CC BY
62
Бесолова А.А.1, Кесаева Ж.Э.2 ©
'Кандидат исторических наук, 2кандидат социологических наук,
1,2доцент кафедры психолого - педагогических и медицинских проблем социальной работы ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова»
г.Владикавказ
ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ В РСО-АЛАНИЯ
Изменения в общественном устройстве нашей страны привели к росту кризиса семьи, появлению социального сиротства, росту числа бездомных и беспризорных детей. Поэтому основной задачей в Российской Федерации является координация действий всех государственных и негосударственных субъектов в разрешении обозначенных проблем. Особая задача органов власти состоит также в снижении уровня преступности среди несовершеннолетних и ее профилактика. А это невозможно без четко организованного инструментария. Отсюда возникает потребность в изучении механизмов государственного совершенствования организационно-правового, экономического регулирования социальной профилактики безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, социального сиротства на региональном уровне.
В РФ по состоянию на 2012 г. проживает 29 млн. детей, многодетных семей насчитывается более 1,4 млн. К наиболее уязвимым категориям детей, нуждающихся в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество, относятся:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей -748 тыс. человек; - дети-инвалиды - 556 тыс. человек;
- дети, находящиеся в социально опасном положении - 554, 3 тыс. человек [12].
Для создания правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического и социального развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, была принята стратегическая программа «Дети России» на 2006-2010 гг. Благодаря реализации программы впервые за многие годы снизилось число семей группы-риска. В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения действует 3362 учреждения социального обслуживания семей и детей [1].
Для содействия практической реализации мер по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемых, в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями демографической и семейной политики РФ 26 марта 2008 г. Президентом РФ был подписан Указ № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Практическая реализация указа была возложена на субъекты РФ, для которых выделялись средства на реализацию региональных и муниципальных программ по приоритетным направлениям деятельности Фонда:
- программа профилактики отказов от детей («Отказные дети»);
- программа толерантного отношения к детям - инвалидам, их интеграция в общество («Дети с неограниченными возможностями»);
- программа поддержки детей, проживающих в сельской местности («Дети наших
сел»;
- программа экстренной помощи детям («Помощь в беде») [ 1].
Руководствуясь основными правовыми документами РФ на данный момент приоритетом в деятельности государственных органов социальной защиты населения Республики Северная Осетия - Алания является:
©© Бесолова А.А., Кесаева Ж.Э., 2014 г.
- активное участие в разработке основ государственной семейной и демографической политики;
- практическое решение задач по дальнейшему улучшению положения детей;
- усиление социальной поддержки семьи, материнства и детства;
- защита прав и интересов детей-инвалидов, детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения;
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- оздоровление демографической ситуации;
- возрождение и укрепление института семьи;
- формирование благоприятной жизненной среды для детей и семей с детьми [12]. Численность детского населения РСО-Алания составляет 163 500 человек.
Учитывая социальную необходимость развития нормативно-правовой базы, обеспечивающей совершенствование государственной семейной политики, повышение социального статуса и престижа семьи, оздоровление демографической ситуации, в
республике реализуются законы: «О семейной политике в Республики Северная Осетия -Алания», «О молодежной политике в РСО - Алания», «О социальном обслуживании населения в РСО - Алания», «О прожиточном минимуме в РСО - Алания», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей», «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций».
Постановлением Правительства РСО - Алания от 26 июня 2009 г. №193 утверждена республиканская целевая Программа «Ранее вмешательство и профилактика социального сиротства в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2011 годы». Программа позволила создать Центр экстренной социально-психологической помощи при Министерстве труда и социального развития РСО - Алания и двенадцать служб экстренной социальнопсихологической помощи в муниципальных округах г. Владикавказа и районах республики. О реализации мер этой программы имеются следующие данные. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав республики состояло в 2007 г. 699 несовершеннолетних, в 2009 г. - 452, в органах социальной защиты населения - 1230 семей, в которых проживало 2445 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В 2009 году снято с учета 226 семей, из них в связи с улучшением социального положения - 70 семей [7].
В рамках профилактической операции «Здоровый образ жизни», проведенной в марте 2012 года совместно с органами системы профилактики (ПДН, РУО ) на территории Ирафского района РСО-Алания проведены мероприятия в с.Чикола и п. Советское. В ночное время по графику были совершены рейды после 22 часов, во исполнение требованиий Закона РСО-Алания «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Рсо-Алания», с целью недопущения нахождения несовершеннолетних детей в ночное время суток без сопровождения родителей или лиц заменяющих их, посещение семей, состоящих на учете в КДН и ЗП, УСЗН, ПДН [12].
В соответствии с Законом РСО-Алания от 15.01.2004 г. №-Р3 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в республике функционирует 13 комиссий, которые возглавляет Межведомственная комиссия при Правительстве РСО-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов (4 городских и 8 районных) [10].
Особенно большое внимание уделяется постепенному переходу от воспитания в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Такие семьи посещаются специальными бригадами в составе социального работника, юриста, психолога. Каждый представитель из них работает в своем направлении, помогая семье реализовать собственные ресурсы. На сегодняшний день на
учете в Комиссии наблюдается 896 семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в них проживает 2 445 детей [12].
Деятельность социальной политики в РСО - Алания по обеспечению мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также остается приоритетной. На реализацию Закона РСО-А «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в республиканском бюджете средства в размере пяти миллионов рублей предусматриваются с 2006 года. На протяжении длительного времени жилье этим детям не предоставлялось, в то время как в нем нуждалось более 150 человек. В 2009 г. для оплаты расходов по приобретению 17 квартир для 18 человек из средств регионального бюджета выделено 7000 млн. рублей, из федерального бюджета - 865,1 тыс. рублей [12 ].
По результатам Межведомственной комиссии при Правительстве РСО-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов за 12 месяцев 2011г. на территории РСО - Алания произошло на 12 % увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Из 157 несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в текущем году, самый большой процент занимают учащиеся и студенты учебных заведений, т.е. 64,9. За период2011-2012 гг. на профилактический учет в ПДН поставлено 404 подростка, 267 родителей, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних детей, 10 групп антиобщественной направленности. В ходе рейдовых мероприятий по республике за период 12 месяцев 2011г. было выявлено и доставлено в горрайорганы 347 несовершеннолетних, которые находились в общественных местах в ночное время суток без сопровождающих взрослых лиц. Причинами правонарушений несовершеннолетних, конечно же, является система семейного и социального воспитания, существующая в современных условиях. На повестке дня все настоятельнее обозначаются вопросы теории и практики: социальной защиты детей, социальной деятельности различных учебных и воспитательных учреждений, педагогических коллективов с семьей и детьми. Необходимо учитывать в семейном воспитании национальные и религиозные особенности, общественное воспитание, а также индивидуальные проблемы, возникающие в процессе социализации, интеграции в социум [12].
Постановлением Правительства РСО-Алания от 19 сентября 2012 г. № 330
утверждена «Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия - Алания» на 20122015 годы». Задачами программы является: повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики социального неблагополучия семей, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
дальнейшее развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних; осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ несовершеннолетними; повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних; обеспечение доступности социальной реабилитации, адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления
несовершеннолетних группы социального риска [8].
По предложению Совета Парламента РСО-Алания было решено обратить внимание Правительства Республики Северная Осетия-Алания на:
- недостаточное финансирование республиканских целевых программ по проблемам семьи, материнства и детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- невыполнение требований действующего законодательства по численности штатных работников комиссий по делам несовершеннолетних и органов опеки и попечительства;
- определение перечня предприятий, в которых предусматриваются квоты для трудоустройства несовершеннолетних;
- ввести дополнительные должности социальных работников и детских психологов в штаты Республиканской детской клинической больницы для оказания помощи беспризорным и безнадзорным детям;
- обратить внимание органов местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики на необходимость своевременного приобретения жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- рекомендовать органам местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики принять меры по организации: отделений медико-социальной помощи в детских амбулаторно-поликлинических учреждениях; досуга детей и подростков по месту жительства;
- республиканским средствам массовой информации продолжить работу по формированию в общественном сознании устойчивого позитивного отношения к теме семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сегодня в РСО - Алания в систему профилактики входят учреждения, занимающиеся в рамках уставных задач, в том числе вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- 18 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа;
- 5 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- 8 школ-интернатов;
- 1 дом ребенка системы здравоохранения;
- 1 центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания;
- 187 общеобразовательных учреждений;
- 11 учреждений начального профессионального образования;
- 15 учреждений среднего профессионального образования;
- 45 учреждений дополнительного образования;
- 13 спортивных школ;
а также учреждения культуры, другие учреждения и некоммерческие организации, обеспечивающие предоставление социальных услуг несовершеннолетним [12].
Реализация намеченных программ позволит обеспечить:
- комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи;
- снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям;
- внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями.
Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности в РСО-Алания является прочным гарантом стабильного развития общества и залогом его процветания.
Литература
1. Федеральная программа «Дети России» / http://www.referent.ru
2. Конституция РСО - Алания. Текст (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года).- Владикавказ. -1994.
3. «Раннее вмешательство и профилактика социального сиротства в Республике Северная Осетия-Алания» http://www.region.ru
4. «Организация и осуществление деятельности по подбору, подготовке, сопровождению и поддержке замещающих семей в Республике Северная Осетия - Алания». // http://www.region.ru
5. Постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 23 октября 2008 г. N220/14 «Об информации «Об исполнении в республике законодательства по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
6. Указ Президента РФ от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».
7. Постановлением Правительства РСО - Алания от 26 июня 2009 г. №193 «Ранее вмешательство и профилактика социального сиротства в Республике Северная Осетия - Алания» на 2009 - 2011 годы.
8. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.09.2008 г. N218 утверждена Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних на 2008 - 2011 годы».
9. Закон РСО-Алания №44-РЗ «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в РСО-Алания». - Владикавказ, 2011
10. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15.01.2004 г. №-Р3 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». - Владикавказ, 2005
11. Закон РСО-А «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». - Владикавказ, 2012
12. http://www.region.ru
