CC BY
124
Профилактика молодежного экстремизма
и терроризма
ИРИНА ВИКТОРОВНА ВАЖЕНИНА,
доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел ЦКШУ, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: irina-mew@mail.ru
ОКСАНА ИГОРЕВНА ЕФИМОВА,
начальник 4-го отдела ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Российская Федерация, 191015, г. Санкт-Петербург,
Суворовский пр., д. 50/52; слушатель 2-го факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: oefimova6@mvd.ru
Prevention of Youth Extremism and Terrorism
IRINA VIKTOROVNA VAZHENINA,
Associate Professor at the Department of Organization of the Activities
of the Internal Affairs Bodies of the CCSHU,
Candidate of Law
Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: irina-mew@mail.ru
OKSANA IGOREVNA EFIMOVA,
Head of the 4th Department of the PU GU of the Ministry of Internal Affairs of Russia in St. Petersburg and the Leningrad region Russian Federation, 191015, St. Petersburg, Suvorovsky Ave., 50/52; Listener of the 2nd Faculty
(Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia)
Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: oefimova6@mvd.ru
УДК 316.62
Аннотация. Терроризм и экстремизм представляют собой деятельность, направленную на уничтожение правового государства, демократии, прав и основных свобод человека и создающую угрозу как безопасности, так и территориальной целостности государств. Самыми социально незащищенными в обществе являются дети до 18 лет, которые в последнее время все чаще выступают активными участниками конфликтных ситуаций, подвержены пропаганде разрешения конфликтов с использованием насильственных и иных противоправных действий, в том числе экстремистского и террористического характера. В статье рассматриваются вопросы профилактики молодежного экстремизма и терроризма на общегосударственном и региональном уровнях.
Annotation. Terrorism and extremism are activities aimed at destroying the rule of law, democracy, human rights and fundamental freedoms and posing a threat to both the security and territorial integrity of States. The most socially unprotected in society are children under the age of 18, who have recently become increasingly active participants in conflict situations, are subject to propaganda of conflict resolution using violent and other illegal actions, including extremist and terrorist ones. The article deals with the prevention of youth extremism and terrorism at the national and regional levels.
Ключевые слова и словосочетания: молодежный экстремизм; терроризм; профилактика преступности; полиция.
Keywords and phrases: youth extremism; terrorism; crime prevention; police.
Растущая волна экстремистских движений угрожает дестабилизировать гражданское общество во всем мире, в связи с чем требуется дальнейшее теоретическое осмысление этой проблемы [2, с. 19].
17 февраля 2022 г. на расширенном заседании коллегии МВД России Президент Российской Федерации В. В. Путин особое внимание обратил на профилактику преступности среди молодежи: «Защитить молодое поколение от криминала — важнейшая задача для развития страны и для ее будущего»1. Серьезной проблемой В. В. Путин обозначил рост преступлений, связанных с экстремизмом: «В 2021 г. их количество выросло более чем на четверть»2. Президент отметил, что «особое внимание следует уделять нейтрализации попыток экстремистов и разного рода радикалов использовать сеть Интернет, современные средства для разжигания межнациональной, религиозной и социальной вражды». Кроме того, надо активнее привлекать к профилактике экстремизма средства массовой информации, структуры гражданского общества, молодежные объединения, представителей наших традиционных религий»3.
Преступность несовершеннолетних лиц представляет собой особый разрушительный фактор общества. В нашей стране 2018—2027 гг.
1 Заседание коллегии МВД России от 17 февраля 2022 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/comminity_ meetings/67795 (дата обращения: 17.03.2022).
2 Там же.
3 Там же.
объявлены Десятилетием детства4. В рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации подготовлен План до 2027 г., в котором предусмотрены мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры, обеспечивающей повышение значимости несовершеннолетних в социуме, включая привлечение несовершеннолетних правонарушителей к общественно значимой деятельности; в частности, к указанным мероприятиям относятся разработанные меры и проекты, связанные с работой по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступности несовершеннолетних на региональном и муниципальном уровнях5. Все это в очередной раз доказывает, что необходимость сохранения и развития подрастающего поколения остается актуальным вопросом.
Понятие экстремизма раскрыто в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — ФЗ № 114). Экстремизм — крайняя форма приверженности к определенным взглядам и радикальным мерам в политике или религии, которые основаны на интолерант-ности к противоположной точке зрения и жестком противоборстве. В свою очередь, идеи
4 Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 122-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
экстремизма направлены на пропаганду разрешения конфликтов, используя насильственные и любые другие противоправные действия.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» терроризм представляет собой идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Сравнительный анализ указанных понятий позволяет заключить, что терроризм является крайней формой проявления экстремизма.
На территории Российской Федерации правовые постулаты борьбы с экстремизмом и терроризмом закреплены в Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, а также в российском законодательстве с целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Решением Президента Российской Федерации 15 февраля 2006 г. для совершенствования государственного управления в борьбе с терроризмом был создан Национальный антитеррористический комитет — федеральный орган исполнительной власти, координирующий и организующий антитеррористическую деятельность органов государственной власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На современном этапе развития общества экстремизм и терроризм в молодежной среде стали широкомасштабными, массовыми явлениями. Указанные деструктивные проявления выступают серьезными дестабилизирующими факторами, оказывающими негативное воздействие на большинство сфер жизнедеятельности общества.
Поскольку молодежь является особой группой риска, склонной к агрессивно-экстремистским действиям, необходимо тщательно изучать их психологический портрет личности. Молодой возраст предопределяет и свойственные подросткам особенности, например, такие как отсутствие интереса к познавательной деятельности, неумение сочувствовать, неспособность поддерживать стабильные взаимоотношения, переменчивое настроение со склонностью к вспыльчивости и раздражительности, презрительное отношение к общечеловеческим ценностям, высокая предрасположенность к внешнему воздействию [4, с. 207-208].
Вследствие отсутствия у молодежи четкого понимания жизненных морально-нравственных принципов, а также незнания терминов патриотизма и толерантности возрастает их интерес к экстремистской идеологии. О росте молодежного экстремизма свидетельствует недостаточная социальная адаптация молодого поколения, в том числе углубление антиобщественных и аморальных установок их сознания, вызывающих противоправные образцы поведения. В литературе существует точка зрения, в соответствии с которой недостаточно эффективная реализация государственной молодежной политики напрямую влияет на более легкое и доступное вовлечение подростков в экстремистскую деятельность. Как следствие, некоторые представители молодежи оказываются втянутыми в эту деятельность под чужим влиянием и воспринимают государственную власть не как партнера, а как врага.
В последнее десятилетие наблюдается активная цифровизация общества, что непосредственно связано с реалиями современного мира. Согласно существующей в литературе точке зрения информационное (цифровое) общество представляет собой «общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан» [3, с. 22]. Нет сомнений в том, что в настоящее время постоянное нахождение в он-лайн-обществе оказывает огромнейшее влияние не только на жизнь взрослых, но и в большей части на жизнь молодого поколения.
В связи с этим очевиден вывод о том, что экстремистская и террористическая идеологии получили облегченный и более доступный вариант распространения своих постулатов — через Интернет. Помощниками экстремистских идеологов в этом деле выступают различные социальные сети и мессенджеры, при этом во внимание принимаются особенности психики подростков с целью применения эффективных психологических приемов воздействия на пользователей. Полагаем, что вербовка молодежи протекает легко не только ввиду ее неокрепшей психики, но и в силу того факта, что зачастую подростки не хотят или попросту боятся узнать что-то у своих родителей и старшего поколения, боятся быть отвергнутыми и, находясь в одиночестве, ищут ответы на свои незаданные вопросы в тех сообществах, которые, как им кажется, лучше их поймут. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением, что экстремизм стал другим, он стал информационным.
Ввиду сложившейся ситуации особое внимание в борьбе с молодежным экстремизмом
и терроризмом следует уделять предупредительно-профилактической работе, в частности необходимо отслеживать и принимать незамедлительные меры по устранению экстре-мистско-террористических сайтов в сети Интернет, в которых имеются призывы совершать законодательно запрещенные деяния против иностранных граждан и лиц без гражданства на почве ксенофобии, а также подробные схемы изготовления взрывных устройств для совершения терактов.
Для борьбы с экстремистской деятельностью федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны проводить профилактическую работу в области повышения уровня толерантности среди молодежи, при этом учитывается необходимость проведения воспитательно-профилактических мер. Кроме того, важно предусмотреть систему дополнительной защиты информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, от проникновения экстремистской идеологии.
Так, необходимо систематически проверять исполнение отечественного законодательства о защите детей от информации, оказывающей пагубное воздействие на их здоровье, нравственное и духовное развитие, а также особое внимание уделять пресечению распространения информации, которая направлена на отрицание семейных ценностей1. Помимо этого существует необходимость отслеживать и пресекать факты использования лицами, которые могут вовлечь подростков в деструктивные сообщества и совершение действий, представляющих разновидности психического насилия, включая травлю, средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.
С 2017 г. на регулярной основе проводится Всероссийский онлайн-фестиваль «Я против экстремизма и терроризма», созданный для привлечения несовершеннолетних к общественно-значимой деятельности по профилактике указанных противоправных деяний. Данный фестиваль проходит в формате заочного интернет-конкурса и при поддержке Антитеррористического центра СНГ, Национального антитеррористического комитета, Министерства науки и высшего образования, Национального центра информационного противодействия
1 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 744. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет, Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь), ННО Центра изучения региональных угроз, Общественного фонда Азия Групп2. Проведение онлайн-фестиваля реализуется в рамках исполнения мероприятий по п. 3.1.3 Комплексного плана (использование в практической деятельности направленных информационных материалов в сфере профилактики терроризма)3.
Борьба с молодежным экстремизмом и терроризмом ведется как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Так, стоит отметить, что в Санкт-Петербурге разработан План мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2021—2025 годы, в соответствии с которым определены основные направления в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: усовершенствование законодательства в данной сфере, развитие системы профилактики, наличие высококвалифицированных сотрудников указанной системы, а также создание инфраструктуры по обеспечению реализации мероприятий, направленных на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних и защиту их прав4.
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности при Правительстве Санкт-Петербурга (далее — Комитет) продолжает работу по информационно-пропагандистским и инструктивно-методическим мероприятиям, ориентированным на повышение бдительности граждан, формирование у них чувства заинтересованности в противодействии экстремизму и терроризму, чувства сопричастности деятельности государства в данных сферах, а также в целях профилактики экстремистских проявлений и минимизации последствий проявлений экстремизма и терроризма. Так, в 2021 г. были изготовлены оригинал-макеты по 8 темам, в том числе: «Экстремизм и экстремистская организация: их понятия; алгоритм действий с контактами с целью сообщения о совершении преступлений экстремистской направленности», «Как сообщить об экстремистском контенте в социальных сетях» и др.
2 Я против терроризма и экстремизма. URL: https://videofest. ncpti.ru (дата обращения: 18.01.2022).
3 Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы [Электронный ресурс]: утвержден Президентом Российской Федерации 28 декабря 2018 г. № Пр-2665. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
4 План мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге на 2021-2025 годы: утвержден на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга от 26 января 2021 г. № 1-03-03/2021.
Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации1.
Как справедливо отмечают Ю. М. Антонян и И. А. Коновалова, основная функция семьи заключается как в правильном воспитании ребенка, так и в его успешной социализации в соответствии с общепринятыми в обществе нормами [1, с. 116]. В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации и реализации в нашей стране государственной семейной политики оба аспекта (забота о детях, их воспитание) представляют собой как право, так и обязанность родителей. Стоит также помнить о том, что установление наилучших интересов ребенка как предмета основной заботы родителей закреплено и в международных актах (п. 1 ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Поэтому семья обязана неустанно защищать и обеспечивать интересы ребенка, следовательно, и работа по профилактике молодежного экстремизма и терроризма должна подразумевать тесный контакт с родителями. Однако следует также оказывать подросткам необходимую социальную помощь, поскольку зачастую молодыми правонарушителями становятся лица, находящиеся в социально опасном положении, это ситуация, когда семьи не в состоянии исполнять свои функции по поддержке и воспитанию детей в полной мере.
Борьба с распространением экстремисткой и террористической идеологиями в молодежной среде возложена также и на правоохранительные органы. Так, сотрудниками ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводятся мероприятия, направленные на профилактику вовлечения подростков в совершение противоправных деяний. Беседы, в ходе которых организаторами затрагиваются вопросы противодействия распространению экстремистских идей среди молодежи, проводятся как лично, так и посредством онлайн-конференций.
Важная роль в реализации задач в сфере противодействия экстремизму, поставленных полиции, возложена на Центр по противодействию экстремизму ГУ МВД России
1 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [Электронный документ]: утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее — Центр). Согласно положениям ФЗ № 114 и Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» основными направлениями противодействия экстремистской деятельности предусмотрены следующие: взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления в области противодействия экстремизму и терроризму, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и устранение причин и условий, способствовавших осуществлению экстремистской деятельности, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций и физических лиц.
Возвращаясь к тезису о роли семьи в борьбе с молодежным экстремизмом и терроризмом, необходимо отметить, что родители могут предостеречь своих детей от негативного влияния экстремистских идей, используя методические рекомендации по профилактике экстремизма. Например, в сентябре 2020 г. были направлены подготовленные совместно с Комитетом по образованию специалистами Центра методические рекомендации2. Указанные Методические рекомендации определяют следующий порядок действий: при выявлении информации о возможной причастности несовершеннолетнего к неформальным молодежным группировкам необходимо зафиксировать данный факт и составить служебную записку на имя директора образовательного учреждения, которая в дальнейшем направляется в правоохранительные органы по месту жительства несовершеннолетнего для организации профилактический работы.
Профилактика преступности несовершеннолетних в целом и молодежного экстремизма и терроризма в частности представляет собой залог стабильного общества в будущем, потому как именно молодое поколение выступает потенциалом социального развития. Основными направлениями в данной области на государственном уровне являются проведение предупредительно-профилактической работы, пропаганда верховенства права и закона в обществе, совершенствование норма-
2 Алгоритм действий классных руководителей и социальных педагогов по уведомлению правоохранительных органов при выявлении в сети Интернет и иных источниках информации о причастности учащихся образовательных учреждений к неформальным молодежным объединениям и течениям экстремистского толка: письмо Комитета по образованию правительства Санкт-Петербурга от 21 сентября 2020 г. № 03-28-7749/20-0-0.
тивно-правового регулирования, укрепление правоохранительной системы и вооруженных сил страны. Приоритетными направлениями предупреждения молодежного экстремизма и терроризма должны стать качественное образование молодого поколения, пропаганда
патриотизма среди подростков, обеспечение информационной безопасности, защита от наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию информации, воспитание терпимости к представителям чужих народов и разных религий.
Список литературы:
1. Антонян Ю. М. Формирование личности в детстве и корыстное преступное поведение подростков / Ю. М. Антонян, И. А. Коновалова // Lex Russica. 2017. № 2 (123).
2. Важенина И. В. Проблема единого подхода в правовом оформлении теоретического инструментария при противодействии экстремизму // Евразийский юридический журнал. 2022. № 2.
3. Криминология цифрового мира: учебник для магистратуры / В. С. Овчинский. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2018.
4. Личностные характеристики преступников: монография / Ю. М. Антонян, П. Б. Афанасьев, О. Р. Афанасьева [и др.]; под ред. Ю. М. Антоняна. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
