострению уже существующих демографических проблем.
городская среда» [10].
Рис. 8. Процент населения, не обеспеченного качественной питьевой водой в РФ
Первоочередная цель разработанного проекта - улучшение качества питьевой воды для населения. Реализация проекта началась 01.01.2021 года. До 2024 года участниками проекта станут 83 субъекта
России (порядка 2150-2200 объектов). Его ключевые показатели — обеспеченность качественной питьевой водой 99% горожан и 90,8% всего населения страны (рис. 9 и 10).
Рис. 9. План увеличения количества россиян, которые получат доступ к качественной воде
из централизованных систем в 2019-2024 гг., %
Наиболее серьезные проблемы с качеством воды существуют в 8 регионах России (таблица 1).
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Рис. 10. План увеличения доли городского населения РФ, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в % за период 2019-2024 гг.
питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в % за период 2019-2024 гг.
Таблица 1. Регионы с самыми серьезными проблемами качества воды
Регион % качества воды на начало проекта % качества на конец проекта
1. Вологодская область 43,6 63,6
2. Забайкальский край 51,1 70,2
3. Республика Саха (Якутия) 59,8 75,8
4. Еврейская автономная область 61,3 76,4
5. Костромская область 63 77,6
6. Смоленская область 63,1 77,4
7. Карачаево-Черкесская Республика 66,3 79,7
8. Новгородская область 69,1 81
Поскольку ухудшение качества воды, в первую очередь, связано с тем, что используется устаревшее оборудование водопроводных систем и систем очистки, первое, что было сделано с момента запуска проекта, это оценка состояния существующей системы водоснабжения. Именно эти данные стали основой региональных программ.
Для удобства и повышения эффективности взаимодействия с местными властями создана система онлайн-мониторинга. Заниматься оценкой динамики реализации проекта и качества его выполнения будет
заниматься Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой) [10]. Регионы получат субсидии, которые пойдут на проектирование объектов водоснабжения, помимо этого, эти денежные средства пойдут на инженерные разработки, подготовку документации проектов на реконструкцию и/или строительство объектов капитального строительства, если эти проекты войдут в список приоритетных.
Тип финансирования проекта «Чистая вода» смешанный. Изначально было запланировано финансирование в размере
245 млрд руб., которое распределялось следующим образом: наибольшая часть средств (147 млрд руб.) - выделено федеральным бюджетом, 85,5 млрд руб. - внебюджетные средства и, наконец, 12,5 млрд руб. из бюджетов регионов. Однако, оказалось, что понадобится как минимум 675 млн руб. в качестве дополнительных
средств, которые пойдут на строительство и реконструкцию 23 объектов водоснабжения. Несмотря на существенный рост показателей качества воды, показатели все еще будут оставаться достаточно низкими по сравнению с другими регионами (таблица 2) [10].
Таблица 2. Регионы с самыми высокими показателями качества воды в РФ
Регион % качества воды
г. Севастополь 97,6
Камчатский край 98,5
Магаданская область 98,5
Мурманская область 99,7
Кабардино-Балкарская Республика 99,9
Республика Северная Осетия Алания 99,9
По окончанию сроков реализации проекта в стране в целом существенно улучшится ситуация с доступностью качественной питьевой воды, а также решатся многочисленные проблемы, связанные с водными ресурсами, копившиеся на протяжении десятилетий. Таким образом, Федеральные проекты, осуществляемые в рамках нацпроекта «Экология», предполагают, что уже к 2024 году и к 2026 году (для «Чистого воздуха») в стране [8]:
- существенно улучшится экологическая обстановка, в том числе на 22% улучшится качество воздуха в 12 промышленных городах;
- будут разработаны и внедрены новые технологии очистки и переработки отходов, в том числе ТКО;
- сократится импорт оборудования в сфере очистки и переработки мусора, а также технологии сокращения вредных выбросов в атмосферу;
- будет проведена модернизация систем водоснабжения;
- предприятия будут внедрять систему экологического регулирования, основанную на использовании НДТ;
- увеличится число выданных экологических разрешений, что будет говорить о том, что все больше предприятий будут соответствовать справочникам НДТ, и снизится число несанкционированных свалок;
- улучшится качество питьевой воды, особенно в 8 регионах с самым низким качеством питьевой воды;
- будут разработаны новые нормативно-правовые акты в сфере переработки и утилизации отходов и др.
Резюмируя, можно сделать вывод, что «новые технологии меняют мир, жизнь современных людей и заставляют компании менять подходы ко всем процессам управления», в том числе и в энергетике [7].
Библиографический список
1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N71^3 от 26.03.2022 -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/58662.html/? (дата обращения 30.04.2022)
2. Постановление Правительства РФ от 25.03.2022 N 467 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/58662.html/? (дата обращения 30.04.2022)
3. Лягина А.А., Шпилькина Т.А. Санкции и их влияние на экономику России // В сборнике: Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации. Материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов: в 2 частях. Под ред. В.А. Ковалева и А.И. Ковалева. 2019. С. 194-199
4. Михалев О.В. Экономическая устойчивость и масштаб региональных предприятий нефинансового сектора // ЭКО. 2009. №4 (418). С. 147-166.
5. Порфирьев Б.Н. Зеленая экономика и зеленые финансы: учебное пособие / Под ред. акад. Б.Н. Порфирьева. - СПб.: Изд-во «МБИ», 2018. 327 с.
6. Романов А.С., Понуждаев Э.А. Российская экономика на пути к рынку: очередной кризис и пути его преодоления // В сборнике: Мир на пороге перемен: Экономика. Управление. Право. Московская научно-практическая конференция «Студенческая наука». Под общей редакцией: Ф.Л. Шарова. 2016. С. 92-96.
7. Шпилькина Т.А. Глинкина О.В., Ганина С.А., Новикова М.М. Новые подходы в управлении персоналом в условиях цифровизации и развития «зеленой» экономики // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. №10-2 (80). С. 151-155
8. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации // Национальный проект «Экология». Федеральный проект «Чистый воздух» - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/ (дата обращения 02.05.2022)
9. Минпромторг России // Национальные проекты. Федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://minpromtorg.gov.ru/projects/ndt/01/ (дата обращения 02.05.2022)
10. Экология России // Национальный проект «Экология» - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://ecologyofrussia.ru/proekt/ (дата обращения 28.04.2022)
11. Investlab // Мы здесь живём: почему экономика должна «позеленеть» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://invlab.ru/ekonomika/chto-takoe-zelenaya-ekonomika/ (дата обращения 28.04.2022)
THE PROGRAM OF DEVELOPMENT OF THE «GREEN ECONOMY» WITHIN THE FRAMEWORK OF THE IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL PROJECT «ECOLOGY» IN THE CONDITIONS OF SANCTIONS
E.A. Fatueva, Student
T.A. Shpilkina, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Institute of International Economic Relations (IMES) (Russia, Moscow)
Abstract. This article discusses the prospects for the development of the «green economy» and the national project «Ecology» within the framework of its main highly specialized federal projects, such as: «Introduction of the best available technologies», «Clean Air», «Integrated Solid Municipal Waste Management System» and «Clean Water».
In the course of the study, the authors presented analytical materials and data on the submitted federal projects, their implementation for the period 2019-2024 and additionally until 2026. The implementation of these projects will allow the introduction of modern best available technologies, improve the quality of drinking water in the regions of Russia, modernize water supply systems, improve recycling, waste disposal, etc. All this will generally improve the quality of life of Russians.
Keywords: national project «Ecology», «green economy», the best available technologies, water and air quality, waste disposal.
