CC BY
101ПРОГРАММА «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГЕКТАР»: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОПОВА Олеся Александровна,
старший преподаватель кафедры «Отраслевая экономика и управление» ФГБОУ ВО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия». E-mail: oapopova-1@mail.ru
Краткая аннотация: Данная статья посвящена актуальным проблемам и перспективам реализации закона о дальневосточном гектаре в рамках развития территории Дальневосточного федерального округа Российской Федерации за счет реализации пилотного проекта - программы «Дальневосточный гектар», который призван включить в хозяйственный оборот неиспользованные территории. Программа «Дальневосточный гектар» - это право каждого гражданина России на безвозмездное получение земельного участка площадью до 1 гектара на Дальнем Востоке начиная с 1 февраля 2017 года. В статье проанализированы характерные особенности реализации указанной программы, проблемы с которыми сталкиваются на практике люди, получившие земельные участки по этой программе. Выявлены и описаны проблемы, усложняющие процесс осуществления данной программы, большая часть которых лежит в правовом поле. На основе проведенного исследования обосновано мнение о необходимости внесения ряда изменений и дополнений в отдельные действующие федеральные законы в данной сфере.
Abstract: the article is devoted to topical problems and prospects of implementation of the law on far hectare in the development of the far Eastern Federal district of the Russian Federation due to the implementation of a pilot project of the program "far Eastern hectare", which aims to include in the economic turnover of unused areas. The "far Eastern hectare" program is the right of every Russian citizen to receive a land plot of up to 1 hectare in the far East free of charge starting from February 1, 2017. The article analyzes the characteristic features of the implementation of this program, the problems faced in practice by people who received land under this program. The problems that complicate the process of implementation of this program, most of which lies in the legal field, are identified and described. On the basis of the conducted research the opinion on necessity of introduction of a number of changes and additions in separate operating Federal laws in this sphere is proved.
Ключевые слова: дальневосточный гектар, земельный участок, безвозмездное пользование, собственность, право, закон, программа.
Keywords: far Eastern hectare, land plot, gratuitous use, property, law, law, program.
На современном этапе модернизации земельного законодательства особое значение приобретает освоение неиспользуемых земельных участков, Дальний Восток сегодня как никогда актуален, перспективен, он позволяет развивать производительные силы на много десятилетий вперед.
В целях освоения почти трети земель Дальневосточного округа впервые 01 мая 2016 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее по тексту - Закон №-119) [1]. С принятием этого закона возникла настоятельная потребность анализа практики такого правового регулирования, необходимость поиска эффективных механизмов регулирования оборота земельных участков. В науке земельного и аграрного права специального монографического исследования не проводилось, вопросы выдачи дальневосточного гектара не нашли отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсам земельного и аграрного права. В современной юридической литературе нет монографических работ, содержащих комплексное теоретическое исследование особенностей правового регулирования предоставления земель на основании Закона №-119, что связано с не давностью принятия и реализации указанного закона.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теории земельного права, углублении теоретических основ особенностей регулирования порядка предоставления земель, в расширении научных знаний о правовой регла-
ментации предоставления земельных участков, а также в теоретическом обосновании основных направлений совершенствования законодательства в данной сфере. Практическая значимость состоит в возможности использовать содержащиеся в ней выводы и предложения при совершенствовании действующего законодательства в сфере предоставления земель, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования предоставления земель под «Дальневосточный гектар».
Закон №-119 регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
По словам В. Путина Закон №-119 призван решить проблему оттока людей с Дальнего Востока - за последние 25 лет покинули почти 2 млн. жителей [2]. Программа «Дальневосточный гектар» является дополнительным стимулом для переезжающих на Дальний Восток и для самозанятости граждан, проживающих на Дальнем Востоке.
Земельное право; природоресурсное право; экологическое
право; аграрное право
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, проект «Дальневосточный гектар» вызвал большой интерес среди россиян: каждый пятый житель страны (чаще в возрасте 18—24 лет) допускает участие в программе и последующий переезд в дальневосточные регионы, а 61 % опрошенных дальневосточников считают, что инициатива повысит уровень жизни в регионе [3].
В день вступления в силу права на «дальневосточный гектар» 1 июня 2016 года первая заявка на него поступила в Еврейской автономной области от главы крестьянско-фермерского хозяйства, занимающегося выращиванием зерновых и зернобобовых культур [4].
Гражданину, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в Законе №-119 субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара сроком на пять лет.
По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных в Законе №-119, в аренду, в собственность бесплатно или в собственность за плату.
Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке составило рейтинг наиболее популярных видов использования «дальневосточных гектаров», основой которого стала информация, указанная гражданами при оформлении участков с помощью Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ». Согласно статистике, 46 % участников программы «Дальневосточный гектар» планируют использовать полученную землю для различных видов предпринимательской деятельности.
Самым распространенным видом предпринимательства на «дальневосточных гектарах» являются сельскохозяйственные виды деятельности, которые выбрали 27% получателей «гектара». Наиболее популярно это направление использования участков в Амурской области и Хабаровском крае (по 32%), отличающихся наиболее благоприятными для сельского хозяйства климатическими условиями. Вместе с тем, отмечается тенденция к использованию гражданами, оформившими «дальневосточный гектар» в северных регионах Дальнего Востока, технологичных способов выращивания сельскохозяйственных культур - фермы с использованием альтернативных источников топлива и специальные теплицы. Так, даже на Чукотке, показатель по сельскохозяйственным видам деятельности на «гектарах» выше 15%.
Высокие показатели демонстрирует направление ту-
ристической и рекреационной деятельности. В среднем по регионам Дальнего Востока он составляет около 11%. Граждане открывают миниотели, туристические базы и даже обустраивают экологические парки. Наиболее популярен такой вид деятельности в Магаданской области (24), Камчатском крае (19%) и Республике Саха (Якутия) (17%).
По состоянию на середину апреля 2019 года в программе «Дальневосточный гектар» принимает участие более 74 тысяч россиян. С ними заключено порядка 51 тысячи договоров, по еще 5,4 тысячам заявлений уполномоченные органы приняли положительное решение о предоставлении земли и запущен процесс подготовки и подписания договора [5].
На наш взгляд необходимо рассмотреть возможность внесения поправок в Закон №-119, которое предусматривает возможность получения еще одного гектара при условии успешного освоения первого или невозможности освоения ранее выданного участка по обстоятельствам не зависящим от получателя. Не стоит забывать, что выданные ранее участки могут измениться в «худшую» сторону по своей характеристике из-за природных климатических условий, в частности затопление, изменение рельефа, заболачивание участка, что приведет к невозможности использования такого участка при всем желании. На Дальнем Востоке даже в пределах одного километра ландшафт может поменяться, от болота до сопки может быть расстояние 400-500 м. Поэтому предлагаем исключить из п.1 ст.2 Закона №-119 фразу «... однократно...». Считаем, что такие поправки в закон о «Дальневосточном гектаре», которые регламентируют получение дополнительного гектара повысят привлекательность Дальневосточного федерального округа.
Президент РФ Владимир Путин объявил на ВЭФ о запуске программы ипотечного кредитования для молодых семей на Дальнем Востоке под 2% годовых, которая начнется уже в 2019 году. На первом этапе получить ипотеку смогут молодые семьи и те, кто хочет построить жилье на «дальневосточных гектарах». Первоначальный взнос по льготной ипотеке будет в два раза ниже среднерыночного — на уровне 10%. При этом прогнозируемый пик спроса придется на 2020 год, когда будут запущены основные механизмы ипотеки [6].
Ипотеку под 2% годовых могут получить молодые семьи, в которых супруги имеют гражданство России, состоят в зарегистрированном браке не менее года, и муж, и жена должны быть не старше 35 лет (включительно). Важным условием предоставления ипотеки станет регистрация хотя бы одного из супругов по месту жительства на территории субъектов Дальневосточного федерального округа. Неполные семьи, в которых один родитель до 35 лет и ребенок до 18 лет, также смогут воспользоваться льготным кредитом. Срок выплат по ипотеке составит до 20 лет при размере кредитования до 6 млн. рублей. Выдавать ипотечные кредиты по льготной ставке будут на про-
тяжении пяти лет.
В 2018 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России достигла очередного исторического максимума и составила 72.9 лет [7]. За последние пять лет средняя продолжительность жизни, например в Республике Саха (Якутия) увеличилась на 3 года и впервые превысило 70 лет. Довести этот показатель до 80 лет в Якутии планируют к 2030 году. За последние пять лет смертность в республике сократилась с 9,8 до 8,6 на одну тысячу населения [8]. Это огромный прогресс по сравнению с провалом ожидаемой продолжительности жизни в 1990-х, и повышение пенсионного возраста, улучшение качества жизни обуславливают необходимость пересмотра категории «молодая семья».
По нашему мнению, следует увеличить возраст члена семьи получателя ипотеки под 2% годовых на четыре года - до
Библиография:
1. Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ (с посл. изменениями и дополнениями) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 2495 (дата обращения: 29.10.2019).
2. Путин отметил отток населения с Дальнего Востока // https://ria.ru/20170906/1501884525.html (дата обращения: 29.10.2019).
3. Аналитика // https://wciom.ru/index.php?id=238&uid=115406 (дата обращения: 29.10.2019).
4. В Приамурье выдали первые «дальневосточные гектары» // https://www.rbc.ru/rbcfreenews/574e9a889a7947963b3e2faa (дата обращения: 29.10.2019).
5. 46% получателей «дальневосточных гектаров» выбрали сельскохозяйственную и предпринимательскую деятельность // https://xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail?id=592 (дата обращения: 29.10.2019).
6. Программу льготной ипотеки на Дальнем Востоке планируют запустить в ноябре-декабре// http://ysia.ru/programmu-lgotnoj-ipoteki-na-dalnem-vostoke-planiruyut-zapustit-v-noyabre-dekabre/(дата обращения: 29.10.2019).
7. Продолжительность жизни в России увеличилась до 72,9 лет// https://riafan.ru/1173052-prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii-uvelichilas-do-72-9-let(дата обращения:
29.10.2019).
8. Средняя продолжительность жизни в Якутии впервые превысила 70 лет // https://dv.land/news/8692// https://dv.land/news/8692 (дата обращения: 29.10.2019).
39 лет. Так, возраст 39 лет определен нацпроектом «Наука», в котором молодым исследователем считается исследователь в возрасте до 39 лет.
Также, считаем нецелесообразным установление максимального критерия возраста до 35 лет для мужа и жены. Данное обстоятельство может привести к «фиктивным» разводам ранее состоящих в зарегистрированном браке молодых семей, в котором один из супругов старше указанного возраста, с целью получения ипотеки под 2% годовых. Необходимо выдавать ипотечные кредиты по льготной ставке молодым семьям, в котором один из супругов не достиг возраста 35 лет.
Такой новый механизм станет в первую очередь поддержкой для выпускников вуза и молодых специалистов для которых возможность иметь собственное жилье станет сильным аргументом «остаться/переехать на Дальний Восток».
