CC BY
6
УДК 331.526
Пинтаева М.Ю. стажер
ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
г. Москва
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Аннотация: В статье рассматриваются теоретические источники современного прогнозирования занятости и безработицы и опыт их применения, некоторые прогнозы, опубликованные в последние годы.
Ключевые слова: Трудовые ресурсы, рабочая сила, занятость, безработица, прогнозирование
Pintaeva M. Yu.
intern
Russian presidential Academy of national economy and public administration
city of Moscow
EMPLOYMENT FORECASTING: THEORY AND PRACTICE
Abstract: The article discusses the theoretical sources of modern forecasting of employment and unemployment and the experience of their application, some forecasts published in recent years.
Keywords: Labor resources, labor force, employment, unemployment, forecasting
Методология прогнозирования занятости в современной российской литературе базируется в основном на двух источниках. Первый источник -это «госплановские» методы прогнозирования баланса трудовых ресурсов, в разработке которых принимали участие несколько поколений советских ученых. Данное направление развивалось в 1970-1990-е годы В.Г.Костаковым24 и В.М.Рутгайзером25. В работах В.Г.Костакова и представителей его научной школы, трудовые ресурсы рассчитывались на основе численности населения трудоспособного возраста, а численность занятых - исходя из плановых показателей объемов производства и производительности труда. В.М.Рутгайзер прогнозировал численность занятых в отраслях нематериального производства (сферы услуг) исходя из численности населения, потребляющего данные услуги и ряда других условно-нормативных показателей. В 1990-2000-е годы методология В.Г.Костакова была актуализирована и приведена к современным базам данных статистической информации и прогнозам Министерства
24 Костаков В.Г. - Прогноз занятости населения: методологические основы. Москва, Экономика, 1979.
25 Рутгайзер В.М. - Ресурсы развития непроизводственной сферы. Москва, Мысль, 1975.
экономического развития и Росстата А.В.Кашеповым26 27. На основе этой методологии также написан ряд диссертационных работ другими современными российскими специалистами.
В максимально простом вербальном изложении актуализированная традиционная методика прогнозирования баланса трудовых ресурсов, занятости и безработицы включает следующие стадии:
1. Рассчитывается ретроспективное соотношение по годам (за максимально длительный период - для повышения последующего качества экстраполяции) ключевого показателя численности трудового потенциала и численности населения в трудоспособном возрасте. В этом году приходится соотносить ряды чисел «старого» и «нового» трудоспособного возраста - но это отдельная тема. А ключевыми показателями могут быть трудоспособное население в трудоспособном возрасте, трудовые ресурсы или численность экономически активного населения (рабочей силы). В современных работах чаще всего это рабочая сила.
2. Соотношение ключевого показателя с численностью населения трудоспособного возраста экстраполируется на будущее и «накладывается» на прогноз Росстата численности населения трудоспособного возраста до 2036 года. Отсюда получаем перспективу численности рабочей силы или иного ключевого показателя до 2036 года.
3. На основе прогноза Министерства экономического развития до 2036 года объемов ВВП и динамики производительности труда (при наличии) рассчитываем рост или падение спроса на труд (численности занятых).
4. Вычитанием численности занятых из рабочей силы получаем численность безработных на перспективный период28.
Второй источник современной методологии и литературы -математические модели баланса народного хозяйства, выраженного не в показателях совокупного продукта или ВВП, а в численности занятых по отраслям. В рамках данного направления в ЦЭМИ и АНХ АН СССР - РАН работал ряд авторов, наиболее известные публикации принадлежали Б.Д.Брееву и его соавторам29 30. Работы данной научной школы продолжает А.Г.Коровкин31. Модели данной научной школы позволяют создавать «матрицы» межотраслевого распределения рабочей силы, сумма по столбцам или строкам матриц может быть использована для расчета
26 Кашепов А.В. - Рынок труда России: некоторые проблемы исследования конъюнктуры. Общество и экономика. 1995. №1. С.21
27 Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России. Вопросы экономики. 1995. № 5. С. 53.
28 Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы. Общество и экономика. 1997. № 7-8. С. 94
29 Межотраслевой баланс движения населения и трудовых ресурсов: (Метологические вопросы) /Б. Д. Бреев, В. П. Крюков - Москва, Наука, 1974
30 Бреев Б.Д. - Безработица в современной России - Москва, Наука, 2005
31 Коровкин А.Г. Макроэкономическая оценка состояния и перспектив развития сферы занятости и рынка труда в России. Журнал Новой экономической ассоциации, 2018, №37. С. 168-176
агрегированных показателей занятости и в дальнейшем выйти на другие показатели трудового баланса.
Системы математических моделей трудового баланса, занятости и безработицы, были предложены Н.В.Локтюхиной32 и С.В.Сиговой 33 34.
Модели экономистов-математиков либо по-своему представляют ту же «госплановскую» методику, включая метод межотраслевого баланса, либо предлагают полезные дополнения к ней.
Применение данной методики гораздо более продуктивно, чем простая экстраполяция, например, численности рабочей силы и безработных, или ни на чем, кроме амбиций автора, не основанные «экспертные оценки». Предвидеть будущее невозможно, но попытка ответить на вопрос «что будет если численность населения будет меняться согласно прогнозу Росстата, а ВВП и производительность расти по прогнозу Министерства экономического развития» может быть полезна как для оценок текущей экономической ситуации, так и для разработки перспективной социально-экономической политики.
В сфере практического прогнозирования наблюдается столкновение мнений разработчиков официальных прогнозов, и альтернативных прогнозов отдельных ученых и научных коллективов, которые, как правило, стремятся предупредить о возможных проблемах. Приведем примеры некоторых официальных прогнозов рабочей силы, занятости и безработицы, которые исходят из экстраполяции благополучных (с точки зрения снижения безработицы) тенденций последних лет. Согласно «Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года» Министерства экономического развития РФ, численность рабочей силы в 2018-2024 гг. будет постепенно увеличиваться с 75,8 млн. чел. до 76,3 млн. чел. Уровень безработицы может снизиться с 5,2% в 2017г. до 4,6% в 2023-2024 годах35. В специальном дополнении к Прогнозу, посвященном пенсионной реформе, указано, что прирост занятых составит в 2019 г. 137, 2 тыс. чел. , в 2024 г. - 1,8 млн. чел. О приросте численности безработных в этом дополнении не говорится.
В альтернативном прогнозе А.В.Кашепова, сделанном по описанной выше традиционной методике, содержится предупреждение о возможном росте безработицы, вследствие опережающего роста численности трудоспособного населения (изменение границ пенсионного возраста) по сравнению с численностью рабочих мест (стагнация в экономике). Согласно
32 Локтюхина Н.В. Концепция социально-экономических основ рынка труда современной России: теоретико-методологические и управленческие аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
33 Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации. Москва, 2009.
34 Сигова С.В. Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
35 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года. Москва, Минэкономразвития, 2018. С.29-32
этим расчетам, безработица может увеличиться с 3,5-4,0 млн. человек до 7,77,8 млн. человек, и составить 9,6-9,7% от численности рабочей силы36.
Во избежание роста безработицы Правительству РФ необходимо разработать «Программу сохранения и создания рабочих мест» на долгосрочный период и приступить к ее реализации. В Программе следует наметить пути решения взаимно противоречащих целей: развития цифровой мобильной занятости для молодежи и роста производительности труда в этом сегменте рабочей силы, и сохранения достойных рабочих мест для работников предпенсионного возраста без существенного роста производительности труда в данном сегменте. В целом программа должна быть направлена на увеличение числа функционирующих в экономике рабочих мест на 3-5 млн. единиц.
Официальный прогноз социально-экономического развития на период до 2024 года должен быть пересмотрен в части увеличения численности рабочих мест и занятого населения, а также его дополнения реалистическими вариантами возможного роста безработицы.
Использованные источники:
1. Костаков В.Г. - Прогноз занятости населения: методологические основы. Москва, Экономика, 1979.
2. Рутгайзер В.М. - Ресурсы развития непроизводственной сферы. Москва, Мысль, 1975.
3. Межотраслевой баланс движения населения и трудовых ресурсов: (Методологические вопросы) /Б. Д. Бреев, В. П. Крюков - Москва, Наука, 1974
4. Бреев Б.Д. - Безработица в современной России - Москва, Наука, 2005
5. Кашепов А.В. - Рынок труда России: некоторые проблемы исследования конъюнктуры. Общество и экономика. 1995. №1. С.21
6. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России. Вопросы экономики. 1995. № 5. С. 53.
7. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы. Общество и экономика. 1997. № 7-8. С.94
8. Кашепов А.В. Прогнозирование конъюнктуры рынка труда в условиях современных институциональных реформ. Социально-трудовые исследования. №1, 2019.
9. Коровкин А.Г. Макроэкономическая оценка состояния и перспектив развития сферы занятости и рынка труда в России. Журнал Новой экономической ассоциации, 2018, №37. С. 168-176
10. Локтюхина Н.В. Концепция социально-экономических основ рынка труда современной России: теоретико-методологические и управленческие аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
36 Кашепов А.В. Прогнозирование конъюнктуры рынка труда в условиях современных институциональных реформ. Социально-трудовые исследования. №1, 2019.
11. Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации. Москва, 2009.
12. Сигова С.В. Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2011.
13. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года. Москва, Минэкономразвития, 2018. С.29-32
