CC BY
48УДК 331.105.44
Е.Н. Гладкая
Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО», Минск, 220099 e-mail: gladkaya_mitso@mail.ru
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ И ДРУГИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ В ТРУДАХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ЗАРУБЕЖНЫХ УЧЕНЫХ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ
В статье проводится критический обзор наиболее известных научных трудов, подготовленных отечественными и зарубежными учеными в советский и постсоветский периоды развития юридической науки, которые посвящены рассмотрению проблемных вопросов об общественных объединениях в целом и профессиональных союзах в частности. Выявляются характерные признаки результатов научной деятельности по указанной тематике в обозначенных периодах.
Ключевые слова: общественные объединения, профессиональные союзы, организационные структуры общественных объединений, субъекты гражданского права, субъекты вещных прав.
E.N. Gladkaya
Educational Institution of the Federation of Trade Unions of Belarus "International University "MITSO",
Minsk, 220099 e-mail: gladkaya_mitso@mail.ru
PROFESSIONAL UNIONS AND OTHER PUBLIC ASSOCIATIONS AS AN OBJECT OF RESEARCH IN THE WORKS OF DOMESTIC AND FOREIGN SCIENTISTS: A RETROSPECTIVE ANALYSIS
The critical review of the most famous scientific papers prepared by domestic and foreign scholars in the Soviet and post-Soviet periods of the development of legal science, devoted to the consideration of problematic issues about public associations in general and trade unions in particular is made. The typical features of scientific activity results due to the specified topic in the indicated periods are revealed.
Key words: public associations, trade unions, organizational structures of public associations, subjects of civil law, subjects of property rights.
Общественные объединения являются одной из самых распространенных организационно -правовых форм некоммерческих организаций в Республике Беларусь. Согласно статистическим данным, на 1 января 2020 г. зарегистрировано 15 политических партий, 25 профсоюзов, 2995 общественных объединений [1]. Названные организации имеют особый правовой статус. Это обусловлено тем, что их деятельность направлена не только на удовлетворение нематериальных потребностей граждан, но и на защиту их прав и законных интересов.
Цели деятельности общественных объединений предопределили тематику исследований отечественных и зарубежных ученых, посвященных им. Вследствие этого большинство из таких исследований направлено на изучение общественных объединений в качестве социального института или носит исторический характер. Так, среди белорусских ученых следует выделить Т.А. Шендик, которой были изучены проблемные вопросы определения места общественно-политических организаций в политической системе Республики Беларусь [2]. Наряду с этим правовые основы деятельности общественных объединений практически не изучены. Последнее масштабное исследование в данной области было проведено в 2011 г. Е.В. Янковской на тему «Конституционно-правовой статус общественных объединений в Республике Беларусь» [3].
Учеными-цивилистами общественные объединения, как правило, рассматриваются в рамках исследований о юридических лицах. Самостоятельных исследований на обозначенную тематику в Республике Беларусь не проводилось. Обратим внимание, что отдельные аспекты деятельности общественных объединений в качестве субъектов гражданского права были освещены в трудах Е.В. Гадлевской [4, 5]. Вместе с тем комплексного исследования вещных прав общественных объединений проведено не было.
В зарубежной литературе большая часть трудов ученых также посвящена исследованию общественных объединений с позиции их социальной, экономической, политической и исторической значимости. В частности, к таким ученым относятся: В.И. Веселов («Русины Закарпатской области Украины: институализация и функционирование общественных организаций в 1989-2001 гг.», 2016 г.) [6], Т.С. Черемная («Взаимодействие органов власти и общественных объединений бизнеса в государственно-частном партнерстве в современной России: политологический анализ», 2015 г.) [7] и другие. В незначительной степени представлены работы об общественных объединениях на правовую тематику: «Общественные объединения в системе конституционно-правовых отношений» (И.В. Аленькин, 2019 г.) [8], «Общественные объединения как субъекты гражданского права» (Т.М. Туребеков, 2002 г.) [9], «Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации» (В.Н. Шеломенцев, 2012 г.) [10] и другие. Так, в статье В.Н. Шеломенцева подробно рассмотрены организационно-правовые формы общественных объединений, перечень которых отражен в ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 83-Ф3 «Об общественных объединениях» [11]. Следует отметить, что для законодательства Республики Беларусь нехарактерно закрепление подобного перечня, что, по нашему мнению, является определенным упущением.
Исследований, посвященных профессиональным союзам как отдельному виду общественных объединений, немного. Весомая их часть приходится на период 1906-1930 гг., когда влияние профессиональных союзов на жизнь общества стало усиливаться. В этот период вышли труды таких авторов, как В.М. Догадов («Правовое положение профессиональных союзов СССР», 1925 г.) [12], В.К. Дябло («Профессиональные союзы и советское государство», 1924 г.) [13], И.И. Троицкий («Порядок удовлетворения претензий профессиональных союзов», 1926 г.) [14]. Так, работа В.М. Догадова представляет интерес и в настоящее время, поскольку в ней ученый ставил перед собой задачу определить правовое положение не только самих профессиональных союзов, но также их отделений: губотделов, местных отделений союза на предприятиях и т. д. Таким образом, проблема определения правового статуса организационных структур профессиональных союзов, а значит и их вещных прав, не является новой и, как и ранее, требует внимания со стороны ученых-цивилистов.
Несколько позже были изданы научные работы С.Н. Братуся («Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование в СССР» в сборнике статей «Вопросы общей теории советского права», 1960 г.) [15], Д.М. Генкина («Некоторые вопросы теории права собственности», 1959 г.) [16], А.В. Дозорцева («Развитие права собственности в СССР», 1947 г.) [17], в которых были отражены некоторые особенности отношений права собственности, участниками которых выступали профессиональные союзы. Следует отметить, что в описываемый период специализированные исследования в отношении профессиональных союзов практически не проводились. В связи с этим особенности права собственности указанных организаций можно было определить на основании результатов исследований о праве собственности вообще. Помимо названных авторов исследованием вопросов права собственности в советский период занимались и другие ученые, чьи труды были изучены нами ранее [18]. Вместе с тем результаты обозначенных выше исследований в большей степени отражают особенности права собственности профессиональных союзов. Так, в статье С.Н. Братуся широко изучены имущественные отношения, основанные на праве социалистической собственности, видом которого в описываемый период признавалось право собственности профессиональных союзов. Д.М. Генкин в своем труде «Некоторые вопросы теории права собственности» подробно рассмотрел содержание правомочий собственника применительно к каждому виду и форме права собственности. Таким образом, полученные им результаты в том числе применимы и к праву собственности профессиональных союзов. А.В. Дозорцевым были исследованы виды и формы права собственности, закрепленные в законодательстве СССР, а также выявлены их отличия от видов и форм собственности предшествующих общественно-экономических формаций.
Справедливости ради следует отметить, что в обозначенный период имели место отдельные исследования, посвященные общественным объединениям. Среди них работа А.И. Масляева («Развитие правового режима собственности советских профсоюзов (Исторический обзор)», 1971 г.) [19]. Пожалуй, это единственное комплексное исследование о праве собственности профессиональных союзов, проведенное в советский период. В нем в ретроспективной последовательности были изучены подходы к определению собственника имущества профессиональных союзов, источники его формирования, особенности распределения правомочий собственника профсоюзного имущества между профессиональными союзами и вышестоящими организациями.
В настоящее время ученые не проявляют особого интереса к изучению профессиональных союзов, а в имеющихся публикациях их все чаще рассматривают как социальный институт. На это в своих работах указывают такие зарубежные ученые, как И.Г. Аксенова («Роль профсоюзов в формировании и развитии социальной ответственности российского бизнеса», 2004 г.) [20], Д.Д. Махмутова («Профессиональные профсоюзы как социальный институт общества, представитель интересов наемных работников», 2001 г.) [21] и другие. Научные труды, посвященные решению правовых вопросов о деятельности профсоюзов, немногочисленны. В качестве примера можно привести автора К.Д. Крылова и его книгу «Законодательная политика Российской Федерации и правовая деятельность профсоюзов», 2000 г. [22]. Отдельные подходы к определению правомочий профессиональных союзов в отношении имущества, переданного им в советский период, отражены в работах Р. Любимовой («Некоторые вопросы, связанные с правом собственности профсоюзных организаций», 1994 г.) [23], Г. Осового и П. Кондыка («От истории возникновения имущества профсоюзов до реальной защиты их прав», 2018 г.) [24].
Большинство научных работ белорусских ученых о профессиональных союзах носит исторический характер. Среди них следует назвать работу П.Г. Давидюка («Участие профсоюзов Беларуси в социально-экономических и общественно-политических преобразованиях 1985-1994 гг.», 2002 г.) [25]. Отдельные вопросы о правовом положении профессиональных союзов в Республике Беларусь рассмотрены в трудах таких ученых, как Е.В. Гадлевская [26, 27], Ю.Г. Конаневич [28]. Так, в исследовании Е.В. Гадлевской среди прочего освещены такие вопросы, как понятие и виды профессиональных союзов, их организационных структур, порядок государственной регистрации профессиональных союзов. В работе Ю.Г. Конаневича «Юридические лица Беларуси» (2018 г.) отмечена роль профессиональных союзов в управлении организацией [28, с. 272-279]. Обратим внимание, что значительная часть исследований современных ученых о профессиональных союзах носит описательный характер и направлена на установление правового статуса этих общественных объединений и их организационных структур. В то время как вещные права профессиональных союзов и их организационных структур остаются практически неизученными. В связи с этим следует отметить, что, как и в советский период, отдельная часть вопросов о вещных правах профессиональных союзов и их защите находит решение в трудах ученых, посвященных праву собственности вообще. Так, значительный вклад в урегулирование данных вопросов внесен Н.Л. Бондаренко [29-31], В.А. Витушко [32, 33], И.А. Маньковским [34]. В трудах Н.Л. Бондаренко рассмотрены проблемы определения содержания права собственности, оснований ограничений права собственности, отдельные проблемы его защиты. В.А. Витушко исследованы понятие имущественных отношений и их место в системе общественных отношений, роль и социально-экономическое предназначение производных вещных прав, проблема определения содержания правомочий собственника. И.А. Маньковским проведен системный анализ права собственности юридических лиц в рамках изучения подотрасли гражданского права «Право собственности и другие вещные права».
К ученым, в чьих трудах исследованы отдельные проблемы вещных прав профессиональных союзов и (или) их организационных структур, относятся Ю.А. Амельченя и В.Д. Макаревич [35], С.С. Вабищевич и И.А. Маньковский [36, 37]. В статье Ю.А. Амельчени и В.Д. Макаревича (2013 г.) ставится проблема определения правоспособности организационных структур общественных объединений, причину появления которой ученые видят в их делении на наделенные и ненаделенные правами юридического лица. Предметно вопросы вещных прав профессиональных союзов и их организационных структур рассмотрены в трудах С.С. Вабищевич и И.А. Маньковского. Так, в статье «Профсоюзные организации как субъекты вещного права в условиях цифровизации белорусской экономики» (2018 г.) ученые приходят к выводу о необходимости распространения норм, регулирующих имущественные отношения, возникающие
между республиканскими государственно-общественными объединениями и созданными ими организационными структурами, на сходные с ними общественные отношения, возникающие между профессиональными союзами и созданными ими организационными структурами [36, с. 53].
Принимая во внимание важность изучения вещных прав общественных объединений и профессиональных союзов, что вызвано наличием ряда проблем в правоприменительной практике, следует отметить, что диссертационные исследования по обозначенной тематике как в отечественной, так и в зарубежной юридической науке не проводились. Сказанное свидетельствует об актуальности обозначенной темы и необходимости проведения исследований в данной области.
Литература
1. Раздел «Общество» // Президент Республики Беларусь: Офиц. Интернет-портал Президента Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. - URL: http://president.gov.by/ru/society_ru/ (дата доступа: 15.02.2020).
2. Шендик Т.А. Общественно-политические организации в политической системе Республики Беларусь: (на примере Республиканского общественного объединения «Белая Русь»): Автореф. дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - Минск, 2017. - 26 с.
3. Янковская Е.В. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Республике Беларусь: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Минск, 2011. - 24 с.
4. Гадлевская Е.В. Общественное объединение как организационно-правовая форма некоммерческой организации [Электронный ресурс]: [по состоянию на 13.12.2018 г.] // Консуль-тантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2020.
5. Гадлевская Е.В. Общественные объединения: организационная структура, органы управления, название и символика, членство [Электронный ресурс]: [по состоянию на 13.12.2018 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2020.
6. Веселов В.И. Русины Закарпатской области Украины: институализация и функционирование общественных организаций в 1989-2001 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.03. -М., 2016. - 23 с.
7. Черемная Т.С. Взаимодействие органов власти и общественных объединений бизнеса в государственно-частном партнерстве в современной России: политологический анализ: Авто-реф. дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - М., 2015. - 21 с.
8. Аленькин И.В. Общественные объединения в системе конституционно-правовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2019. - 30 с.
9. Туребеков Т.М. Общественные объединения как субъекты гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Ташкент, 2002. - 28 с.
10. Шеломенцев В.Н. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации // Научный вестник МГТУ ГА. - 2012. - 182. - С. 114-124.
11. Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: Федер. закон, 19 мая 1995 г., № 83-ФЗ: в ред. Федер. закона от 20.12.2017 г. // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». - М., 2020.
12. Догадов В.М. Правовое положение профессиональных союзов СССР // Советское право. -М.; Л., 1925. - № 4. - С. 3-5.
13. Дябло В.К. Профессиональные союзы и Советское государство // Советское право. - М., 1924. - № 4. - С. 100-112.
14. Троицкий И.И. Порядок удовлетворения претензий профессиональных союзов / И.И. Троицкий // Революционная законность. - М., 1926. - № 19-22 (12 октября). - С. 32-34.
15. Братусь С.Н. Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование в СССР / С.Н. Братусь // Вопросы общей теории советского права: Сб. ст. / Всесоюзный институт юридических наук; под ред. С.Н. Братуся. - М.: Госюриздат, 1960. - С. 67-120.
16. Генкин Д.М. Некоторые вопросы теории права собственности // Ученые записки / Всесоюзный институт юридических наук. - М.: Госюриздат, 1959. - Выпуск 9. - С. 13-39.
17. Дозорцев А.В. Развитие права собственности в СССР // V научная конференция, посвященная тридцатилетию советского государства и права: Тезисы докладов. 4-10 декабря 1947 г. /
Военно-юридическая академия Вооруженных сил СССР. - М.: Издание РИО ВЮА, 1947. -С. 51-54.
18. Гладкая Е.Н. Право собственности как категория цивилистики в трудах ученых дореволюционного, советского и постсоветского периодов // Актуальные проблемы гражданского права. - 2016. - № 2 (8). - С. 200-214.
19. Масляев А.И. Развитие правового режима собственности советских профсоюзов (Исторический обзор) // Актуальные вопросы советского гражданского права: Труды / Министерство высшего и среднего специального образования СССР; Всесоюзный юридический заочный институт. - М., 1971. - Т. XXI. - С. 44-80.
20. Аксенова И.Г. Роль профсоюзов в формировании и развитии социальной ответственности российского бизнеса: Автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. - М., 2004. - 28 с.
21. Махмутова Д.Д. Профессиональные союзы Казахстана как социальный институт общества, представитель интересов наемных работников: Автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. - М., 2001. - 35 с.
22. Крылов К.Д. Законодательная политика Российской Федерации и правовая деятельность профсоюзов / К.Д. Крылов. - М.: Профиздат, 2000. - 100 с.
23. Любимова Р. Некоторые вопросы, связанные с правом собственности профсоюзных организаций [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». -М., 2020.
24. Осовой Г., Кондык П. От истории возникновения имущества профсоюзов до реальной защиты их прав // Голос Украины. - 2018. - № 130 (6885). [Электронный ресурс]. - URL: http://www.golos.com.ua/rus/article/305300. (дата обращения: 21.07.2019).
25. Давидюк П.Г. Участие профсоюзов Беларуси в социально-экономических и общественно-политических преобразованиях 1985-1994 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02: 01.11.2002. - Минск, 2002. - 20 с.
26. Гадлевская Е.В. Профессиональный союз как организационно-правовая форма некоммерческой организации. Ч. 1. Понятие и виды профессиональных союзов. Организационные структуры профессионального союза. Права профессиональных союзов в сфере защиты трудовых и социально-экономических прав членов профсоюза [Электронный ресурс]: [по состоянию на 15.06.2015 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой ин-форм. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
27. Гадлевская Е.В. Профессиональный союз как организационно-правовая форма некоммерческой организации. Ч. 2. Государственная регистрация профессионального союза, символика профессионального союза, изменений и (или) дополнений в устав профессионального союза, организационных структур профессионального союза [Электронный ресурс]: [по состоянию на 15.06.2015 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
28. Юридические лица Беларуси: Курс лекций / Ю.Г. Конаневич. - Минск: Международный университет «МИТСО», 2018. - 450 с.
29. Бондаренко Н.Л. Ограничение права собственности и обременение собственности: о необходимости разграничения понятий // Теоретико-прикладные проблемы реализации и защиты субъективных прав в конктексте инновационного социально-экономического развития общества : Тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. памяти Н.Г. Юркевича, Минск, 20-21 апр. 2018 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: О.Н. Здрок (отв. ред.) [и др.]. - Минск: БГУ, 2018. - 579 с. -С.105-108.
30. Бондаренко Н.Л. Содержание права собственности как сбалансированное единство прав и обязанностей // Право в современном белорусском обществе. - 2018. - № 12. - С. 308-314.
31. О проблемах защиты права собственности в контексте принципа неприкосновенности собственности // Проблемы вещного права в Союзном государстве Беларуси и России / Бонда-ренко Н.Л., Витушко В.А., Вабищевич С.С. и др. / Под ред. В.П. Павлова. - М.: Кнорус, 2019. -640 c. - С. 5-28.
32. Витушко В.А. Гражданское право: Учеб. пособие : в 2 ч. / В.А. Витушко. - Минск: Белорусская наука, 2007. - Ч. 1. - 565 с.
33. Витушко В.А. Историческое предназначение производных вещных прав в развитом обществе // Актуальные проблемы гражданского права. - 2017. - № 1 (9). - С. 43-61.
34. Гражданское право. Общая часть. В 3-х т. / И.А. Маньковский, С.С. Вабищевич. -2-е изд., стер. - Минск: Междунар. университет «МИТСО». - Т. 3: Личные и вещные права. -2016. - 392 с.
35. Амельченя Ю.А., Макаревич В.Д. К вопросу о правомочиях структурных подразделений [Электронный ресурс]: [по состоянию на 15.05.2013 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
36. Маньковский И.А, Вабищевич С.С. Профсоюзные организации как субъекты вещного права в условиях цифровизации белорусской экономики // Актуальные проблемы гражданского права. - 2018. - № 2 (12). - С. 36-56.
37.Маньковский И.А., Вабищевич С.С. Вещные права на имущество профсоюзных организаций: проблемы теории и практики // Юстиция Беларуси. - 2019. - № 1. - С. 28-31.
