CC BY
38Программа «Дальневосточный гектар» как средство модернизации земельных ресурсов в Дальневосточном федеральном округе (на примере Республики Саха (Якутия))
Яковлев Александр Николаевич
магистрант, кафедра «История, обществознание и политология»^ Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, aleksandr_yakovlev_97@mail.ru
В статье дается исследование программы «Дальневосточный гектар» на территории Республики Саха (Якутия) и его регионального аспекта - «Якутский гектар». Программа была принята в 2016 г., которая реализуется на всей территории Дальневосточного федерального округа для заселения, освоения и ввод в хозяйственный оборот пустующих земель. Анализ первых результатов позволит нам выяснить насколько вперед продвинулась реализация программы и его регионального аспекта, выявить трудности по ходу реализации и сформулировать рекомендации по совершенствованию программы, которые могут, в дальнейшем, ускорить социально-экономическое развитие регионов Дальнего Востока, в том числе и Республики Саха (Якутия).
Ключевые слова. Дальний Восток, Республика Саха (Якутия), «Дальневосточный гектар», земельный участок, хозяйственное освоение, трудовые ресурсы, добровольное переселение, кооперация.
1 мая 2016 г. была принята программа «Дальневосточный гектар» для предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе, в том числе и в Республике Саха (Якутия) (далее - РС(Я)). Главной целью закона является привлечение внимания и ресурсов граждан к освоению и заселению территорий Дальнего Востока. Законопроект позволяет любому гражданину России единожды бесплатно получить 1 га на Дальнем Востоке под строительство жилья, переезд на постоянное место жительства, развитие фермерского хозяйства или занятие предпринимательской деятельностью. Программа и вместе с ним право на «дальневосточный гектар» вступили в силу 1 июня 2016 г. для жителей Дальневосточного федерального округа; с 1 февраля 2017 г. его действие распространено для всех граждан России и продолжается в настоящее время. Закон позволяет нескольким гражданам объединиться и получить один земельный участок для ведения совместной хозяйственной или иной деятельности [22], что дает дополнительные возможности для реализации предпринимательских проектов. Воспользоваться правом на получение «дальневосточного гектара» граждане могут до 1 января 2035 года [21]. На сегодняшний день гражданам доступно по программе «Дальневосточный гектар» 188 млн. га [5].
Одним из основных направлений реализации закона является добровольное переселение владельцев уже приобретенного гектара на Дальний Восток для его освоения. Имеется программа поддержки жителей России, которые хотят переселиться на Дальний Восток [17].Также дополнительной мерой поддержки является принятый в марте 2019 г. закон, расширяющий действие программы «Дальневосточный гектар» на участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Теперь у соотечественников появилась
х
X
о
го А с.
X
го m
о
ю
М О
to
а>
о
см
№ О!
О Ш
т х
<
т о х
X
возможность оформить «дальневосточный гектар» еще до получения гражданства Российской Федерации, а после получения гражданства начать его освоение [14].
По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке в программе «Дальневосточный гектар» на апрель 2019 г. приняли участие более 77,5 тыс. россиян, из них 71,164 тыс. уже стали обладателями гектара [7]. По данным на март 2019 г. наибольшей популярностью пользуются земельные участки в Приморском крае (около 17,000 тыс. заявок). На втором месте - Хабаровский край (более 10,000 тыс. заявок), на третьем - Сахалинская область (9096 тыс. заявок), на четвертом - Республика Саха (Якутия) (6676 тыс. заявок) и пятом месте - Амурская область (3199 тыс. заявок). В остальные регионы Дальнего Востока подали около 2000 тыс. заявок [3]. По данным на апрель 2019 г. были приняты и подписаны договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками в: Приморском крае - 16,5 тыс., Хабаровском крае -9,6 тыс., Республике Саха (Якутия) - 9,5 тыс., Сахалинской области - 8,5 тыс., Амурской области -5818 тыс.[1].
Анализ количества заключенных договоров показывает, что рассмотрение документов идет крайне медленными темпами ввиду обязательных бюрократических процедур на соответствие всех предъявленных документов, которые могут быть потребованы в зависимости от вида деятельности на земельном участке (лицензия на вырубку лесов, разрешение на ведение предпринимательской деятельности, лицензия на эксплуатацию земли вдоль береговых зон и т.д.).
В целях активизации участников была введена возможность подачи коллективного заявления гражданами в количестве не более 10 человек. При этом основным критерием предоставления в безвозмездное пользование земельного участка является площадь земельного участка, который рассчитывается исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина подавшего заявления.Коллективные заявки позволили основать или возродить заброшенные населенные пункты. Обычно, такие коллективные заявки оформляют в виде кооперативов с площадью в 10 гектар, что в значительной мере облегчает освоение земли [16]. На сегодняшний день создан первый населенный пункт на базе агломерации «дальневосточных гектаров» - село Дальневосточное в Хабаровском крае. Всего, имеются 83 агломерации «дальневосточных гектаров [8].
Программа «Дальневосточный гектар» на территории Республики Саха (Якутия) действует с 2016 г., который также доступен для его жителей региона.На реализацию программы выделено 88,5 млн. гектар (29% территории Республики), а площадь территорий, которые не подлежать
предоставлению составляет 219,9 млн. гектар [13]. Механизм получения и меры поддержки для будущих хозяев земельного участка аналогичен, как и для остальных регионов Дальнего Восток [2].
В целях защиты интересов жителей Якутии Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принял закон, согласно которому внесены изменения на счет территорий в границах, которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с программой «Дальневосточный гектар» общей площадью 509 062,617 га [11].
С 2018 г. в Якутии была начата работа по созданию новых или вновь воссоздаваемых поселений, основанных на коллективных заявках. В качестве пилотных проектов были определены территории четырех муниципальных районов -Амгинского (с. Булун), Мегино-Хангаласского (с. Петровка), Хангаласского (с. Техтюр и с. Ок-темцы) и Намского районов (с. Партизан). Хозяйственной формой освоения является кооператив [4].
В поддержку программы «Дальневосточный гектар» на территории республики имеется и аналогичная региональная программа «Якутский гек-тар».«Якутский гектар» — это комплекс мероприятий для оказания поддержки гражданам, ведущим крестьянское хозяйство, личное подсобное хозяйство, сайылычное хозяйство, лесное хозяйство, и гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, утвержденный Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.07.2016 г. № 1309 «Об оказании дополнительных мер поддержки гражданам при реализации программы «Дальневосточный гектар» [18].
Срок пользования участком в «Якутском гектаре» составляет не более 6 лет. По истечении данного срока участник проекта может оформить земельный участок в аренду или выкупить его по ставке земельного налога от кадастровой стоимости. На землях лесного фонда после истечения срока пользования участок можно оформить в аренду. При оформлении «Якутского гектара» можно получить меры поддержки от республики. Из земель лесного фонда дополнительные гектары под сельскохозяйственные нужды могут быть предоставлены только в непокрытых лесной растительностью землях, за исключением северного оленеводства [6]. Всего по проекту «Якутский гектар» в 2018 году было предоставлено 617 земельных участков общей площадью 2,562 га [15].
Начиная с 2018 г. участникам программы «Дальневосточный гектар» доступен ряд субсидий для хозяйственного освоения земельного участка. Одной из мер поддержки на республиканском уровне является действие специальной программы кредитования в АО АКБ «Ал-мазэргиэнбанк» - «Мой гектар» [12].
В 2016 г. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) внес ряд изменений в действующий Земельный кодекс Республики Саха (Якутия), регулирующий выделение «якутского гектара»: установлены предельные максимальные и минимальныеразмеры земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности крестьянским и фермерским хозяйствамв отдельности для каждого вида деятельности [10].
Определены дополнительные меры для участников программы. Так, для жителей Якутии, участ-вующихвпрограмме «дальневосточный гектар» будет выделена дополнительная территория площадью 2,5 га для сельскохозяйственных нужд и 50 га земли для желающих развивать табунное коневодство, 20 га могут получить бесплатно жители, которые развивают производство в отдаленных или труднодоступных территориях [19]. Таким образом, согласно Земельному кодексу Рс(Я), за каждой категорией земельного участка предоставляется строго определенная площадь под определенное направление хозяйственного освоения [10].
В Государственной программе социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на 2018-2019 гг. выделено финансирование на обустройство территорий скопления «дальневосточных гектаров» - новых поселений, созданных на основе коллективных заявок. Сегодня в Якутии ведется работа по планированию создания инфраструктуры для формирующихся поселений в трех населенных пунктах республики [18].
Таким образом, можно сказать, что Программа «Дальневосточный гектар» и его региональные аналоги реализовываются и вводят в хозяйственный оборот пустующие земли, однако, судя по статистическим данным, сейчас наблюдается спад в заинтересованности приобретения бесплатного участка на Дальнем Востоке. Причины этого стоит искать в самой реализации программы, а именно от самих участников, которые еще не смогли в достаточной степени развернуться и начать влиять на социально-экономическое развитие в регионах, где они были приобретены. Федеральные и региональные меры поддержки в достаточной степени помогают освоению гектара. Но главной проблемой остается неразвитость инфраструктуры в отдаленных местах предоставления «дальневосточного гектара», так как это связано с непомерными трудностями и крупными расходами уже в начале освоения хозяевами -это отбивает желание в приобретении бесплатного участка, несение крупных расходов, а это - непопулярность программы и скепсис в его реализации. Немаловажное значение играет увеличивающийся процесс оттока населения с дальневосточного региона за последние годы. Государству необходимо обратить внимание на развитие инфраструктуры на территориях, попадающих под
«дальневосточный гектар», развить государственную поддержку для землевладельцев гектара и постоянно совершенствовать механизм реализации программы, который будет способствовать ускорению социально-экономического развития дальневосточного региона, в том числе и Республики Саха (Якутия). По имеющимся данным Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) никто не переехал из других регионов России и из-за рубежа. Это объясняется суровостью природно-климатических и инфраструктурных условий. Отдельные успешные примеры реализации не могут повлиять на социально-экономическое развитие Якутии, привлечению дополнительных участников программы и привлекательности в приобретении бесплатного земельного участка на Дальнем Востоке России, но они ввели в хозяйственный оборот пустующие земли и реализовали себя в выбранной ими деятельности.
Таблица 1
Сравнительная таблица федеральной программы «Дальневосточный гектар» и региональной программы «Якутский
«Дальневосточный гектар» «Якутский гектар»
Кто и сколько Любой гражданин России от 1 до 10 человек в одном заявлении Фермерское (крестьянское) хозяйство Якутии
Размер земельного участка До 1 гектара на 1 человека От 0,2 га до размеров, предусмотренных в соответствии с нормами градостроительного планирования
Расположение земельного участка Дальний Восток, кроме буферных зон. На территории Якутии буферная зона располагается на территории ГО «г. Нерюнгри» и 10 км вокруг него и на территории ГО «г. Якутск» и 20 км вокруг него Территория Якутии
Налогообложение 5 лет бесплатная аренда, затем бесплатно оформляется в собственность 6 лет бесплатная аренда, затем предоставляется выбор: арендовать участок дальше или оформить в собственность, выкупив его по ставке земельного налога от кадастровой стоимости
Вид деятельности Бизнес, сельское хозяйство, строительство жилья и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Ведение сельского хозяйства и животноводство
Прочие нюансы Проверка освоения через 5 лет. Если выявится неиспользование земельного участка по целевому назначению, то государство изымает земельный участок Если в течение 3-х и более лет подряд с момента регистрации выявится неиспользование земельного участка по целевому назначению, подается иск в суд
X X О го А С.
X
го т
о
ю
М О
а>
о
CS
№ Ol
О Ш
m х
<
m о х
X
Литература
I.1000 заявлений в месяц поступает по программе «Дальневосточный гектар». // Пресс-служба Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. - 2019. - 4 апреля. [электронный ресурс] // URL: https://minvr.ru/press-center/news/21601/.
2. Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке [электронный ресурс]: офиц.сайт / АРЧК. URL: https://hcfe.ru/- загл. с экран.
3. Брязгунова Е. Тимченко: «Дальневосточный гектар» как ресурс развития предпринимательства не работает». / Екатерина Брязгунова // Deita.ru. - 2019. - 7 апреля. [электронный ресурс] // URL: https://deita.ru/ru/news/timchenko-dalnevostochnyj-gektar-kak-resurs-razvitiya-predprinimate lstva-ne-rabotaet/.
4. Васильева Е. В Якутии создаются поселения в рамках программы «Дальневосточный гектар» / Евгения Васильева // Пресс-служба Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики. - 2017. - 4 октября. [электронный ресурс] // URL: https://minvr.ru/press-center/news/8598/.
5. Дальневосточный гектар: итоги 2017 года // ФИС «НаДальнийВосток.рф». - 2017. - 28 декабря. [электронный ресурс] // URL:https://xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail?id=409.
6. «Дальневосточный гектар» и «Якутский гектар». В чем отличие? // Департамент по лесным отношениям РС(Я). - 2017. - 31 октября. [электронный ресурс] //URL: https://deples.sakha.gov.ru/news/front/view/id/28266 22.
7. «Дальневосточный гектар» получили 77,5 тыс. россиян. // Известия. - 2019. - 28 августа. [электронный ресурс] // URL: https://iz.ru/914888/2019-08-28/dalnevostochnyi-gektar-poluchili-775-tys-rossiian.
8. Два года всероссийскому этапу программы «дальневосточный гектар» (инфографика). // Пресс-служба Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. -2019. - 31 января. [электронный ресурс] // URL:https://minvr.ru/press-center/mediagallery/20889/
9. Закон Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2016 г. №1757-З №1071 -V «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)».
10. Закон Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2016 г. №1757 №1071-V «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха Якутия».
II. Закон Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2018 г. №1972-3 №1503-V «О территориях Республики Саха (Якутия), в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответ-
ствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
12. Кредит «Мой гектар» от АЭБ поможет успешно осваивать участки на Дальнем Востоке. // МИЗО РС(Я). - 2018. - 16 мая. [электронный ресурс] // URL: https://minimush.sakha.gov.ru/news/front/view/id/290 5962.
13. Министр имущественных и земельных отношений РС(Я) приняла участие в заседании Совета по местному самоуправлению при Главе РС(Я) // Пресс-служба МИЗО РС(Я). - 2019. - 25 марта. [электронный ресурс] // URL: https://minimush.sakha.gov.ru/news/front/view/id/300 6495.
14. Раскин А. Соотечественников в России ждут на дальневосточном гектаре / Александр Раскин // Life новости. - 2019. - 5 марта. [электронный ресурс] // URL:https://life.ru/t//sootiechiestviennikov_v_rossii_z hdut_na_dalnievostochnom_ghiektarie.
15. Распоряжение Правительства РС(Я) от 31 января 2019 г. №74-р «Об отчете исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2018 год».
16. Регионы Дальнего Востока поддержат кооперацию на «дальневосточных гектарах» // Федеральная информационная система «НаДальнийВосток.рф». - 2019. - 27 марта. [электронный ресурс] // URL: https://xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail?id=580.
17. Самофалова О. Программа переселения на Дальний Восток делается по столыпинским рецептам / Ольга Самофалова // Деловая газета «Взгляд». - 2017. - 30 мая. [электронный ресурс] // URL: https://vz.ru/economy/2017/5/30/872298.html.
18. Якутия выделяет дополнительные «дальневосточные гектары» // Пресс-служба Администрации Главы и Правительства РС(Я). - 2018. -28 февраля. [электронный ресурс] // URL: https://sakhalife.ru/yakutiya-vyidelyaet-dopolnitelnyie-dalnevostochnyie-gektaryi/.
19. Якутия узаконила выдачу дополнительной земли к «дальневосточным гектарам» // ИНТЕРФАКС - ДАЛЬНИЙ ВОСТОК. - 2016. - 16 ноября. [электронный ресурс] // URL: http://www.interfax-russia.ru/FarEast/news.asp?id=786223&sec=1671.
20.Федеральный закон №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
21. Higgins Andrew. Russia Loos to Populate Its Far East. Wimps Need Not Apply // The New York Times. - 2016 - July 14.
The program "far Eastern hectare" as a means of
modernization of land resources in the far Eastern Federal district (on the example of the Republic of Sakha (Yakutia)) Yakovlev A.N.
North-Eastern federal university named M.K. Ammosova The article presents a study of the program " far Eastern hectare "in the Republic of Sakha (Yakutia) and its regional aspect -"Yakut hectare". The program was adopted in 2016, which is implemented throughout the far Eastern Federal district for the settlement, development and commissioning of vacant land. The analysis of the first results will allow us to find out how far the implementation of the program and its regional aspect has progressed, identify difficulties in the course of implementation and formulate recommendations for improving the program, which can, in the future, accelerate the socio-economic development of the regions of the Far East, including the Republic of Sakha (Yakutia). Keyword. Far East, Republic of Sakha (Yakutia), "far Eastern hectare", land, economic development, labor resources, voluntary resettlement, cooperation. References
1.1000 applications per month are received under the Far Eastern Hectare program. // Press service of the Agency for the Development of Human Capital in the Far East. - 2019 .-- April 4. [electronic resource] // URL: https://minvr.ru/press-center/news/21601/.
2. Agency for the Development of Human Capital in the Far East
[electronic resource]: official site / ARCHK. URL: https://hcfe.ru/- title with screen.
3. Bryazgunova E. Timchenko: "The Far Eastern hectare" as a
resource for the development of entrepreneurship does not work. " / Ekaterina Bryazgunova // Deita.ru. - 2019 .-- April 7th. [electronic resource] // URL:
https://deita.ru/en/news/timchenko-dalnevostochnyj-gektar-kak-resurs-razvitiya-predprinimatelstva-ne-rabotaet/.
4. Vasilieva E. In Yakutia, settlements are being created as part of
the Far Eastern Hectare program / Evgenia Vasilieva // Press Service of the Ministry for the Development of the Far East and the Arctic. - 2017. - October 4. [electronic resource] // URL: https://minvr.ru/press-center/news/8598/.
5. The Far Eastern hectare: the results of 2017 // FIS "Far East.
Russian Federation." - 2017 .-- December 28. [electronic resource] // URL: https: //xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail? id = 409.
6. "Far Eastern hectare" and "Yakut hectare". What's the Difference? //
Department of Forest Relations of the Republic of Sakha (Yakutia). - 2017. - October 31. [electronic resource] // URL: https://deples.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2826622.
7. "Far Eastern hectare" received 77.5 thousand Russians. // News. - 2019. - August 28. [electronic resource] // URL: https://iz.ru/914888/2019-08-28/dalnevostochnyi-gektar-poluchili-775-tys-rossiian.
8. Two years to the all-Russian stage of the Far Eastern Hectare
program (infographics). // Press service of the Ministry of the Russian Federation for the development of the Far East and the Arctic. - 2019. - January 31. [electronic resource] // URL: https: //minvr.ru/press-center/mediagallery/20889/
9. Law of the Republic of Sakha (Yakutia) dated November 24,
2016 No. 1757-3 No. 1071-V "On Amendments to the Land Code of the Republic of Sakha (Yakutia)".
10. Law of the Republic of Sakha (Yakutia) dated November 24, 2016 No. 177 No. 1071-V "On Amending the Land Code of the Republic of Sakha Yakutia".
11. Law of the Republic of Sakha (Yakutia) dated February 21, 2018 No. 1973-3 No. 1503-V "On the territories of the Republic of Sakha (Yakutia), within the boundaries of which land plots cannot be granted for free use in accordance with the Federal Law" On features of providing citizens with land plots owned by state or municipal property and located on the territories of constituent entities of the Russian Federation that are part of the Far Eastern Federal District, and on amendments to certain legislative acts of Ross yskoy Federation. "
12. The loan "My hectare" from AEB will help to successfully develop land in the Far East. // MIZO RS (I). - 2018 .-- May 16. [electronic resource] // URL: https://minimush.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2905962.
13. The Minister of Property and Land Relations of the Republic of Sakha (Yakutia) took part in a meeting of the Local Government Council under the Head of the Republic of Sakha (Yakutia) // Press Service of the MIZO RS (Ya). - 2019. -March 25. [electronic resource] // URL: https://minimush.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3006495.
14. Raskin A. Compatriots in Russia are waiting on the Far Eastern hectare / Alexander Raskin // Life news. - 2019 .-March 5. [electronic resource] // URL: https: //life.ru/t//sootiechiestviennikov_v_rossii_zhdut_na_dalnievosto chnom_ghiektarie.
15. The order of the Government of the Republic of Sakha (Yakutia) dated January 31, 2019 No. 74-r "On the report of the executive bodies of state power of the Republic of Sakha (Yakutia) on the results of activities for 2018".
16. The regions of the Far East will support cooperation on the "Far Eastern hectares" // Federal Information System "Far East. Russian Federation". - 2019. - March 27. [electronic resource] // URL: https: //xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail? id = 580.
17. Samofalova O. The program of resettlement to the Far East is done according to Stolypin recipes / Olga Samofalova // Business newspaper "Vzglyad". - 2017. - May 30. [electronic resource] // URL: https://vz.ru/economy/2017/5/30/872298.html.
18. Yakutia allocates additional "Far Eastern hectares" // Press service of the Administration of the Head and Government of the Republic of Sakha (Yakutia). - 2018 .-- February 28. [electronic resource] // URL: https://sakhalife.ru/yakutiya-vyidelyaet-dopolnitelnyie-dalnevostochnyie-gektaryi/.
19. Yakutia legalized the issue of additional land to the "Far Eastern hectares" // INTERFAX - FAR EAST. - 2016 .-November 16. [electronic resource] // URL: http://www.interfax-russia.ru/FarEast/news.asp?id=786223&sec=1671.
20. Federal Law No. 119-03 "On the Peculiarities of Providing Citizens with State or Municipal Land Plots and Located on the Territories of the Subjects of the Russian Federation that Are Part of the Far Eastern Federal District, and Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation".
21. Higgins Andrew. Russia Loos to Populate Its Far East. Wimps Need Not Apply // The New York Times. - 2016 - July 14.
X X О го А С.
X
го m
о
ю
М О
to
