CC BY
49
УДК 331.526
Пинтаева М.Ю. стажер
ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
г. Москва
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ Аннотация: В статье рассматриваются теория прогнозирования занятости и безработицы и опыт ее применения, некоторые прогнозы, опубликованные в последние годы.
Ключевые слова: Баланс трудовых ресурсов, рабочая сила, занятость, безработица, прогнозирование
Pintaeva M. Yu.
intern
Russian presidential Academy of national economy and public administration
city of Moscow
FORECASTING OF EMPLOYMENT AND UNEMPLOYMENT Abstract: The article deals with the theory of employment and unemployment forecasting and its application experience, some forecasts published in recent years.
Keywords: Labor balance, labor force, employment, unemployment, forecasting
Методика прогнозирования занятости и безработицы в современной российской теории и практике базируется на нескольких источниках. Первый источник - это традиционные методы прогнозирования баланса трудовых ресурсов, в разработке которых принимали участие несколько поколений советских ученых. Одним из лидеров данного направления в 1970-1990 годы был В.Г.Костаков, автор классического труда «Прогноз занятости населения: методологические основы»55. В работах В.Г.Костакова и представителей его научной школы, трудовые ресурсы рассчитывались на основе численности населения трудоспособного возраста, а численность занятых - исходя из плановых показателей объемов производства и производительности труда. В 1990-2000-е годы методология В.Г.Костакова была актуализирована и приведена к современным базам данных статистической информации и прогнозам Министерства экономического
55 Костаков В.Г. - Прогноз занятости населения: методологические основы. Москва, Экономика, 1979.
развития и Росстата А.В.Кашеповым56, Н.В.Локтюхиной57, С.В.Сиговой 58 59 и другими.
В максимально простом изложении традиционная методика прогнозирования баланса трудовых ресурсов, занятости и безработицы включает следующие стадии:
1. Рассчитывается ретроспективное соотношение по годам (за максимально длительный период - для повышения последующего качества экстраполяции) ключевого показателя численности трудового потенциала и численности населения в трудоспособном возрасте. В 2019 году приходится соотносить ряды чисел «старого» и «нового» трудоспособного возраста - но это отдельная тема. А ключевыми показателями могут быть трудоспособное население в трудоспособном возрасте, трудовые ресурсы или численность экономически активного населения (рабочей силы). В современных работах чаще всего это рабочая сила.
2. Соотношение ключевого показателя с численностью населения трудоспособного возраста экстраполируется на будущее и «накладывается» на прогноз Росстата численности населения трудоспособного возраста до 2036 года. Отсюда получаем перспективу численности рабочей силы или иного ключевого показателя до 2036 года.
3. На основе прогноза Министерства экономического развития до 2036 года объемов ВВП и динамики производительности труда (при наличии) рассчитываем рост или падение спроса на труд (численности занятых).
4. Вычитанием численности занятых из рабочей силы получаем численность безработных на перспективный период60 61.
Второй источник современной методологии прогнозирования занятости - математические модели баланса народного хозяйства, выраженного не в показателях совокупного продукта или ВВП, а в численности занятых по отраслям. В рамках данного направления в ЦЭМИ и ИНП АН СССР (позже - РАН) работал ряд авторов, наиболее известные публикации принадлежали Б.Д.Брееву и его соавторам62 63. Работы данной
56 Кашепов А.В. Многое зависит от ВВП: о взаимосвязи численности населения с экономическим развитием. Социальная и демографическая политика. 2006. №26. С.40
57 Локтюхина Н.В. Концепция социально-экономических основ рынка труда современной России: теоретико-методологические и управленческие аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
58 Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации. Москва, 2009.
59 Сигова С.В. Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
60 Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19-24
61 Кашепов А.В. Методология и проблемы прогнозирования занятости населения в экономике и сфере образования на долгосрочную перспективу. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2017. № 4. С. 9-16.
62 Межотраслевой баланс движения населения и трудовых ресурсов: (Метологические вопросы) /Б. Д. Бреев, В. П. Крюков - Москва, Наука, 1974
63 Бреев Б.Д. - Безработица в современной России - Москва, Наука, 2005
научной школы продолжает А.Г.Коровкин64 и ряд других современных авторов. Модели данной научной школы позволяют создавать «матрицы» межотраслевого распределения рабочей силы, сумма по столбцам или строкам матриц может быть использована для расчета агрегированных показателей занятости и в дальнейшем выхода на другие показатели трудового баланса.
Применение традиционных методик как в «табличном» так и в «экономико-математическом» вариантах гораздо более продуктивно, чем простая экстраполяция, например, численности рабочей силы и безработных, или так называемые «экспертные оценки». Предвидеть будущее невозможно, но попытка ответить на вопрос «что будет если численность населения будет меняться согласно прогнозу Росстата, а ВВП и производительность расти по прогнозу Министерства экономического развития» может быть полезна как для оценок текущей экономической ситуации, так и для разработки перспективной социально-экономической политики.
В сфере практического прогнозирования наблюдается расхождение мнений разработчиков официальных прогнозов министерств и ведомств, и альтернативных прогнозов отдельных ученых и научных коллективов, которые, как правило, стремятся предупредить о возможных проблемах.
Приведем примеры некоторых официальных прогнозов рабочей силы, занятости и безработицы, которые исходят из экстраполяции благополучных (с точки зрения снижения безработицы) тенденций последних лет. Согласно «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года », выпущенному в 2019 году, Министерство экономического развития признает, что вследствие повышения пенсионного возраста численность рабочей силы возрастет: «численность рабочей силы в течение всего прогнозного периода будет постепенно увеличивается с 75,8 млн. человек в 2018 году до 79,2 млн. человек в 2036 году. Наряду с постепенным увеличением предложения труда спрос на труд также продолжит расти в условиях динамичного экономического роста. В результате увеличение численности рабочей силы не приведет к росту безработицы, напротив тренд на ее снижение будет сохраняться в течение всего прогнозного периода. Уровень безработицы может снизиться с 5,2 % в 2017 году до 4,3% в 2034-2036 годах65.
Слабые места этого прогноза в том, что повышение пенсионного возраста, согласно принятым нормативным актам, должно завершиться в 2023 году, поэтому рост численности рабочей силы будет происходить в 2019-2023 гг., после чего ожидается его стабилизация или медленное снижение. Поэтому привязка горизонта прогнозирования критического (или некритического) уровня безработицы к 2036 году не имеет смысла. Кроме
64 Коровкин А.Г. Макроэкономическая оценка состояния и перспектив развития сферы занятости и рынка труда в России. Журнал Новой экономической ассоциации, 2018, .№37. С. 168-176
65 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Москва, Минэкономразвития, 2019. С.18
того, в официальном прогнозе не приводится обоснований возможного экономического роста на период до 2023 года, и расчетов, подтверждающих гипотезу сокращения безработицы за счет этого роста. Единственным обоснованием будущего снижения безработицы здесь является экстраполяция ее снижения в ретроспективе до 2018 года включительно. Но проблема 2019-2023 года так просто не решается.
В прогнозе А.В.Кашепова, сделанном по традиционной балансовой методике, содержится предупреждение о возможном росте безработицы, вследствие опережающего роста численности трудоспособного населения (изменение границ пенсионного возраста) по сравнению с численностью рабочих мест (стагнация в экономике). Согласно этим расчетам, безработица к 2023 году может увеличиться с 3,5-4,0 млн. человек до 7,7-7,8 млн. человек, и составить 9,6-9,7% от численности рабочей силы66.
Во избежание роста безработицы Правительству РФ необходимо разработать «Программу сохранения и создания рабочих мест» на долгосрочный период и приступить к ее реализации. В Программе следует наметить пути решения взаимно противоречащих целей: развития цифровой мобильной занятости для молодежи и роста производительности труда в этом сегменте рабочей силы, и сохранения достойных рабочих мест для работников предпенсионного возраста без существенного роста производительности труда в данном сегменте. В целом программа должна быть направлена на увеличение числа функционирующих в экономике рабочих мест на 3-5 млн. единиц.
Официальный прогноз социально-экономического развития на период до 2024 года должен быть пересмотрен в части увеличения численности рабочих мест и занятого населения, а также его дополнения реалистическими вариантами возможного роста безработицы.
Использованные источники:
1. Костаков В.Г. - Прогноз занятости населения: методологические основы. Москва, Экономика, 1979.
2. Межотраслевой баланс движения населения и трудовых ресурсов: (Методологические вопросы) /Б. Д. Бреев, В. П. Крюков - Москва, Наука, 1974
3. Бреев Б.Д. - Безработица в современной России - Москва, Наука, 2005
4. Кашепов А.В. Многое зависит от ВВП: о взаимосвязи численности населения с экономическим развитием. Социальная и демографическая политика. 2006. №6. С.40
5. Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19-24.
6. Кашепов А.В. Методология и проблемы прогнозирования занятости населения в экономике и сфере образования на долгосрочную перспективу.
66 Кашепов А.В. Прогнозирование конъюнктуры рынка труда в условиях современных институциональных реформ. Социально-трудовые исследования. №1, 2019.
Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2017. № 4. С. 9-16.
7. Кашепов А.В. Прогнозирование конъюнктуры рынка труда в условиях современных институциональных реформ. Социально-трудовые исследования. №1, 2019.
8. Коровкин А.Г. Макроэкономическая оценка состояния и перспектив развития сферы занятости и рынка труда в России. Журнал Новой экономической ассоциации, 2018, №37. С. 168-176
9. Локтюхина Н.В. Концепция социально-экономических основ рынка труда современной России: теоретико-методологические и управленческие аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
10. Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации. Москва, 2009.
11. Сигова С.В. Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
12. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Москва, Минэкономразвития, 2019. С.18
