CC BY
33
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Ц
A. Г. Шеломенцев, доктор экон. наук, профессор, С. А. Рыльков, канд. геол.-минерал. наук,
B. Н. Беляев, канд. экон. наук, Институт экономики УрО РАН, г. Екатеринбург, Россия, [email protected]
ПРОГНОЗ ВОСПРОИЗВОДСТВА И ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ
УРФО*
В России в результате рыночных преобразований произошли следующие глубокие изменения в отраслях минерально-сырьевого сектора:
— приостановлено как воспроизводство МСБ, так и развитие минерально-сырьевого комплекса в сфере строительства новых обрабатывающих и перерабатывающих предприятий; резко снизились объемы геологоразведочных работ и добыча по большинству полезных ископаемых, что, в свою очередь, привело к закрытию (ликвидации) многих предприятий, экспедиций, к массовой безработице и оттоку населения из узкоспециализированных городов и поселков;
— созданы монополии в газовой отрасли, в нефтедобыче, -добыче цветных и благородных металлов, в алмазодобыче и т. п.;
— существенно затормозилось развитие геологической науки;
— закрыты многие заводы по выпуску геологического и горнодобывающего оборудо вания.
В соответствии с Основами федераль ной минерально-сырьевой политики, на
Развитие МСБ региона по инновационному варианту
могло бы способствовать значительному пополнению
региональных бюджетов налоговыми поступлениями.
правленной на устойчивое обеспечение экономики страны минеральным сырьем, Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) была разработана Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы до 2020.1 Главными задачами Программы являются:
— укрепление и расширение сырьевой базы страны за счет выявления новых перспективных районов;
— выявление новых сырьевых баз с целью снижения импортной зависимости ряда ключевых отраслей промышленности;
— концентрация средств на геологоразведочные работы и создание условий для
интенсивного освоения минеральных ресурсов в стагнирующих районах Дальнего Востока;
— обеспечение минеральным сырьем развивающейся экономики Сибири и поддержание на достигнутом уровне экономики Урала и других регионов.
Всероссийским геологоразведочным институтом (ВСЕГЕИ) совместно с Институтом экономики УрО РАН были выполне-
* Работа выполнена при поддержке программы УрО РАН №12-7-003-НДР «Оценка государственной политики инновационного развития минерально-сырьевого комплекса Урала».
ны прогнозные расчеты по инновационному и инерционному сценариям освоения минерально-сырьевой базы регионов России. По инерционному сценарию произойдет дальнейшее снижение :
объемов добычи и производства продукции минерально-сырьевого комплекса, сокращение налоговых поступлений в бюджетную систему, ухудшение социально-экономического положения регионов и страны в целом.
Развитие МСБ ре- :
гиона по инновационному варианту могло бы способствовать значительному пополнению региональных бюджетов налоговыми поступлениями от деятельности отраслей МСК и росту бюджетной обеспеченности населения. В этом случае показатель налоговых доходов на душу населения по сравнению с инерционным вариантом развития имел бы значительную тенденцию к росту во многих регионах. Реализация стратегий развития по инновационному варианту также может значительно повысить в сравнении с инерционным сценарием развития налоговые отчисления из регионов в федеральный бюджет2.
На территории УрФО расположены субъекты Федерации, относящиеся к старейшим горнодобывающим регионам России, что, с одной стороны, определило их относительно высокую геологическую изученность, а с другой - привело к постепенному истощению фонда.
Институтом экономики УрО РАН была выполнена геолого-экономическая оценка объектов недропользования Уральского федерального округа (УрФО), которая включа-= ет расчеты:
— экономических показателей: товарной продукции, себестоимости, прибыли;
— инвестиционных показателей: общие инвестиции, инвестиции в строительство, в поддержание мощности, в геологоразведочные работы, в непроизводственную сферу;
— трудовых показателей: численность персонала, в том числе в основном и вспомогательном производстве, в строительстве, геологоразведке, а также непроизводственной сфере;
— показателей бюджетной эффективности;
— показателей коммерческой эффективности.
На территории УрФО расположены субъекты Федерации (Свердловская и Челябинская области), относящиеся к старейшим горнодобывающим регионам России, что, с одной стороны, определило их отно-
ДИСКУССИЯ t
журнал научных публикаций Ц
сительно высокую геологическую изученность, а с другой — привело к постепенному истощению фонда наиболее привлекательных традиционных геолого-промышленных типов месторождений полезных ископаемых. Округ обеспечи- = вает в России добычу 97 % ванадия, 70 % бокситов, 61 % хризотил-асбеста, 25 % железных руд, 22 % огнеупорных
глин.3 По основным по-
лезным ископаемым обеспеченность в целом по УрФО запасами распределенного фонда = недр в зависимости от добычи составляет: железные руды — 215 лет; хромовые руды — 17 лет; медь — 47 лет; цинк — 24 года; золото рудное — 25 лет; золото россыпное — 12 лет; серебро — 25 лет; бокситы — 111 лет; цементное сырье — 228 лет.
При всех кажущихся достаточно высоких показателях обеспеченности запасами минерального сырья промышленности Урала, следует отметить, что ряд месторождений, числящихся на балансе, требуют либо переоценки запасов в связи с изменившимися экономическими условиями, либо разработки новых более рентабельных инновационных технологий добычи и переработки полезных ископаемых. Кроме того, в последнее десятилетие погашение разведанных запасов сырья опережает темпы прироста балансовых запасов. В настоящее время значительные объемы сырья завозятся предприятиями топливно - энергетического комплекса, черной и цветной металлургии. Это приводит к значительным финансовым издержкам, значительно снижает эффективность работы перерабатывающего комплекса. В связи с тем, что подавляющее большинство предприятий горно-металлургического комплекса Урала являются градообразующими, проблема вос- = производства минерально-сырьевой базы приобретает для Урала большое социально-политическое значение. Поэтому работы по выявлению даже «средних» и «мелких»
Подавляющее большинство предприятий горно-металлургического комплекса Урала являются градообразующими, проблема воспроизводства минерально-сырьевой базы приобретает для Урала большое социально-политическое значение.
Работы по выявлению даже «средних» и «мелких» в масштабах России месторождений соответствующего профиля приобретают государственное значение.
в масштабах России месторождений соответствующего профиля приобретают здесь государственное значение.
В УрФО по основным видам твердых полезных ископаемых (железные и хромовые руды, медь, золото) в распределенном фонде находятся запасы промышленных категорий от 35 до 95 % общих запасов этих категорий и от 6 до 75 % ресурсов и запасов категории С1. При этом основное воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляется по этим видам сырья, главным образом, за счет эксплуатационной разведки на давно известных и освоенных объектах. Неизбежное исчерпание возможностей прироста запасов на флангах уже изученных месторождений, при реализуемой стратегии геологоразведочных работ (ГРР), создает предпосылки значительного ухудшения показателя прирост / погашение уже в ближайшие 5-10 лет.
Остро стоит вопрос восполнения сырьевой базы Воронцовского ГОКа. Недропользователем ЗАО «Золото Северного Урала» (подразделение ООО «Полиметалл») в последние годы вкладываются существенные средства в проведение геологоразведочных работ. В результате интенсивной работы на 3 участках недр получены утвержденные и авторские запасы золота, серебра и цинка (Южная часть Воронцовского месторождения, Галкинский участок, Дегтярское месторождение, Тамуньерский участок). К югу от Галкинского месторождения получена лицензия и начнутся поисково-оценочные - работы. Для отработки собственно Галкинского золото-серебро-полиметаллического месторождения принято решение о строительстве новой обогатительной фабрики.
: По Гумешевскому месторождению ранее утвержденные как забалансовые запасы меди для открытой разработки, в 2009-2010 гг. переведены в балансовые для отработки способом подзем-
ного выщелачивания (ПВ). По результатам опытно-промышленных работ, проводимых в отдельных блоках этого месторождения, получены положительные результаты, доказана возможность весьма рентабельной отработки медных руд кор выветривания способом ПВ.
Наиболее значимые приросты утвержденных запасов твердых полезных ископаемых ожидаются на следующих объектах:
— по Свердловской области — собственно Качканарское месторождение титано-магнетитовых руд, Гуме- = шевское месторождение медистых глин, Южно-Шамейское молибденовое месторождение, Ты-лай-Косьвинская группа россыпей платины, цементное сырье — Кирилловский и Южно-Ми-хайловский участки;
— по Челябинской = области — Тошемское месторождение мед-но-порфировых руд, Султановское медно-колчеданное месторождение, Куликовская группа силикатно-никелевых месторожде-
Прогнозная оценка запасов и ресурсов показала, что экономически целесообразными для освоения являются месторождения золота (Новогоднее-Монто, Дальнее), хромитов (Центральное и др.) на Полярном Урале.
ний, Березняковское золоторудное месторождение.
Исходя из вышеизложенного и анализа состояния минерально-сырьевой базы полезных ископаемых УрФО следует отметить, что в настоящее время вопрос воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов для промышленных районов УрФО состоит не столько в создании новых горнорудных районов, сколько в разработке новых высокотехнологичных методов добычи (подземное выщелачивание, гидродобыча, применение высокопроизводительных и эффективных технологий и технических средств добычи), обогащения (рентген радиометрических, новые технологии дробления и обогащения полезных ископаемых) и металлургического передела. Создание же новых горнорудных районов должно основываться на том постулате, что они должны обладать запасами полезных ископаемых, сопоставимыми с существую-
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций *
Таблица 1
Прогноз показателей освоения перспективных объектов недропользования по УрФО
(твердые полезные ископаемые)
Показатели 2015 2020 2025 2030
Прирост ВРП от освоения новых месторождений, млн. руб. 44 157 71 416 71 416 71 416
Инвестиции в объекты нового освоения, млн.руб. 6 632 1 464 1 464 1 464
Численность занятых на предприятиях МСК нового освоения, чел. 13 312 36 739 36 739 36 739
Величина налоговых поступлений от предприятий МСК нового освоения, млн.руб. 21 051 32 638 32 777 32 916
Таблица 2 Прогнозные показатели по предприятиям МСК Урала
Показатели 2015 2020 2025 2030
Свердловская область
Валовая добавленная стоимость МСК, млрд.руб. 46,7 64,6 71,3 78,4
Объем инвестиций в освоение и развитие МСБ, млрд.руб. 23,9 23,5 22,4 20,3
Численность занятых в МСК, тыс.чел. 48,4 57,6 59,7 65,4
Налоговые поступления от предприятий МСК, млрд.руб. 9,39 12,65 13,9 15,18
Челябинская область
Валовая добавленная стоимость МСК, млрд.руб. 39,69 45,43 59,89 63,67
Объем инвестиций в освоение и развитие МСБ, млрд.руб. 16,12 10,57 12,69 10,79
Численность занятых в МСК, тыс.чел. 37,1 40,0 55,1 57,1
Налоговые поступления от предприятий МСК, млрд.руб. 8,73 9,87 13,0 13,83
щей МСБ. На основе оценки перспективных месторождений по Уральскому федеральному округу были определены показатели, отражающие влияние МСК на основные индикаторы развития региона: прирост валового регионального продукта (ВРП), инвестиции, численность занятых, налоговые поступления от освоения новых месторождений (табл.1). В результате освоения перспективных месторождений и ресурсов ВРП может увеличиться в 1,6 раза, численность занятых в МСК — в 2,75 раза.
Также проведена экономическая оценка действующей и перспективной минерально-сырьевой базы как старопромыш-
ленных (Свердловская и Челябинская области), так и районов нового освоения (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа)*.
Прогнозная оценка освоения новых месторождений твердых полезных ископаемых и развития действующих горных предприятий УрФО до 2030 г. показала, что в Свердловской области экономически эффективными для освоения являются мелкие и средние по запасам месторождения золота (Гагарское, Галкинское, Мамин-ское), меди (Ново-Шайтанское, Шемур-ское, Ново-Шемурское, Север о-Калугин-ское, Левихинское), железа (крупное соб-
* Шеломенцев А. Г., Беляев В. Н. Оценка влияния освоения минерально-сырьевых ресурсов на экономическую безопасность России // Экономика региона. 2012. № 2. С. 144-152.
ственно Качканарское, 3 Северное). Будет осуществляться дальнейшая разработка и доработка запасов на действующих горных предприятиях.
Валовая добавленная стоимость предприятий МСК увеличится по сравнению с 2010 годом в 2,17 раза и составит в 2030 г. 78,4 млрд. руб., численность занятых 65,4 тыс. чел. (табл.2.).
В Челябинской области перспективными на освоение являются главным образом месторождения меди (Погорельское, Тарутинское, Томинское, Южное, Султанов-ское), железа (Круглогорское, Теченское), золота (Тамбовское, Наилинское, Берез-няковское), редких металлов. Валовая добавленная стоимость увеличится по сравнению с 2010 годом в 2,97 раза и составит 63,67 млрд. руб., численность занятых составит 57,1 тыс. чел.
Минерально-сырьевой потенциал Приполярного и Полярного Урала в границах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов ввиду низкой геологической изученности, отсутствия транс -портной и энергетической инфраструктуры представлен в основном прогнозными ресурсами, доля запасов незначительна. Прогнозная оценка запасов и ресурсов показала, что экономически целесообразными для освоения являются месторождения золота (Новогоднее-Монто, Дальнее), хромитов (Центральное и др.) на Полярном Урале. На Приполярном Урале перспективными для освоения являются месторождения кварца, россыпного золота, Северо-Сось-винских бурых углей.
Данные о продуктивности труда (валовая добавленная стоимость (ВДС) на 1 работника) в отраслях МСК Урала свидетельствуют о значительном росте абсолютных значений показателя, в то же время среднегодовые темпы роста этого показателя в отраслях МСБ снижаются.
Например, в Свердловской области среднегодовой темп роста за период
Рост налоговых доходов в бюджете напрямую связан с повышением качества жизни в регионе -это повышение доходов населения, заработной платы в бюджетной сфере, развитие социальной инфраструктуры и социального обслуживания населения, а также с сокращением региональных различий по уровню жизни населения.
2005-2010 гг. данного показателя составлял 43 %, а за 2010-2020 гг. - всего 11 %, с 20202030 гг. прогнозируется среднегодовой темп роста в 8 %. Рост налоговых доходов в бюджете напрямую связан с повышением качества жизни в регионе - это повышение доходов населения, заработной платы в бюджетной сфере, развитие социальной инфраструктуры и социального обслуживания населения, а также с сокращением региональных различий по уровню жизни населения. _ Развитие МСБ региона по варианту, рекомендованному ВСЕГЕИ и Институтом экономики УрО РАН, могло бы способствовать воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов региона, значительному росту производства и пополнению региональных бюджетов налоговыми поступлениями от деятельности отраслей МСК и росту бюджетной обеспеченности населения.
1. Долгосрочная государственная Программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 г. МПР РФ 2005 г.
2. Беляев В. Н., Шеломенцев А. Г., Дорошенко С. В. Влияние освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие Уральского региона // Вестник ЧелГУ. 2012. № 24 (278). Экономика. Вып. 39. С. 39-42.
3. От идеи Ломоносова к реальному освоению территорий Урала, Сибири и Дальнего Востока / Под общ. ред. А. И. Татаркина, В. В. Кулешова, П. А. Минакира. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2009. С. 300-360.
