CC BY
11DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_145
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ОСУЖДЕННЫМИ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ PREVENTION OF CRIMES AND OFFENSES COMMITTED BY CONVICTS IN COLONIES-SETTLEMENTS
ГАМАНЕНКО Леонид Иванович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права
ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России».
614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125.
E-mail: gamanenko1960@ yandex.ru;
КУРДАКОВ Константин Михайлович,
научный сотрудник НИЦ-3ФКУ НИИ ФСИН России. Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15 «а», стр. 1. E-mail: kurdakov.2023@mail.ru;
GAMANENKO Leonid Ivanovich,
Associate Professor of the Department of Criminal and Penal Enforcement Law,
Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia Candidate of Law, Associate Professor.
125 Karpinsky str., Perm, Perm Krai, 614012, Russia.
E-mail: gamanenko1960@ yandex.ru;
KURDAKOV Konstantin Mihailovich,
researcher at SIC-3 of the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Moscow, Narvskaya str., 15 «a», p.1. E-mail: kurdakov.2023@mail.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются вопросы предупреждения преступлений среди осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Авторы выделяют характерные особенности преступлений, определяют общие, специальные и индивидуальные меры предупреждения правонарушений, раскрывают вопросы оперативной профилактики в учреждениях данного типа.
Abstract: The article discusses the issues of crime prevention among convicts serving sentences in penal colonies. The author highlights the characteristic features of crimes that are committed in correctional institutions of this type, defines general, special and individual measures for the prevention of offenses and crimes in the colony, reveals the issues of operational prevention in the institutions under consideration.
Ключевые слова: колония-поселение, предупреждение преступлений, профилактическая работа, оперативная профилактика, правонарушения, осужденные, исправительные учреждения.
Keywords: colony-settlement, crime prevention, preventive work, operational prevention, offenses, convicts, correctional institutions.
Для цитирования: Гаманенко Л.И., Курдаков К.М. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными в колониях-поселениях// Аграрное и земельное право. 2023. № 6(222). С. 145-148. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_145.
For citation: Gamanenko L.I., Kurdakov K.M. Prevention of crimes and offenses committed by convicts in colonies-settlements // Agrarian and Land Law. 2023. No. 6(222). pp. 145-148. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_145.
Статья поступила в редакцию: 07.06.2023
Пенитенциарная преступность является серьезной проблемой для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее -УИС РФ). Преступления, совершаемые осужденными в исправительных учреждениях, в том числе, указывают на недостатки в организации деятельности администрации, нарушают процесс исправления, затрудняют достижение целей уголовно-исполнительного законодательства.
Очевидным является факт того, что для выработки успешных мер, направленных на борьбу с пенитенциарными преступлениями, необходима выработка четко определенного, научно-обоснованного понятийно-терминологического аппарата. Вместе с тем, в настоящее время в науке нет единой точки зрения на понятие «пенитенциарная преступность». Часть авторов склоняется к узкому толкованию дефиниции «пенитенциарная преступность», понимая под ней совокупность преступлений, которые посягают на общественные отношения, возникающие в сфере исполнения уголовных наказаний в условиях мест лишения свободы [1, с. 52]. При таком понимании, круг преступлений ограничивается следующими составами: побег (ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 314 УК РФ), дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). Одновременно с этим за рамками исследования остаются общеуголовные преступления, совершенные осужденными в исправительных учреждениях. Другие авторы придерживаются чрезмерно широкого толкования понятия «пенитенциарная преступность» [1, с.54].
Так, Громов В.Г. под дефиницией «пенитенциарная преступность» понимает «совокупность преступлений, совершаемых в пенитенциарных учреждениях лицами, на законных основаниях изолированными от общества и представителями администрации исправительного учреждения за конкретный период на определенной территории» [2, с.11].
Старков О.В. под пенитенциарной преступностью понимает совокупность преступлений, совершенных осужденными в местах лишения свободы за определенный период, характеризующихся количественными и качественными показателями [3, с. 45].
Антонян Ю.М. делает акцент на субъекте преступления, выделяя преступления, совершенные осужденными (арестованными), и преступления совершенные администрацией пенитенциарного учреждения [4, с.101].
Обобщив различные точки зрения ученых-правоведов по поводу определения «пенитенциарная преступность», можно прийти к выводу, что рассматриваемому определению присущи следующие признаки:
1) особый субъект преступления (осужденные, администрация, персонал учреждения);
2) преступления совершаются на территории «мест лишения свободы».
При этом по мнению большинства из них, наиболее эффективным способом борьбы с преступностью, в том числе с «пенитенциарной», является ее профилактика. Профилактика - это осуществление мер по выявлению и устранению действия причин, условий и других детерминант преступлений. Основной целью профилактических мер является предотвращение совершения новых преступлений.
Профилактика преступлений, совершаемых осужденными в колониях-поселениях (далее - КП), представляет собой деятельность администрации КП, которая осуществляется в прямом взаимодействии с органами внутренних дел, иными правоохранительными органами и органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится колония-поселение. Эта деятельность направлена на выявление и установление лиц, замышляющих и подготавливающих преступления, а также выработку системы мер, направленных на выявление и устранение причин и условий совершения преступлений осужденными как внутри КП, так и в пределах соответствующего муниципального образования, в целях предотвращения или пресечения совершения преступлений.
В структуре преступности осужденных, которые отбывают наказание в КП, наиболее распространенными являются следующие составы преступлений (от общего числа зарегистрированных в 2022 году) [5]:
1. 93 (100%) - побеги (ст.313 УК РФ);
2. 18 (29,6%) - преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств (ст. 228, 228.1);
3. 8 (100%) - уклонений от отбывания лишения свободы (ст.314 УК РФ).
Условия содержания в КП позволяют осужденным чувствовать себя отчасти «свободными», но ограниченными в поведении. Пытаясь разрешить сложившееся противоречие, осужденный совершает правонарушения. Особенно выражено указанная мотивация проявляется при совершении дисциплинарных проступков. Согласно статистическим данным ФСИН России, наиболее распространенными злостными нарушениями режима содержания в КП являются: отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин и употребление спиртных напитков, либо наркотических средств или психотропных веществ. Совершение этих нарушений свидетельствует о стремлении осужденного уклониться от наказания, приравнять свою жизнь с жизнью на свободе. Особое опасение вызывает тот факт, что большое количество правонарушений связано с употреблением запрещенных веществ, что может быть объяснено поиском осужденными психологической разрядки после стрессов, возникающих в период отбывания наказания. Несмотря на то, что отбывание наказания в КП является более мягкой формой наказания, условия их содержания, ограниченность контактов с внешним миром является сильной стрессогенной ситуацией, которая при отсутствии достаточных резервов психического здоровья может способствовать развитию у осужденных разного рода психических отклонений.
Заслуживает внимание изучение характеристик осужденных, совершивших пенитенциарное преступление. Если в исправительных колониях преступления совершают в основном осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, состоящими на профилактическом учете, не работающими и поддерживающими криминальную субкультуру, то пенитенциарного преступника в КП можно охарактеризовать как осужденного, добросовестно относящегося к труду (часто трудоустроенного на объектах, находящихсяза пределами учреждения), не имеющего взысканий, не состоявшего на профилактическом учете.
К предпосылкам значительной части совершаемых преступлений в КП, можно отнести криминогенную ситуацию, созданную недостатками в организации служебной деятельности учреждений. А именно: отсутствие должного надзора за осужденными, в результате которого они предоставлены сами себе, особенно на рабочих объектах или в ночное время в общежитиях; недостаточное изучение личности осужденных; упущенияв организации оперативной работы; слабое вовлечение осужденных в образовательную и профессиональную деятельность. Сбои в работе различных организационных звеньев исправительного учреждения влекут за собой девиантное поведение осужденных, которое способ-ствуетв дальнейшем их преступному поведению.
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 20. 05. 2013г. №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в исправительных учреждениях УИС РФ осуществляется комплекс профилактических мероприятий направленных на предотвращение и пресечение правонарушений, со стороны содержащихся в этих учреждениях лиц.
Необходимо отметить, что работа по предотвращению правонарушений в первую очередь связана с выявлением лиц, намаривающих-ся совершить правонарушение, и принятия к ним мер превентивного характера с целью не допущения реализации их планов (на стадии обнаружения умысла).
В случае с пресечением правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мерв целях не допустить перерастание подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения). На практике такая работа называется профилактической работой. В соответствии с действующим законодательством она может быть общей и индивидуальной. Первая обеспечивается путем охраны, изоляции указанных субъектов и надзора за ними, их размещения в соответствии с законом. Одновременно с этим выявляются причины и условия, способствующие совершению правонарушений, разрабатываются и осуществляются меры по их устранению. Вторая предполагает установление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия. Лицо ставится на профилактический учет при наличии достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или о негативном влиянии на других лиц, а также по медицинским и психологическим показаниям.
Следует отметить, что приоритетное направление работы по предупреждению преступлений в учреждениях УИС, предоставлено опе-
ративным аппаратам.
Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ обОРД) относит к задачам оперативно-розыскной деятельности предупреждение и пресечение преступлений. Однако большинством субъектов оперативно-розыскной деятельности, деятельность по предупреждению преступлений осуществляется наряду с другими выполняемыми функциями. В то же время для оперативных аппаратов учреждений УИС РФ предупреждение преступлений должно оставаться приоритетным направлением работы.
В настоящее время, в криминологической литературе, под предупреждением преступности понимается целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений [ 6].
Отдельные авторы прямо указывают, что в понятие «предупреждение преступности» входит понятие «профилактика преступлений». Так или иначе, предупреждение преступности как явление всегда предполагает эффективную профилактику правонарушений [7].При этом с учетом принципа сочетания гласных и негласных методов и средств, закрепленного в ст. 3 ФЗ об ОРД, особенность оперативной профилактики заключается в том, чтоее воздействие на объекты реализуется в скрытом виде: от получения негласной информации до комбинирования оперативно-розыскных возможностей по устранению противоправного поведения, противоправной ситуации (обстановки), недопущению наступления общественно опасных последствий.
Все объекты профилактического воздействия можно разделить на следующие группы: -причины преступности в целом;
-условия, способствующие совершению отдельных видов преступлений; -личность и поведение правонарушителя.
Для устранения (нейтрализации) причин преступлений возможностей отдельного сотрудника оперативного аппарата КП недостаточно. Чтобы достичь эту цель необходим комплекс общепрофилактических мероприятий и мероприятий индивидуальной профилактики.
Оперативно-розыскные возможности позволяют выявить ранние стадии развития противоправного поведения и своевременно начать оперативную профилактику: выявление лиц, от которых можно реально ожидать совершения преступлений; постановка их на учет (профилактический, оперативный); оказания на них профилактического воздействия; в необходимых случаях-пресечение преступной деятельности.
При этом в силу специфики условий отбывания наказания осужденными в КП имеются определенные особенности при профилактике преступлений:
-максимальное использование всех возможностей в осуществлении надзора за осужденными;
-тесное взаимодействие с другими службами колонии, а также с территориальными органами внутренних дел;
-широкое использование общественности, а также родственников осужденных.
Проведение оперативно-профилактических мероприятий в КП также предполагает общую и индивидуальную формы работы. Общая профилактика помимо организации досуга осужденных, также предусматривает выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений. К ним относятся:
-недостатки в осуществлении воспитательной работы и организации досуга осужденных; -недостатки в организации и осуществлении надзора за поведением осужденных; -ненадлежащие жилищно-бытовые условия;
-недостатки в организации трудового использования, медицинского обслуживания и др.
Индивидуальная профилактика представляет собой выявление осужденных, склонных к совершению преступлений и проведение с ними надлежащей работы, повседневного гласного и негласного наблюдения с применением сил и средств оперативно-розыскной деятельности.
К методам индивидуально-профилактического воздействия относятся убеждение и принуждение в отношении лиц, склонных к совершению преступлений. Эти методы выступают в неразрывном единстве, носят социальный и правовой характер. Особое внимание при выявлении таких осужденных в КП обращается на:
-лиц, осужденных на небольшие сроки лишения свободы;
-осужденных ведущих антиобщественный образ жизни, употребляющих спиртные напитки, учиняющих ссоры, драки, лиц не имеющих постоянного места жительства, занимающихся бродяжничеством;
-организаторов и активных участников преступных групп, как до осуждения, так и в местах лишения свободы; -лиц, употребляющих наркотические вещества, имеющих отклонения в психике;
-ранее судимых за побеги из исправительных учреждений, дезертиров из рядов вооруженных сил, уклоняющихся от учета условно-осужденных и условно-освобожденных;
- лиц, осужденных за хулиганство и кражи;
-недобросовестно относящихся к своим трудовым обязанностям.
Выявив такое лицо оперативные работники КП изучают его, устанавливают гласное и негласное наблюдение, ставят на оперативный учет и проводят индивидуально-профилактические мероприятия. Проведенные исследования показали, что такая работа является более эффективной по сравнению с другими профилактическими мероприятиями, о чем свидетельствует высокий уровень правонарушений выявленных сотрудниками данных подразделений.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что оперативная профилактика преступлений и правонарушений в КП носит комплексный характер и имеет много особенностей, обусловленных спецификой содержания осужденных в таких учреждениях их индивидуальных особенностей, что в свою очередь требует дополнительного решения организационно-правовых вопросов деятельности оперативных подразделений рассматриваемых учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Подводя итог вышесказанному отметим, что изучение и устранение причин и условий совершения преступлений и правонарушений в КП, проводимое на комплексной основе и с привлечением всех заинтересованных субъектов профилактики, будут без сомнения способствовать своевременному их предупреждению, и в конечном счете, достижению поставленных целей уголовно-исполнительного законодательства.
Библиогра фия:
1. Антонян Ю.М., Гришко А. Я., Фильченко А. П. Пенитенциарная криминология: учебное пособие. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009.
2. Громов В.Г. Криминогенность мест лишения свободы и ее нейтрализация: автореф. дис. д-ра юридич. наук. Тамбов, 2009.
3. Старков О.В. Криминопенология: учебное пособие. - М.: Инфа-М, 2014.
4. Антонян Ю.М. Преступность в местах лишения свободы и ее причины // Уголовное право. 2002, №4. С. 101 -104.
5. Форма статистической отчетности 2 УИС. Раздел Сведения о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС. Доступ из АИС «Статистика УИС» (дата обращения:06.06.2023)
6. Криминология: Учебник для вузов/ Под общ.ред. проф. А.И. Долговой. М., 2005. С.435.
7. Некрасов А.П. Профилактика пенитенциарной преступности: Монография / Под ред. А.В. Горожанина. Самара, 2001. С. 22-23. References:
1. Antonyan Yu.M., Grishko A. Ya., Filchenko A. P. Penitentiary criminology: textbook. - Ryazan: Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2009.
2. Gromov V.G. Criminogenicity of places of deprivation of liberty and its neutralization: abstract. dissertation of the Doctor of Legal Sciences. Tambov, 2009.
3. Starkov O.V. Criminopenology: textbook. - M.: Infa-M, 2014.
4. Antonyan Yu.M. Crime in places of deprivation of liberty and its causes // Criminal law. 2002, No. 4. pp. 101 -104.
5. Statistical reporting form 2 of the Unified State Register of Legal Entities. Section Information on the state of crime among persons held in penal institutions. Access from AIS "Statistics of UIS" (date of application:06.06.2023)
6. Criminology: Textbook for universities/ Under the general editorship of prof. A.I. Dolgova. M., 2005. p.435.
7. Nekrasov A.P. Prevention of penitentiary crime: Monograph / Edited by A.V. Gorozhanin. Samara, 2001. pp. 22-23.
