CC BY
602ЮРИДИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ. 2014. № 1.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
УДК 343.9.018
В.И. Омигов*
ПРОГНОЗ ПРЕСТУПНОСТИ КАК ЭФФЕКТИВНОЕ СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Омигов В.И. Прогноз преступности как эффективное средство противодействия преступности. - Статья .
Статья посвящена криминологическому прогнозу как эффективному средству противодействия преступности . Прогноз является основой для разработки системы обоснованных и увязанных плановых документов, целевых и комплексных программ, предпосылкой для принятия оптимальных решений в сфере борьбы с преступностью, а также для разработки и принятия новых законов в сфере борьбы с преступностью . Именно поэтому государственная политика, по мнению автора, в настоящее время требует от правоохранительных органов умения владеть анализом и иметь аналитические данные, характеризующие объективно складывающуюся обстановку с помощью прогнозов
Ключевые слова: прогноз преступности, противодействие преступности, методика уголовноправового прогнозирования, динамика преступности .
Omigov V.I. Crime prediction as effective means of crime prevention. - Article .
The article is devoted to the criminological prediction as effective means of crime prevention. Prediction is the basis for the development of reasonable and substantiated planned documents, target and integrate programs, it is a prerequisite for optimal decisions in the sphere of crime prevention as well as for the drafting and adoption of new laws to reduce crime. According to the author, that is why public policy requires law enforcement agencies to have analytical data characterizing the objectively emerging situation by the instrumentality of prediction .
Keywords: crime prediction, crime prevention, crime prediction techniques, crime dynamics .
Омігов В.І. Прогноз злочинності як ефективний засіб протидії злочинності. - Стаття .
Стаття присвячена кримінологічному прогнозу як ефективному засобу протидії злочинності . Прогноз є основою для розробки системи обґрунтованих і пов'язаних планових документів, цільових та комплексних програм, передумовою для прийняття оптимальних рішень у сфері боротьби із злочинністю, а також для розробки і прийняття нових законів у сфері боротьби зі злочинністю . Саме тому державна політика, на думку автора, в даний час вимагає від правоохоронних органів вміння володіти аналізом і мати аналітичні дані, які характеризують обстановку, що складується об'єктивно, за допомогою прогнозів
Ключові слова: прогноз злочинності, протидія злочинності, методика кримінально-правового прогнозування, динаміка злочинності
* Омигов Виктор Иванович - профессор кафедры государственно-правовых дисциплин и методики преподавания права Пермский государственный гуманитарно-педагогического университета, член Российской академии юридических наук, Криминологической ассоциации России, доктор юридических наук, профессор, г. Пермь, Россия
Преступность в современных условиях имеет определенные тенденции (усиление агрессивно-разрушительного направления при отсутствии роста населения, увеличение корыстно-насильственных преступлений под влиянием мирового экономического кризиса, глобализация преступности, занижение уровня общей преступности в России от среднемировых показателей и др.) и закономерности (фазообразующий характер развития = 6-7 лет, рост уровня латентности отдельных преступлений, малая эффективность уголовной политики на результаты противодействия преступности, содержание законности в процессе противодействия преступности отдаленно от требований правового государства, превалирование субъективного фактора на содержание преступности будет влечь за собой рост неучтенных преступлений, рост преступности происходит при наличии значительного резерва для успешной с ней борьбы в обществе и др.), что в правоприменительной практике не всегда учитывается и приводит сотрудников правоохранительных органов к определенному недоумению и непониманию . Хотя всем и понятно, что официальная статистика «лукавит» и дается та, которая угодна руководителям силовых структур Однако имеются некоторые попытки оправдания на сей счет отдельных руководителей
Как отмечают В.Я . Кикоть и С .Я . Лебедев: «В условиях несформированной системы предупреждения преступлений и правонарушений органы внутренних дел, как основной субъект антикриминальной предупредительной деятельности, оказались в известной мере дезориентированы в современном правоохранительном пространстве . . . оказались в одиночестве перед нарастающим криминалом»
В своей практической деятельности человек часто руководствуется правилом: «было - стало», - и редко задает себе вопрос «что будет?». Жизнь показывает, что развитие оперативной обстановки и
практики борьбы с преступностью в мире, в том числе и в России, выдвигает на первый план необходимость прогнозирования социально-экономических и криминологических условий, влияющих на состояние, уровень, структуру и динамику преступности. Задачи ускорения развития общества, решаемые в настоящее время, с особой силой высвечивают значимость обоснованного научного предвидения Политика реформ требует не только объективной оценки прежней работы, критического анализа достигнутых успехов и имеющихся недостатков, но и выработки новой концепции развития общества, умения вскрывать и правильно оценивать новые тенденции в социальной жизни россиян, способности предвидеть проблемные ситуации текущего, среднесрочного и перспективного характера и быть готовым к их решению Составной частью социального предвидения является прогнозирование в сфере борьбы с преступностью, где, как и в любой иной области, нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период времени и на серьёзный успех. В этой связи необходимость прогнозирования на всех уровнях правоохранительной деятельности, его дальнейшего развития, отказа от ориентации на сиюминутные, во многом обманчивые «успехи» в борьбе с правонарушениями, пьянством, наркоманией и преступностью все отчетливее осознается в практике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью
Основоположником данного направления в криминологии является Г.А . Аванесов Отмечая его заслуги в этом вопросе, И Карпец пишет: «До сих пор не было теоретических исследований в области криминологического прогнозирования Автор изучает эту проблему не только теоретически, но и занимается практической разработкой прогнозов преступности, проводит соответствующую организационную работу» Основополагающие разработки прогнозирования были осуществлены в 70-е
годы ХХ в .в штабе МВД СССР под руководством С . Вицина и Г. Аванесова. В дальнейшем (в 80-е годы) в Академии МВД СССР работал авторский коллектив по прогнозированию преступности в стране и регионах под руководством Г. М. Миньков-ского; значительную работу в это время проделал Научный центр управления и социологии Академии МВД СССР, который разрабатывал краткосрочные и среднесрочные прогнозы развития преступности Впоследствии разработками прогнозов занимались отдельные авторы: Ю. Антонян, А Долгова, М Кириллов, М Клейменов, В Лунев, В Омигов, П Панченко, Ю Солопанов, Ю Степаненко и др
Значение прогнозирования преступности:
- прогноз помогает нам определить стратегию законодательной и правоприменительной практики;
- выделить приоритеты борьбы с учетом общих и региональных тенденций явлений, с которыми она проводится;
- осуществлять соответствующий маневр силами и средствами, формировать баланс обще социальных и специальных, упреждающих и реагирующих мер, задач, правомочий и ресурсов борьбы
Иначе говоря, прогноз является основой для разработки системы обоснованных и увязанных плановых документов, целевых и комплексных программ, предпосылкой для принятия оптимальных решений в сфере борьбы с преступностью, а также для разработки и принятия новых законов в сфере борьбы с преступностью В этой связи М Клейменов считает, что существует ряд факторов, мешающих этому процессу, а именно они становятся препятствием на пути принятия правотворческих решений: идеологизация процесса правотворчества, групповые (ведомственные, компанейские) интересы, конфронтация, нетерпимость, экстремизм, непонимание, некомпетентность, стереотипы, неспособность к риску, поспешность, безответствен-
ность, легкомыслие, технократическое отношение к законотворчеству
Именно поэтому государственная политика в настоящее время требует от правоохранительных органов умения владеть анализом и иметь аналитические данные, характеризующие объективно складывающуюся обстановку с помощью прогнозов .
Внедрение прогнозирования в правоохранительную практику реализует такие решающие требования методологии социального управления, как приоритет решения общих вопросов перед частными и необходимость оценивать ситуацию в обществе с позиций историзма, т е во взаимосвязи прошлого, настоящего и будущего
Прогнозирование помогает видеть социальное развитие во всей полноте и противоречивости, с учетом всего комплекса причинно-следственных связей в экономике, социальной, политической и других сферах и между ними, является инструментом реализации способности человека, классов, групп и общества в целом к накоплению, обобщению и использованию опыта
Прогнозирование помогает избежать в управлении борьбой с преступностью опасности, от которой предостерегает теория диалектического материализма: кто борется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неизбежно будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы
Говоря о значимости прогнозов в аспекте борьбы с преступностью, М . Ковалев и Л . Ковалев отмечают: «Преступность как массовое явление подчиняется схоластическим закономерностям, т е законам больших средних чисел, а потому точность прогнозирования зависит от массива, который взят за основу изучения Прогнозы по принципу линейной корреляции возможны с большей степенью точности Однако действие законов больших средних чисел всегда существенно корригируется изменяющимися условиями жизни общества.
В данном случае это факторы (т е детерминанты и стимуляторы) преступности, внешние условия экономического, политического, этического характера, а также уголовная политика государства в тот или иной период»
Общепринято, что при прогнозировании преступности следует выделять три основных его вида: вероятный, пессимистический и оптимистический Наука криминологии предлагает иные виды. Так, М Клейменов считает, что следует учитывать поисковое прогнозирование - это прогнозирование развития уголовно-правовых отношений путем условного продолжения в будущее тенденций этого развития в прошлом, настоящем, абстрагируясь от проектов и решений, которые способны вызвать самоосуществление или саморазрушение прогноза; нормативное уголовно-правовое прогнозирование - это разработка системы целей уголовно-правовой политики, достижение которых гарантировало бы улучшение социально-правовой ситуации; психологическое уголовно-правовое прогнозирование - в створе его интересов находятся следующие проблемы: выявление закономерностей ответственных уголовно-правовых решений и предвидение его вариантов; умение предвидеть уголовно-правовые последствия своих поступков и деятельности; динамика иллюзорных и реальных, оптимистических и пессимистических ожиданий, настроений и ориентаций в области уголовно-правовой борьбы с преступностью
Для быстрейшего развития практики криминологических и уголовно-правовых прогнозов необходимо четко уяснить на базе научной дискуссии, по крайней мере, их характеристик по задачам и объекту, субъекту и срокам, масштабам и видам, методам и кругу исходных данных
В настоящее время прогноз в сфере борьбы с преступностью должен охватывать во взаимосвязи все закономерности (тенденции): 1) социальных процессов, непосредственно влияющих на преступ-
ность; 2) самой преступности; 3) системы борьбы с преступностью
Профессор М Клейменов в этой связи выделяет следующие методы уголовноправового прогнозирования:
Фоновые (изучение документов, опрос, экспертные оценки, эксперимент, наблюдение, анализ рефлексивных процессов, репертуарные методики и т. п .) - они помогают создать необходимую информационную базу Профильные - (нелинейные модели и сценарии) - они позволяют отталкиваясь от базовой информации выявить возможности получения представления о будущем Решение задач уголовно-правового прогнозирования выражается следующей структурой:
1) формирование общей концепции развития, в которой определяется совокупность принципиальных положений в области уголовно-правовых отношений в борьбе с преступностью;
2) выявление, описание, осознание проблем и проблемных ситуаций, которые прямо или косвенно влияют на ход развития объекта;
3) построение древа уголовно-правовых проблем, в вершине которого соединяются два «ствола»: проблемы творчества и правореализации;
4) построение древа целей, которые логически вытекают из поставленных проблем;
5) формирование программы разрешения установленных противоречий, достижения поставленных целей
Таким образом, прогноз становится активным средством воздействия на действительность
Основные требования к методике прогнозирования:
1. Комплексность, т. е . сочетание независимо применяемых различными группами исполнителей методов интерполяции, экспертных оценок, матричного, многофакторного, математического моделирования с последующим сравнением резуль-
татов, выяснением и «нейтрализацией» причин расхождений
2 Достаточность информационного обеспечения, состоящего из данных не менее чем за 10 лет: уголовной статистики, статистики «фоновых» явлений, статистики, характеризующей объект и структуру социально-профилактической, уголовноправовой и иной правоохранительной деятельности, в том числе, деятельности специализированных формирований общественности; демографической статистики; статистики благосостояния, культуры, бытового обслуживания; статистики образования и воспитания .
3. Выявление и разграничение статистических и реальных изменений в преступности, выделение в этой связи факторов, связанных с численностью правоохранительных органов и интенсивностью их деятельности
4. Внимание к «переломам» в тенденциях за прошлый период, их объяснение и оценка вероятности их продолжения на прогнозируемый период
5. Учет не только факторов, продуцирующих, поддерживающих и стимулирующих преступность и другие антиобщественные явления, но и антикрими-ногенных факторов, потенциал которых в российском обществе гораздо выше, чем потенциал криминогенных факторов
6 Учет достаточно высокой инертности тенденций преступности и, вместе с тем, увеличивающейся ее «чувствительности» к уровню борьбы с нею
7 Достаточность качественно-количественных личностных характеристик типов преступников, включая тенденции изменения направленности умысла, мотивации и т д
8. Своевременность выявления и оценки интенсивности развития и возможной распространенности новых тенденций преступности; выделение в этой связи «комплексов» взаимосвязанных криминальных явлений
Для прогноза необходимо иметь картину типичных проблемных ситуаций, связанных с изменением: численности и доли возрастных и социальнопрофессиональных групп населения; размещения и структуры объектов народного хозяйства; потребности в трудовых ресурсах; степени удовлетворения населения товарами и услугами; количества денежных средств у населения; влияния СМИ в формировании правосознания населения; объектов и структуры производства спиртных напитков и содержания контроля за их производством и распродажей; численности и доли лиц, имеющих психические заболевания; числа административных правонарушений; числа маргиналов и деклассированных элементов; распространенности и структуры неформальных объединений, особенно среди молодежи; структуры преступности и контингента преступников; последствий преступности; социально-психологических характеристик населения; правового регулирования и организации ресурсного, информационного, методического обеспечения социально-контрольной и правоохранительной деятельности; квалификации сотрудников правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью; уровня коррупции в регионе; желания политиков на деле, а не на словах вести борьбу с преступностью и др
Анализ динамики преступности в России указывает на то, что официальная уголовная статистика опровергает мировые тенденции и указывает на приоритет субъективного фактора, что весьма затрудняет сделать прогноз на 2014 г. Так во всем мире, в том числе и России показатели преступности имеют тенденцию колебания. Фаза колебания составляет 6-7 лет. Однако в России с 2006 г. официальная уголовная статистика продолжает снижаться из года в год. Хотя Генеральный прокурор России Ю . Чайка на коллегии говорил в 2012 г. о 25 миллионов преступлений, ведущие крими-
нологи В . Лунеев и Э . Побегайло считают, что в год совершается 10-12 млн . преступлений, а в России за 2013 год официальные данные - 2 млн . 206,2 тысяч преступлений . Вывести три вида прогноза (вероятный, оптимистический и пессимистический) весьма затруднительно Учитывая современную политику в России можно предполагать, что вероятный прогноз за 2014 г. будет в объеме 2 млн преступлений Много скрывают, либо не умеют вскрывать, фиксировать и расследовать преступления
в силу различных факторов, что требует специального изучения и исследования. Аналогичные «перегибы» в показателях уголовной статистики регионов страны.
Таким образом, криминологический прогноз для государства необходим в целях эффективного противодействия преступности, но, к нашему сожалению, он не нужен современным руководителям правоохранительных структур . Наука и практика не взаимодействуют друг с другом
УДК 343.213. 1
Д.Ю. Гончаров*
ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ
Гончаров Д.Ю. Основы концепции межотраслевых взаимосвязей в законодательстве о противодействии преступности. - Статья .
Развитие юридической науки и правоприменительной практики происходит при взаимном и одновременном влиянии процессов дифференциации и интеграции отраслевого регулирования, взаимодействии по разным направлениям отраслей права и законодательства, а также соответствующих им отраслей знаний . Необходимость систематизации представлений о законодательстве, регулирующем противодействие преступности, его классификация и раскрытие природы межотраслевых взаимосвязей обусловливаются потребностью оптимизации понимания исследуемой предметной области на основе свойств, присущих конкретным законам .
Ключевые слова: законодательство, противодействие преступности, межотраслевые взаимосвязи .
Goncharov D.Yu. The bases of intersectoral interrelations concept in the legislation on crime counteraction. - Article .
The development of jurisprudence and law-enforcement practice takes place at mutual and simultaneous influence of differentiation processes and integration of branch regulation, interaction in different directions of branches of law and legislation, and also branches of knowledge corresponding to them. Need of systematization of ideas of the legislation regulating crime counteraction, its classification and disclosure of the nature of intersectoral interrelations are caused by the requirement of optimization of studied subject domain understanding on the basis of the properties inherent in concrete laws .
Keywords: legislation, crime counteraction, intersectoral interrelations .
Гончаров Д.Ю. Засади концепції міжгалузевих взаємозв'язків у законодавстві про протидію злочинності. - Стаття .
Розвиток юридичної науки та правозастосовної практики відбувається при взаємному та одночасному впливі процесів диференціації та інтеграції галузевого регулювання, взаємодії за різними
* Гончаров Денис Юрьевич - профессор кафедры уголовного права Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации (Екатеринбургский филиал), кандидат юридических наук, доцент, г. Екатеринбург, Россия .
