CC BY
25
68
ПРОГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: СДЕЛАЙ ТО, НЕ ЗНАЮ ЧТО
Дмитрий Брюховецкий
Резюме
2013-й явился ещё одним годом застоя для прогосударственных общественных объединений - Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ), РОО «Белая Русь» и ОО «БРСМ». Связано это с тем, что на политической сцене в рамках белорусского государства этим организациям отводятся крайне ограниченные роли. В условиях же кризиса белорусской модели и недостатка финансирования, даже предоставленные возможности рассматриваемые организации не используют в полной мере.
Тенденции:
• ФПБ продолжает оставаться самым массовым и одним из наименее авторитетных общественных объединений в Беларуси;
• РОО «Белая Русь» уже не первый год остаётся прообразом будущей политической партии, но лишена возможности преобразоваться в неё;
• ОО «БРСМ» всё в большей степени рассматривается властями как источник трудовых ресурсов, призванных компенсировать отток кадров за рубеж;
• значимость всех прогосударственных общественных объединений продолжает снижаться.
Федерация профсоюзов Беларуси: злой гений Александр Ярошук
2013-й не стал годом каких-либо знаковых событий для Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ). Деятельность этой организации проходила в характерном для неё пассивном режиме, когда профсоюзы играют вспомогательную роль по контролю над настроениями в трудовых коллективах. Частично профсоюзы в этой роли призваны оказывать социальную поддержку трудящимся, однако в условиях общего кризиса белорусской социально-экономической модели ФПБ всё в большей степени испытывает недостаток средств для работы даже в этом направлении.
Государство
69
ФПБ пытается сформулировать — хотя бы на уровне лозунгов — предложения по улучшению социально-экономической ситуации в стране, однако проблема заключается в том, что подобные требования и претензии федерация не может предъявить президенту, а в смягчённом виде адресует правительству. В июле-сентябре 2013 официальные профсоюзы попытались выступить против нового порядка оплаты больничных, а также выплат пособий по беременности и родам, существенно ухудшающего условия трудящихся, однако эти попытки оказались предсказуемо безуспешными.
Одним из важнейших направлений деятельности ФПБ является борьба с теми профсоюзами, которые в эту организацию не входят. Так, официальный сайт ФПБ достаточно часто размещает уничижительную информацию о лидере независимых профсоюзов Александре Ярошуке с использованием лексики и выражений, характерных для советской пропаганды 1930-х годов.1
Традиционная встреча президента А. Лукашенко с председателем ФПБ Л. Козиком прошла 25 февраля. В целом, исходя из официальных сообщений, беседа практически дублировала аналогичную беседу, которая состоялась между Лукашенко и Козиком годом ранее. Так, белорусский лидер в очередной раз отметил, что до него доходит противоречивая информация о том, что происходит в профсоюзном движении, и поинтересовался, не теряют ли профсоюзы своих позиций. Ответ Л. Козика был предсказуемо стандартным: безусловно, нет, численность профсоюзов растёт. После чего А. Лукашенко вернулся к идее активизации деятельности официальных профсоюзов на частных предприятиях.
Интенция и логика властей понятны: для того чтобы контролировать настроения в рабочих коллективах частных предприятий, профсоюзы должны заниматься реальной защитой прав трудящихся. Но государственным профсоюзам, способным действовать только администра-
Образец подобного творчества см.: http://www.fpb.by/ru/menu_left/ news?id=6871; http://www.fpb.by/ru/menu_left/news?id=6976.
70
БЕЛОРУССКИЙ ЕЖЕГОДНИК 2013
тивными методами, нечего предложить работникам частных предприятий. Власти не готовы пойти на изменение роли профсоюзов, даже ради установления дополнительного контроля над коллективами частных организаций.
ФПБ продолжает пребывать в значительной международной изоляции, поэтому любые контакты с иностранными профсоюзными организациями (преимущественно в рамках СНГ и государств Восточной и Юго-Восточной Азии) преподносятся как небывалый прорыв и успех в деятельности федерации. Тем не менее даже на широко разрекламированный белорусскими СМИ IV съезд Конфедерации профсоюзов Азербайджана, который проходил 5—6 февраля 2013 в Баку, приглашение получили представители как официальных, так и независимых профсоюзов.
На многие мероприятия Международной организации труда (МОТ) (напр. на прошедшую в апреле в Осло Европейскую региональную конференцию МОТ) представители ФПБ и вовсе не приглашаются, Беларусь на таких мероприятиях представлена независимыми профсоюзами. Тем не менее делегация ФПБ приняла участие в работе 102-й сессии МОТ в Женеве, которая прошла с 5 по 20 июня. Это участие обусловлено, в том числе, и процедурными правилами МОТ.2 Несмотря на участие представителей ФПБ, Беларусь в очередной раз попала в число стран (наряду с Фиджи и Узбекистаном), в которых ситуация с правами работников требовала особого внимания со стороны МОТ.
К сожалению, других значимых проблем в социальной сфере в Беларуси, кроме урезания больничных, деятельности А. Ярошука и войны в Сирии, ФПБ не видит. Так, гораздо скромнее оказалась реакция профсоюзов на сокращения, которые проходили в 2013 и будут продолжены в 2014 году. Профсоюзы также не реагируют на всё большее распространение в стране практики принудительного труда, более того, поощряют и оправдывают принудительный бесплатный труд студентов и школьников (в том числе несовершеннолетних) на коммерческих объектах. Не отреагировали официальные профсоюзы и на постоянную
На сессии Л. Козик являлся представителем трудящихся Беларуси.
Государство
71
практику вынужденных отпусков на предприятиях, сворачивание социальных программ и рост цен, отток рабочей силы за рубеж.
В итоге, у значительной части белорусского общества создаётся впечатление об официальных профсоюзах как об организации, которая занимается исключительно тем, что распределяет мелкие социальные бонусы и блага, и совсем не занимается реальной защитой интересов трудящихся.
РОО «Белая Русь»: бесконечный путь преобразования
В 2013 году отличительной чертой деятельности «Белой Руси», как, впрочем, и в предыдущие годы, явилась её полная безыдейность. На встречах с активом, которые руководители организации вынуждены иногда проводить, зачастую эти руководители не в состоянии ни сформулировать цели и задачи организации, ни отчитаться в результатах своей деятельности.
В своих благотворительных, культурных и иных мероприятиях «патриотической или идеологической» направленности РОО «Белая Русь», несмотря на наличие значимых ресурсов, крайне редко выступает самостоятельным организатором. Как правило, объединение присоединяется, зачастую без реального вклада, к тем акциям, которые проводят государственные предприятия или объединения.
В 2013 году новым элементом в развитии РОО «Белая Русь» явился выход на международную арену и подписание соглашений о сотрудничестве с партиями «Самооборона Республики Польша» и «Согласие» (Латвия). «Самооборона Республики Польша» не является значимой политической силой в своём государстве. На выборах 2011 «Самооборона» получила 0.07% голосов избирателей и не прошла в польский парламент. «Согласие» обладает большим политическом весом (на последних выборах партия получила 28 мест в 100-местном латвийском парламенте). Подобные соглашения редко наполняются практическим содержанием, но позволяют РОО «Белая Русь» обеспечить
72
БЕЛОРУССКИЙ ЕЖЕГОДНИК 2013
надёжный выезд в страны Евросоюза своих функционеров, не внесённых в «чёрные списки».
В целом, из всех трёх анализируемых прогосударственных общественных объединений деятельность РОО «Белая Русь» в наибольшей степени имеет формальный характер. Это связано прежде всего с тем, что сама организация создавалась как прообраз политической партии в рамках дискуссии о переходе к выборам по партийным спискам и, соответственно, формировании некой «партии власти». Однако эти дискуссии будут оставаться дискуссиями ещё долгое время, поскольку главный противник этой системы — президент А. Лукашенко — не видит значимых причин, чтобы отказываться от созданной и функционирующей в стране политической модели.
Характерно, что в 2013 рассуждения о партийной системе в Беларуси практически исчезли из публичных выступлений президента. Поэтому основная функция «Белой Руси» — продолжать служить прообразом будущей партии и объединять в своих рядах прежде всего руководителей государственных предприятий и организаций, с чем она успешно справляется.
ОО «БРСМ»: кадровый резерв
Как и для других прогосударственных общественных объединений, 2013-й стал для ОО «БРСМ» годом застоя. Вместе с тем из всех трёх рассматриваемых проправительственных организаций БРСМ, по-видимому, имеет наибольший потенциал и оценивается действующей властью как некий реальный резерв, который можно задействовать, прежде всего, в решении обостряющейся кадровой проблемы. Государство и ранее рассматривало БРСМ как источник кадров для силовых органов, для чего всячески стимулировало создание так называемых мобильных отрядов охраны правопорядка (МООП). Так, ещё 10 декабря 2012, на встрече с первым секретарём ЦК ОО «БРСМ» Игорем Бузовским, А. Лукашенко особо отметил, что и БРСМ, и «Белая Русь» являются хорошим кадровым резервом для силовых органов.
Государство
73
БРСМ также отводится важная роль в развитии стройотрядовского движения и реализации инициативы «100 идей для Беларуси». Следует отметить, что стройотрядовское движение, которым занимается БРСМ и за участие в котором молодые люди реально могут получать какие-то деньги, всё в большей степени начинает конкурировать с практикой бесплатного принудительного труда школьников и студентов, к которой прибегают местные органы власти, не всегда оглядываясь на БРСМ. И 2013 год стал особо знаковым в этом отношении, так как учащаяся молодёжь начала активно и в открытую привлекаться к бесплатному участию в чисто коммерческих (в том числе строительных) проектах. Первые месяцы 2014 показали, что отток специалистов за рубеж, прежде всего в строительной отрасли, стимулирует власти к распространению практики использования бесплатного принудительного труда. Финансовые проблемы государства также не способствуют дальнейшему развитию стройотрядовского движения.
Девятнадцатого апреля в своём Ежегодном послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь Александр Лукашенко развил идею о том, что БРСМ должен продумать новую систему выявления молодых талантливых людей для их выдвижения на значимые позиции в обществе, в том числе и в государственном аппарате. На встрече с одарёнными учащимися, студентами и талантливой молодёжью, проходившей 21 мая, президент развил технократические идеи о роли молодёжи в модернизации страны.
В плане реализации проекта «100 идей для Беларуси», который особо отмечает глава государства, ОО «БРСМ» получил конкурента в лице проекта «Умные сети», инициированного Информационно-аналитическим центром при Администрации президента Республики Беларусь. Однако, если не учитывать нескольких голословных заявлений о востребованности предложений, выдвигаемых в рамках проекта «Умные сети», вопрос о практической отдаче этой инициативы остаётся открытым.
На форуме «Молодость. Традиции. Будущее» (29 октября) президент А. Лукашенко повторил неоднократно зву-
74
БЕЛОРУССКИЙ ЕЖЕГОДНИК 2013
чавшие тезисы о важности работы БРСМ и в очередной раз подчеркнул необходимость охвата (в том или ином виде) этой организацией максимального числа молодых людей.
Всё выше сказанное свидетельствует о том, что государство имеет смутное представление о роли молодёжи в жизни общества, за исключением, конечно, уверенности в том, что молодые люди не должны участвовать в каких-либо несанкционированных политических процессах.
Заключение
В 2013 году прогосударственные общественные объединения фактически не развивались. Они заняли свою узкую нишу в политической и социальной системе страны, а государство не видит никаких оснований для расширения этой ниши. Более того, общий кризис белорусской модели развития способствует дальнейшему сокращению роли рассматриваемых организаций, и прежде всего ФПБ, в жизни общества и деятельности государства.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
