CC BY
115
УДК 343.851.5
О. А. Рыжова
кандидат юридических наук, доцент, кафедра уголовного права Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
С. С. Мартынова
магистрант
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПНОСТИ В СРЕДЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСОБЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация. В статье рассматриваются причины и условия преступности несовершеннолетних, проводится их анализ. Определяется эффективность мер по профилактике преступности несовершеннолетних, которые осуществляются в регионе. В области возрожден «институт наставничества», когда каждому подростку, состоящему на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, назначен наставник из числа сотрудников органов внутренних дел. Определены особенности профилактики, которая основывается на взаимодействии таких факторов, как психофизические и воспитательные с максимальной возможной корреляцией поведения в быту, досуге, по месту учебы, на работе. Приведена статистика количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в Пензенской области в 2008-2017 гг. Определен удельный вес преступлений несовершеннолетних в структуре всех преступлений в регионе.
Ключевые слова: особенности преступности несовершеннолетних; динамика преступности; направленные меры профилактики преступности несовершеннолетних; субъекты профилактики; органы внутренних дел; деятельность региональных подразделений по делам несовершеннолетних.
O. A. Ryzhova
Candidate of Law, associate professor, department of Criminal Law Penza State University, Penza, the Russian Federation
S. S. Martynova
Master student
Penza State University, Penza, the Russian Federation
PREVENTION CRIME AMONG MINORS, FEATURE ON THE EXAMPLE OF THE PENZA REGION
Abstract. In article the reasons and conditions of crime of minors are considered, the analysis is carried out them. The efficiency of measures for prevention of crime of minors, which are carried out in the region, is defined. In the area "the institute of mentoring" when to each teenager staying on the preventive registry is revived in division for minors, the mentor from among staff of bodies of internal affairs is appointed. Features of prevention, which is based on interaction of such factors as psychophysical, are defined and educational with the maximum possible correlation of behavior in life, leisure, in the place of study, at work. The statistics of the number of the crimes committed by minors in the Penza region in 2008-2017 is given. Specific weight of crimes of minors is determined in structure of all crimes in the region.
Key words: features of crime of minors; dynamics of crime; the directed measures of prevention of crime of minors; subjects of prevention; law-enforcement bodies; activity of regional divisions for minors.
Предупреждение преступлений среди несовершеннолетних рассматривается в масштабах государства как важнейший аспект предупреждения преступности в целом. Преступность несовершеннолетних выделена в самостоятельный
объект исследования также в связи с тем, что требование характеристики преступности несовершеннолетних предопределено уголовным законом, в котором регламентированы особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.
Преступность несовершеннолетних является одной из наиболее острых проблем современного общества. Важность проблемы заключается в том, что молодое поколение является естественным резервом социального развития. Исследованию причин и условий данного явления, а также поиску и выработке мер по борьбе с ним посвящено немало работ видных психологов, педагогов, юристов, социологов и представителей иных профессий. Широкий научный и практический интерес к данной проблеме обусловлен прежде всего тем, что несовершеннолетние, в силу возрастных особенностей, обладают повышенной уязвимостью, им свойственна эмоциональная неустойчивость. В связи с этим важно выработать систему действенных мер, направленных на профилактику преступности несовершеннолетних, на сокращение ее масштабов.
В своем большинстве преступления несовершеннолетних специфичны не только и не столько по правому характеру их поведения, сколько отличаются механизмом мотивации, определенными особенностями психологических установок, завышенных самооценок и неумения сопротивляться групповому интересу или индивидуальному волевому решению.
Анализировать и оценивать преступность несовершеннолетних необходимо прежде всего на основе данных уголовной статистики. Вместе с тем специалисты знают, что любые выводы о состоянии преступности нужно делать с учетом ее латентной части. Реальное количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, намного больше. Особенно это относится к преступлениям имущественного характера, связанным с употреблением наркотиков, насильственным преступлениям и хулиганству.
Согласно официальной статистике количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Пензенской области в 2008-2017 гг., имеет тенденцию к снижению. Лишь в 2014 г. по количественным показателям преступности несовершеннолетних наблюдается небольшой прирост в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, а именно на 3,8% (рис. 1).
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Рис. 1. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в Пензенской области в 2008-2017 гг. [9]
Таблица 1
Удельный вес преступлений несовершеннолетних в структуре всех преступлений (данные по Пензенской области, 2008-2017 гг.) [11]
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
6,4 5,0 4,6 4,5 4,0 3,6 3,8 3,2 2,9 2,7
Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что, несмотря на некоторый рост показателей в 2014 г., за последние десять лет произошло существенное сокращение регистрируемой части преступлений, совершенных несовершеннолетними (табл. 1). Подобное свидетельствует о правильно организованной работе субъектов профилактики преступности несовершеннолетних.
В борьбе с преступностью несовершеннолетних особый акцент делается на ее предупреждение, на оказание социальной помощи несовершеннолетним.
Коррекция поведения в социальном плане предполагает, в основном, воздействие на них общественных органов. В профилактике преступности несовершеннолетних участвуют различные субъекты: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы опеки и попечительства; органы образования и здравоохранения; органы управления социальной защитой населения; органы по делам молодежи; службы занятости; органы внутренних дел [10, с. 73-74].
В 2009 г. Законодательным Собранием Пензенской области под председательством А.Д. Гулякова был принят Закон от 30.06.2009 № 1752-ЗПО «О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области». В соответствии со статьей 6 данного нормативного правового акта не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в ночное время (в период с 1 сентября по 31 мая - с 22 часов до 6 часов, в период с 1 июня по 31 августа - с 23 часов до 6 часов) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования [3]. Принятие вышеуказанного закона продиктовано, прежде всего, необходимостью сократить количество беспризорных несовершеннолетних; сузить возможность воздействия на них со стороны лиц, склонных к антиобщественному поведению. Данная законодательная мера призвана не только обезопасить детей, но и понизить уровень подростковой преступности.
В каждом муниципальном районе и городском округе Пензенской области созданы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП), сотрудники которых осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Ребенок, находящийся в трудной ситуации, утративший доверие к миру взрослых, нуждается в особой защите. Именно с такими детьми приходится работать членам КДНиЗП. В своей работе сотрудники данной службы руководствуются глубоким знанием не только норм закона, но и психологии, практики решения семейных проблем, взаимоотношений между взрослыми и детьми [1].
Ежегодно Социальным управлением города Пензы и подведомственными учреждениями в рамках исполнения Постановления Правительства Пензенской области от 13.03.2015 № 131-пП «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» проводится работа по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении. Так, в 2017 г. Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области для детей города Пензы, находящихся в трудной жизненной ситуации, было выделено 1064 путевки в организации отдыха и оздоровления детей: ДОЦ «Белка» - 222 путевки; ДОЛ «Солнечная долина» - 432 путевки; ДОЛ «Сосновый бор» - 70 путевок; ДОЛ «Заря» -196 путевок; ООО пансионат «Приморский» - 144 путевки [7].
Среди субъектов профилактики преступности несовершеннолетних особое место занимают органы внутренних дел. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» на данный орган возлагается обязанность участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [4].
В органах внутренних дел основная нагрузка по профилактике преступности несовершеннолетних лежит на подразделениях по делам несовершеннолетних (далее ПДН) [3, с. 9].
ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в пп. 4-14 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними [8].
В Пензенской области действует «институт наставничества»: каждому подростку, состоящему на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, назначен наставник из числа сотрудников органов внутренних дел. Они посещают своих подопечных по месту учебы, встречаются с родителями, классными руководителями, изучают жилищно-бытовые условия, помогают в решении семейных проблем, содействуют в трудоустройстве и продолжении учебы.
В целях предупреждения антиобщественного поведения сотрудники органов внутренних дел на регулярной основе проводят с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в ПДН, с родителями и учениками общеобразовательных учреждений профилактические беседы, в том числе о вреде потребления одурманивающих веществ, алкоголя, табака; организуют информационно-просветительские мероприятия, направленные на развитие у несовершеннолетних правовых знаний [10, с. 74].
В 2017 г. сотрудники управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Пензенской области в рамках акции «Право знать» провели профилактическую встречу с учащимися гимназии № 53 г. Пензы, которые в дни летних каникул проводят время в родном городе. Гимназистам рассказали об административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, разъяснили правила безопасного поведения в интернете, уделили большое внимание вопросам ведения здорового образа жизни и обозначили последствия влияния на организм человека употребления наркотических средств, алкоголя и табака.
Сотрудники отдела МВД России по Пензенскому району, правового отдела УМВД России по Пензенской области и представители Общественного совета при региональном УМВД организовали акцию «Право знать» для школьников, отдыхающих в загородном лагере «Юность». Подросткам предложили выполнить тесты на знание законодательства РФ. После чего эксперты обсудили с несовершеннолетними вопросы, которые показались ребятам наиболее интересными и сложными [11].
Проведение мероприятий среди подростков сотрудниками полиции, несомненно, подтверждают огромную роль органов внутренних дел в предупреждении и профилактике преступности несовершеннолетних.
Помимо инспекторов по делам несовершеннолетних в работе по предупреждению преступности несовершеннолетних задействованы и другие сотрудники органов внутренних дел, прежде всего, следователи. Именно они в рамках расследования уголовных дел дольше всех контактируют с несовершеннолетними правонарушителями. Здесь важно исключить формальный подход, отдавая предпочтение разъяснительной беседе с каждым из них, в ходе которой необходимо донести до правонарушителя все негативные последствия совершенного им поступка [10, с. 74].
Профилактика правонарушений несовершеннолетних должна учитывать и биолого-психологическое свойство неустойчивости психики подростка, его восприимчивость к внешним факторам и отсутствие четких установок по самоконтролю. В этом направлении профилактика основывается на взаимодействии таких факторов, как психофизические и воспитательные с максимальной возможной корреляцией поведения в быту, на досуге, по месту учебы, на работе.
В заключение стоит отметить, что снижения уровня преступности несовершеннолетних можно достигнуть только путем скоординированной деятельности различных субъектов ее профилактики. Необходимо организовать своевременный взаимообмен информацией, представляющей интерес по линии несовершеннолетних, между различными органами государственной власти и местного самоуправления, подразделениями и службами органов внутренних дел.
Профилактика правонарушений весьма разнообразна по своему инструментарию. Можно выделить два блока целенаправленной работы: коррекция поведения несовершеннолетних, особенно в случаях рецидива, и коррекция правосознания. Оба блока в тесной взаимосвязи друг с другом должны обеспечить эффективную профилактику правонарушений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Деятельность Комиссии / Сайт Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://kdn.pnzreg.ru/info_kdn (дата обращения: 25.10.2017).
2. Друзьяк Е.А. Роль органов внутренних дел в предупреждении преступности несовершеннолетних / Е.А. Друзьяк // Территория науки. — 2015. — № 4. — С. 112-119.
3. Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних: методическое пособие / ред. С.И. Гирько. — М. : Объединенная редакция МВД России, 2014. — 768 с.
4. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 05.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 26.10.2017).
5. О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области: закон Пензенской области от 30.06.2009 № 1752-ЗПО (ред. от 10.10.2016) (принят ЗС Пензенской области. 26.06.2009) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 29.10.2017).
6. Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: постановления Правительства Пензенской области от 13.03.2015 № 131-пП (ред. от 30.01.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 21.10.2017).
7. Об организации проведения летней оздоровительной кампании для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, города Пензы в 2017 году / Официальный сайт социального управления города Пензы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.socuprpenza.ru/index.php?id=2412 (дата обращения: 10.10.2017).
8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.10.2017).
9. Отчеты должностных лиц УМВД России по Пензенской области / Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://58.мвд.рф/Dejatelnost/Otcheti (дата обращения: 19.10.2017).
10. Стрилец О.В., Семененко Г.М. Состояние и пути противодействия преступности несовершеннолетних силами органов внутренних дел Российской Федерации / О.В. Стрилец, Г.М. Семененко // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2016. — № 2. — С. 71-76.
11. УМВД России по Пензенской области / Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://58.мвд.рф/umvd/UMVD_Rossii_po_Penzenskoj_oblasti (дата обращения: 29.10.2017).
REFERENSES
1. Deiatel'nost' Komissii (Activity the Commission on affairs of minors and protection of their rights in the Penza region). Available at: http://kdn.pnzreg.ru/info_kdn (accessed 25.10.2017).
2. Druz'iak E.A. Role of law-enforcement bodies in prevention of crime of minors. Terri-toriia nauki = Territory of science, 2015, no. 4, pp. 112-119 (in Russian).
3. Gir'ko S.I. (ed.) Nastol'naia kniga inspektora po delam nesovershennoletnikh: metodicheskoe posobie [Reference book of the inspector on affairs of minors: methodical manual]. Moscow, Ob"edinennaia redaktsiia MVD Rossii Publ., 2014, 768 p.
4. O politsii: feder. zakon ot 07.02.2011 № 3-FZ (red. ot 05.12.2017) (About police: the federal law from 07.02.2011 no. 3-FZ (an edition from 05.12.2017)). Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 26.10.2017).
5. O realizatsii osnovnykh garantii prav i zakonnykh interesov rebenka v Penzenskoi ob-lasti: zakon Penzenskoi oblasti ot 30.06.2009 № 1752-ZPO (red. ot 10.10.2016) (priniat ZS Penzenskoi oblasti. 26.06.2009) (On realization of the main guarantees of the rights and legitimate interests of the child in the Penza region: the law of the Penza region from 30.06.2009 no. 1752-ZPO (an edition from 10.10.2016) (ZS of the Penza region is accepted. 26.06.2009)). Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 29.10.2017).
6. Ob organizatsii otdykha i ozdorovleniia detei, nakhodiashchikhsia v trudnoi zhiznennoi situatsii: postanovleniia Pravitel'stva Penzenskoi oblasti ot 13.03.2015 № 131-pP (red. ot 30.01.2017) (On the organization of rest and improvement of the children who are in a difficult life situation: resolutions of the government of the Penza region from 13.03.2015 no. 131-pp (an edition from 30.01.2017)). Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 21.10.2017).
7. Ob organizatsii provedeniia letnei ozdorovitel'noi kampanii dlia detei iz semei, nakhodiashchikhsia v trudnoi zhiznennoi situatsii, goroda Penzy v 2017 godu (About the organization of holding a summer improving campaign for children from the families which are in a difficult life situation, the city of Penza in 2017). Available at: http://www.socuprpenza.ru/ index.php?id=2412 (accessed 10.10.2017).
8. Ob osnovakh sistemy proflaktiki beznadzornosti i pravonarushenii nesovershennoletnikh: feder. zakon ot 24.06.1999 № 120-FZ (red. ot 07.06.2017) (About bases of system of prevention of neglect and offenses of minors: the federal law from 24.06.1999 no. 120-FZ (an edition from 07.06.2017)). Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 20.10.2017).
9. Otchety dolzhnostnykh lits UMVD Rossii po Penzenskoi oblasti (Reports of officials of Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the Penza region). Available at: https://58.mvd.rf/Dejatelnost/Otcheti (accessed 19.10.2017).
10. Strilets O.V., Semenenko G.M. State and ways of counteraction of crime of minors by forces of law-enforcement bodies of the Russian Federation. Vestnik Volgogradskoi akademii MVD Rossii = Volgograd Academy of the Russian Internal Affairs Ministry's Digest, 2016, no. 2, pp. 71-76 (in Russian).
11. UMVD Rossii po Penzenskoi oblasti (Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia across the Penza region). Available at: https://58.mvd.rf/umvd/UMVD_ Rossii_po_Penzenskoj_oblasti (accessed 29.10.2017).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Рыжова Ольга Александровна — кандидат юридических наук, доцент, кафедра уголовного права, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: olga.r04@mail.ru.
Мартынова Светлана Сергеевна — магистрант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: sveta. martynova@bk. ru.
AUTHORS
Ryzhova Ol'ga Aleksandrovna — Candidate of Law, associate professor, department of Criminal Law, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: olga.r04@mail.ru.
Martynova Svetlana Sergeevna — Master student, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: sveta.martynova@bk.ru.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Рыжова О.А. Профилактика преступности в среде несовершеннолетних, особенности на примере Пензенской области / О.А. Рыжова, С.С. Мартынова // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2017. — Т. 5, № 4 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Ryzhova O. A., Martynova. S. S. Prevention crime among minors, feature on the example of the Penza region. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2017, vol. 5, no. 4, available at: http://esj.pnzgu.ru (In Russian).
