CC BY
5Закон и право. 2024. № 9. С. 192-196.
Law and legislation. 2024;(9):192-196.
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-192-196 NIION: 1997-0063-9/24-477
EDN: https://elibrary.ru/VMWFKL MOSURED: 77/27-001-2024-9-677
Профилактика насильственной преступности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы
Станислав Эдуардович Апатов
Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России), Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В данной работе рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением виктимологической безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы, возникновением неблагоприятных факторов, оказывающих негативное воздействие на осуществление профилактической деятельности, направленной на недопущение совершения преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: профилактика преступлений, преступность, виктимизация, исправительные учреждения, осужденные, уголовно-исполнительная система.
Для цитирования: Апатов С.Э. Профилактика насильственной преступности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы // Закон и право. 2024. № 9. С. 192—196. https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2024-9-192-196 EDN: https://elibrary.ru/VMWFKL
CRIMINAL LAW SCIENCES
Original article
Prevention of violent crime against employees of the penal enforcement system
Stanislav E. Apatov
All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. This paper examines issues related to ensuring the victimological safety of employees of the penitentiary system (hereinafter referred to as the penal correction system), the emergence of adverse factors that have a negative impact on the implementation of preventive activities aimed at preventing the commission of crimes in penal correction institutions.
Keywords: crime prevention, crime, victimization, correctional institutions, convicts, penal enforcement system.
For citation: Apatov S.E. Prevention of violent crime against employees of the penal enforcement system // Law and legislation. 2024; (9): 192—196. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-192-196 EDN: https://elibrary.ru/VMWFKL
На сегодняшний день общее состояние преступности в местах лишения свободы является достаточно стабильным, однако преступления, совершаемые в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), традиционно вызывают
© Апатов С.Э. М., 2024.
обоснованное беспокойство. Несмотря на то, что в общей структуре преступности количество таких деяний относительно невелико, тем не менее, их наличие представляет собой достаточно серьезную проблему, поскольку они оказывают отрицательное воздействие на достижение целей уголовного наказания и их эффективность, подрывают авторитет УИС, а также дестабилизиру-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
ют состояние правопорядка в исправительных учреждениях.
Кроме того, насильственная преступность в учреждениях УИС представляет собой сегмент рецидивной преступности, так как любой из субъектов рассматриваемых преступлений уже осужден за совершение общественно опасного деяния, что, в свою очередь, тоже является существенной проблемой.
Анализ данной группы преступлений показал, что их совершению в немалой степени способствует повышенная виктимность потенциальных жертв, которая представляет собой совокупность неких свойств, делающих человека предрасположенным к совершению в отношении него тех или иных преступных действий [10, с. 75].
В целях укрепления и поддержания правопорядка и законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы представляется необходимым дополнить структуру обеспечения безопасности сотрудников, выполняющих профессиональную деятельность, путем расширения сферы применения профилактических мер, в том числе виктимологической направленности.
Виктимологической профилактикой являются мероприятия, направленные на устранение, уменьшение и нейтрализацию обстоятельств, способствующих виктимизации; на снижение личностной виктимности; на повышение противодействия преступным посягательствам; на девиктимизацию лиц, пострадавших от преступлений [9, с. 7]. Такая деятельность осуществляется на трех уровнях: общесоциальном, специальном и индивидуальном.
Общесоциальный уровень включает меры экономического, политического, идеологического, организационного, правового характера [8, с. 150].
Следует отметить, что на сегодняшний день имеются серьезные недоработки в деятельности по подбору и подготовке профессиональных кадров для работы в исправительных учреждениях, практически не ведется работа по выявлению лиц с повышенной виктимностью. Полагаем, что улучшению ситуации могла бы способствовать разработка Инструкции по организации и проведению виктимологической профилактики, подготовка методических рекомендаций с учетом специфики несения службы в учреждениях УИС.
Меры общесоциального уровня виктимоло-гической профилактики оказывают существенное влияние на состояние безопасности сотрудников УИС. Улучшение условий профессиональной деятельности способствует снижению
криминогенности среды, в которой содержатся осужденные, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на сокращение возможности совершения преступлений.
Данный тезис подтверждается выводом И.Н. Шитякова, в соответствии с которым преодоление виктимности сотрудников УИС напрямую зависит от состояния законности в учреждении УИС. То есть, чем ниже уровень законности, тем выше уровень виктимности сотрудников [13, с. 19].
Для противодействия отдельным проявлениям противоправного поведения осужденных при помощи профилактических мер общесоциального уровня представляется необходимым внесение изменений в некоторые нормативные правовые акты, регулирующие деятельность УИС, способствующие снижению возможности возникновения ситуаций, влияющих на повышение уровня виктимности сотрудников УИС.
В частности, предлагается внести изменения в ст. 30 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 21 июля 1993 г. № 5473-1.
В соответствии с п. 8 ч. 1 данной статьи сотрудник УИС имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства при конвоировании, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществлении надзора за осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе [1].
При реализации задач конвоирования лица могут не давать своим поведением основания полагать, что намереваются совершить побег, однако иметь такие намерения, в том числе в составе группы лиц. Кроме того, под воздействием внешних факторов (прибытие в пункт проживания, внезапный контакт с родственником, знакомым, оскорбления со стороны граждан и т.д.) указанные лица способны на импульсивные поступки, в том числе на совершение побега, причинение вреда другим лицам и иные противоправные действия.
В связи с этим предлагается дополнить ч. 1 ст. 30 подпунктом 8.1 следующего содержания:
«8.1) При конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, вне специального транспорта, используемого для их перевозки;».
Также необходимо отметить проблему устаревания специальных средств, применяемых со-
LAW & LEGISLATION • 09-2024
трудниками УИС для обеспечения индивидуальной защиты.
Действующие нормы обеспечения оружием и специальными средствами сотрудников учреждений и органов УИС регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 г. № 40 «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 40) [2]. Наименование образцов оружия, боеприпасов к нему и специальных средств, выдаваемых сотрудникам УИС, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 40, морально устарели, а некоторые из них сняты с производства и не изготавливаются предприятиями промышленности.
Отсутствие надлежащего правового регулирования обеспечения сотрудников УИС новыми средствами индивидуальной защиты обусловливает повышение риска ненадлежащего исполнения возложенных на сотрудников трудовых обязанностей или возможность стать жертвой преступления, что, в свою очередь, способствует возникновению виктимного поведения у сотрудников УИС.
В связи с этим предлагается признать утратившим силу действующее Постановление Правительства, а также разработать новые нормы обеспечения сотрудников УИС, отвечающие необходимым характеристикам, для выполнения служебной деятельности в пенитенциарных учреждениях.
Полагаем, что введение данных изменений позволит снизить количество конфликтных ситуаций, способствующих виктимизации сотрудников УИС, значительно улучшив состояние их безопасности.
Под специальным уровнем профилактики виктимного поведения понимаются мероприятия, имеющие специальной целью предупреждение преступлений путем недопущения реализации виктимных свойств и качеств отдельных лиц или групп населения [12, с. 52].
Рассматривая данные меры, стоит обратить внимание на опыт профилактики виктимного поведения в зарубежных странах. Например, в Германии значительная часть профилактической деятельности сосредоточена именно на мероприятиях, направленных на обучение и информирование сотрудников и иных служащих государственных органов [11, с. 170].
Внедрение в государственные структуры психологических тренингов и обучающих лекций спо-
собствует постепенному снижению уровня вик-тимности как в обществе в целом, так и в отдельных государственных структурах. Большое профилактическое значение имеет именно правовое просвещение, обучение и воспитание, а также доведение до осужденных и сотрудников УИС информации о правомерных способах разрешения различных жизненных ситуаций, возможных мерах противодействия пенитенциарной преступности.
На основании изложенного можно прийти к выводу о необходимости проведения профессиональной подготовки сотрудников УИС в сфере обеспечения личной безопасности (как в формате лекций, так и в формате физических упражнений); при этом организация психологического сопровождения вышеуказанных занятий, по нашему мнению, должна способствовать формированию психологических установок на обеспечение собственной безопасности в критических ситуациях [3, с. 125].
Необходимо также отметить важность проведения индивидуальной виктимологической профилактики с сотрудниками, направленной на снижение их личностной виктимности, обусловленной чертами характера, привычками, манерой общения с осужденными и проч.
При рассмотрении личной виктимности сотрудника УИС следует учитывать, что она может подразделяться на виновную и невиновную. Невиновная виктимность связывается со спецификой трудовой деятельности работника пенитенциарного учреждения, его психофизическими качествами (слабость, болезнь). А виновная виктим-ность заключается в отрицательном, ненадлежащем поведении потенциальной жертвы, которое является фактором, способствующим совершению пенитенциарного преступления [5, с. 93].
Среди основных виктимогенных факторов, относящихся к личности сотрудника УИС, а также оказывающих негативное влияние, повышающее риск становления жертвой преступления, можно представить следующие:
■ профессиональная виктимность — данный фактор проявляется у сотрудников УИС в силу исполнения ими своих служебных обязанностей, в том числе во время преодоления противодействия, организованного со стороны осужденных, не желающих выполнять законные требования. Профессиональную виктимность можно структурировать следующим образом: 1) личностный компонент, состоящий из индивидуальных психологических качеств человека;
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
2) антропологический, обусловленный наличием физиологических особенностей, делающих жертву уязвимой перед преступником;
3) социально-ролевой компонент, отражающий положение сотрудника в социуме;
4) атрибутивный компонент, вызванный наличием у жертвы предметов, заманчивых для преступника (оружия, ключей и т.п.) [5, с. 93];
■ нарушение правил несения службы — проявление грубости и бестактности со стороны сотрудников администрации;
■ высокопрофессиональное выполнение обязанностей — может способствовать формированию желания у некоторых представителей преступного мира опорочить сотрудника УИС в глазах других осужденных.
Кроме того, необходимо понимать, что зачастую сотрудники УИС воспринимаются осужденными враждебно, вследствие того, что работники пенитенциарных учреждений относятся к чуждому им социуму, в котором не разделяются их ценности и правила. Данное обстоятельство не только оправдывает, но и делает поощряемым в преступной среде любое физическое или психическое насилие, оскорбление в отношении сотрудника УИС. Осужденные, совершающие подобные действия, автоматически повышают свой авторитет в преступном мире. Именно поэтому преступники зачастую совершают преступления в отношении служащего в системе УИС публично, стараясь привлечь внимание других осужденных к своему поступку, что, в свою очередь, также негативно сказывается на уровне виктимности сотрудников УИС [5, с. 92].
В целях снижения виктимизации персонала также целесообразно обратить серьезное внимание на недостатки в организации и проведении мероприятий, направленных на устранение проблемных или конфликтных ситуаций, неизбежно возникающих между сотрудниками, осуществляющими свою профессиональную деятельность, и осужденными на почве столкновения противоположных взглядов, мнений, интересов и стремлений [6, с. 25].
Основными группами причин, способствующих возникновению конфликтных ситуаций в учреждениях УИС, являются:
■ недостатки в деятельности администрации по организации жизнедеятельности исправительного учреждения;
■ наличие негативных социально -психологических явлений криминальной субкультуры;
■ особенности отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях (ограниченность
контактов с внешним миром, недостаток информации, постоянное присутствие в преступной среде, неоднородность состава лиц, отбывающих наказание) [4, с. 144];
■ индивидуально-личностные черты, провоцирующие напряженность (виктимологи-ческая предрасположенность: агрессивность, жестокость, повышенная склонность к риску, недостаточная коммуникативная толерантность, часто переживаемые отрицательные психические состояния) [7, с. 130].
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что для снижения потенциальной виктимности сотрудников исправительных учреждений необходимо уделять серьезное внимание разработке и внедрению в их практическую деятельность мер виктимологической профилактики.
Для успешного решения данной задачи следует на регулярной основе осуществлять тщательное изучение объективных и субъективных факторов, характеризующих процесс исполнения и отбывания наказания, в частности, состояния социальной, психологической, воспитательной работы, материально-бытового обеспечения, а также проведение анализа информации, позволяющей всесторонне учесть различные детерминанты, оказывающие значительное влияние на изменение уровня виктимности сотрудников УИС (как общие, так и характеризующие конкретные ситуации).
Следует также отметить, что эффективность деятельности, направленной на предупреждение насильственных преступлений в отношении сотрудников, несущих службу в местах лишения свободы, во многом зависит от своевременного распознавания, постановки на профилактический учет, а также осуществления целевой психопрофилактической (при необходимости психокоррекционной) работы с сотрудниками, имеющими повышенную индивидуальную виктимность.
Список источников
1. Закон РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 21.07.1993 № 5473-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
2. Постановление Правительства РФ от 24.01.1994 № 40 «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы» // САПП РФ. 1994. № 5. Ст. 385.
LAW & LEGISLATION • 09-2024
3. Гаджиев И.А. Роль и значение обеспечения личной безопасности при осуществлении профессиональной подготовки сотрудников ФСИН России // Уч. зап. Ун-та им. П.Ф. Лес-гафта. 2022. № 12. С. 123-126.
4. Галич Т.В. Особенности протекания конфликта в среде осужденных // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2021. № 11. С. 143—147.
5. Головкин Р.Б., Кулакова А.А. Правовые и профессиональные проблемы виктимности сотрудников УИС / / Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 4. С. 91—94.
6. Ежова О.Н. Пенитенциарная конфликтология: Учеб.-метод. пособие / О.Н. Ежова, Е.В. Гусева. Самара: Самарский юрид. ин-т ФСИН России, 2022. 114 с.
7. Казберов П.Н. Анализ причин и распространенности конфликтных ситуаций в среде осужденных в местах лишения свободы / / Право и управление. 2023. № 4. С. 129—134.
8. Мироненко С.Ю. Понятие и методы викти-мологического предупреждения преступности // Виктимология. 2021. Т. 8. № 2. С. 149—155.
9. Мусаев Д.У. Виктимологическая профилактика преступлений против жизни и здоровья: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Бишкек, 2012.
10. Полубинский В.И. Криминальная викти-мология и виктимность // Науч. портал МВД России 2010. № 2. С. 69—77.
11. Ревина Н.В., Ростокинский А.В. Опыт зарубежных стран в развитии виктимологической профилактики мошенничества // Проблемы экономики и юрид. практики. 2010. № 1. С. 169—172.
12. Савиных Е.В. Основные направления и проблемы виктимологической профилактики преступности // Виктимология. 2014. № 1. С. 51—53.
13. Шитяков И.Н. Обеспечение виктимоло-гической безопасности сотрудников УИС от криминальных посягательств осужденных: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2011.
References
1. Law of the Russian Fédération № 5473-1 dated 21.07.1993 «On institutions and bodies of the pénal enforcement system of the Russian Federation» / / VSND RF and VS RF. 1993. № 33. Art. 1316.
2. Resolution of the Government of the Russian Federation № 40 dated 24.01.1994 «On approval of standards for the provision of weapons, ammunition and special means to employees of the penal enforcement system» // SAPP RF. 1994. № 5. Art. 385.
3. Gadzhiev I.A. The role and importance of ensuring personal safety in the implementation of professional training of employees of the Federal Penitentiary Service of Russia // Scientific notes of the P.F. Lesgaft University. 2022. № 12. Pp. 123—126.
4. Galich T. V. Features of the conflict among convicts // Skif. Questions of student science. 2021. № 11. Pp. 143—147.
5. Golovkin R.B., Kulakova A.A. Legal and professional problems of victimization of UIS employees // Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. № 4. Pp. 91—94.
6. Yezhova O.N. Penitentiary conflictology: Educational and methodological guide / O.N. Yezhova, E.V. Guseva. Samara: Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2022. 114 p.
7. Kazberov P.N. Analysis of the causes and prevalence of conflict situations among convicts in places of deprivation of liberty // Law and management. 2023. № 4. Pp. 129—134.
8. Mironenko S.Yu. The concept and methods of victimological crime prevention // Victimology. 2021. Vol. 8. № 2. Pp. 149—155.
9. Musaev D. U. Victimological prevention of crimes against life and health: Abstract dis. ... cand. jurid. sciences'. Bishkek, 2012.
10. Polubinsky V.I. Criminal victimology and victimhood // Scientific portal of the Ministry of Internal Affairs of Russia 2010. № 2. Pp. 69—77.
11. Revina N. V. Rostokinsky A. V. The experience of foreign countries in the development of victimological prevention of fraud // Problems of economics and legal practice. 2010. № 1. Pp. 169—172.
12. Savinykh E.V. The main directions and problems of victimological crime prevention // Victimology. 2014. № 1. Pp. 51—53.
13. Shityakov I.N. Ensuring the victimological safety of employees of the penitentiary system from criminal encroachments of convicts: Abstract dis. ... cand. jurid. sciences'. Ryazan, 2011.
Информация об авторе
Апатов С.Э. - аспирант
Статья поступила в редакцию 08.07.2024; одобрена после рецензирования 08.08.2024; принята к публикации 14.08.2024.
Information about the author
Apatov S.E. — graduate student
The article was submitted 08.07.2024; approved after reviewing 08.08.2024; accepted for publication 14.08.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
