CC BY
19НАУЧНАЯ СТАТЬЯ / ORIGINAL ARTICLE УДК 614.84
DOI 10.25257/KB.2022.3.44-50
Профессиональная пожарная охрана в структуре министерства внутренних дел Российской империи
Professional fire service in the structure of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire
А. В. БЕСПАЛОВ1, С. В. МАШУРА1
1Академия ГПС МЧС России, Москва, Россия
A.V. BESPALOV1, S.V. MASHURA1
1 State Fire Academy of EMERCOM of Russia, Moscow, Russia
В статье на основе анализа энциклопедий, биографических справочников и ранее опубликованных работ, рассказывается о роли и месте профессиональной пожарной охраны в структуре МВД Российской империи. Данная статья может быть полезна научным работникам, преподавателям, адъюнктам, слушателям и студентам гуманитарных образовательных учреждений, изучающих курс дисциплин: «История», «История пожарной охраны», «История пожарного дела».
Ключевые слова: Россия, анализ, империя, пожарная охрана
Abstract: The article, based on the analysis of encyclopedias, biographical reference books and previously published works, tells us about the role and place of the professional fire service in the structure of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire.
This article can be useful for scientists, teachers, post-graduate students, learners and students of humanitarian educational institutions studying the course of disciplines: "History", "History of fire service", "History of fire science".
Key words: Russia, analysis, empire, fire service
К началу XIX столетия Российская империя раскинулась на огромных пространствах: от Белого моря на севере до Кавказа и Черного моря на юге, от Балтийского моря на западе до Великого, или Тихого, океана на востоке. Русское государство было расположено на востоке Европы и севере Азии. Его территория составляла 16 млн км2, а количество населения к концу ХУ1П в. -36 млн. человек. 60-70 % из них были русские.
По уровню экономического и общественно-политического развития Россия отставала от передовых западноевропейских стран, в которых уже утвердился капитализм.
Россия была феодальной, аграрной, сельскохозяйственной страной. 94,5 % ее населения жило в деревне и занималось сельским хозяйством, оставшийся процент составляли горожане - купцы, ремесленники, прислуга и другие категории городского населения.
Но уже в XVIII в. феодальный строй начал разлагаться. Развивалась промышленность, росла внутренняя и внешняя торговля, разрушалась патриархальность и натуральность сельского хозяйства. Деревня все теснее связывала свое хозяйство с городом, втягивалась в торговые, рыночные отношения. Все это указывает на то, что в недрах феодального строя вырастали новые, буржуазные отношения. В России начали складываться новые классы - классы капиталистического общества - торгово-промышленная буржуазия
и пролетариат. Однако этот процесс шел очень медленно. Феодальный строй не уступал своего господства без борьбы.
Главным тормозом экономического развития было крепостное право: феодальная зависимость крестьян от помещиков.
Однако в конце ХУ1П - начале XIX в. в мире произошли крупнейшие события, сыгравшие огромное значение и для истории России. В результате войны за независимость (1775-1783 гг.) на карте мира появилось крупное буржуазное государство -США, а спустя всего шесть лет в 1789 г., во Франции победила буржуазная революция. Войны революционной Франции против феодальных монархий Европы, в том числе и России, привели к началу структурных реформ в сфере государственного управления, ведь существовавшая на протяжении XVIII в. система оказалась неповоротливой и устарелой. Центральные органы власти к концу XVIII в. находились в хаотичном состоянии: петровские коллегии уже устарели, изжили себя и фактически перестали действовать, а новые учреждения еще не были созданы.
8 сентября 1802 г. в Российской империи были созданы министерства и начался процесс серьёзных преобразований во всех сферах жизни. Коснулись они и пожарной охраны.
Согласно Манифесту от 8 сентября 1802 г. образование Министерства внутренних дел России можно считать рождением той системы органов внутренних дел, которая с определенными изменениями дожила до наших дней. В новом центральном органе государственного управления выделилось и закрепилось такое функциональное (отраслевое) направление, как обеспечение пожарной безопасности, но оно по-прежнему оставалось обязанностью полиции вплоть до 1917 г.
Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович [1]. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.
Министру внутренних дел подчинены: - мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги);
Граф Кочубей В. П.
- медицинская коллегия;
- главная соляная контора;
- главное почтовое правление;
- экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей;
- губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.
К ведению МВД Российской империи относятся местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
19 сентября 1802 г. граф Кочубей личным циркуляром требует, чтобы губернаторы сообщили в Министерство данные «для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления» [2].
В губернские доклады входят сведения о движении народонаселения, податях и повинностях, об урожаях, продовольственных
магазинах, фабрично-заводских и промышленных предприятиях, государственном хозяйстве, о публичных зданиях, нарушении общественного спокойствия и т. д.
В 1803 г. опубликован Указ «О средствах к исправлению полиции в городах», который стал наряду с «Уставом благочиния» основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.
Указом Александра I от 24 июня 1803 г. жители Петербурга освобождались от пожарной повинности и в Санкт-Петербурге формируется первая профессиональная пожарная команда на постоянной основе. Санкт-Петербургским брандмайором назначается полковник Домрачев. 31 мая 1804 г. такая же команда учреждается и в Москве. «Положение о составе пожарной охраны Петербурга и Москвы» было направлено в губернии для организации пожарной охраны в этих городах с учетом местных возможностей. С 1832 г. это Положение в качестве приложения к пожарному уставу вошло в «Свод Законов Российской империи».
Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима. Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, то есть подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров. В 1806 г. установление штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем возлагается на первое отделение Экспедиции государственного благоустройства МВД Российской империи.
В 1809 г. в ходе очередной реорганизации Министерства внутренних дел пожарная охрана включена в его состав.
В 1812 г. по Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается пожарное депо «для деланья пожарных инструментов».
«Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству» [3].
С появлением первых пожарных команд в начале XIX в. брандмайор или брандмейстер разрабатывал и обеспечивал реализацию тактического замысла борьбы с огнем. Залогом победы при этом служила полная согласованность действий, беспрекословное исполнение приказов, спокойная мужественность, мудрая деловитость, надежная взаимовыручка, чем и славились пожарные служители.
В 1818 г. в Санкт-Петербурге вышла книга «Практическое наставление брандмейстерам», в которой были изложены взгляды на организацию тушения пожаров и приемы борьбы с огнем. Эта книга вышла спустя 15 лет после организации первой в России пожарной команды (в Санкт-Петербурге) и, следовательно, в ней в известной мере был обобщен опыт первых лет работы профессиональной пожарной охраны. В наставлении содержались рекомендации по тушению пожаров с учетом возможностей, которыми располагала пожарная охрана того времени. Постепенно накапливался опыт организации и тактики тушения пожаров не только в Санкт-Петербурге, Москве, но и в других городах.
10 января 1818 г. принимается указ «Об устройстве полиции в губернских городах и в особенности пожарной части». Наблюдение за пожарной безопасностью в губерниях
было возложено на земских исправников, полицейских чиновников, следивших за соблюдением общественного порядка. В нем предлагалось, «чтобы в каждом городе был при полиции брандмейстер и при нем два ученика, знающие починку и обращение с машинами» [3]. Кроме того, было велено разделить все губернские города на равные части и для каждой «определить количество пожарных инструментов, обозов, лошадей и фурманов, кои состояли бы в полном ведении полиции» [3]. Это был уже шаг вперед. Имея постоянных, закреплённых за огнега-сительными снарядами лошадей, пожарный обоз стал прибывать на пожары значительно быстрее.
В 1832 г. в царствование императора Николая I был принят «Пожарный устав», регламентировавший несение службы в пожарных командах, основные положения которого были изданы ранее, и ряд статей противоречил друг другу. Однако деятельность профессиональных пожарных команд вызывала со стороны правительства и общества серьезные нарекания, поэтому был сделан шаг в сторону добровольных пожарных команд. В 1846 г. издается Устав городских пожарных обществ, согласно которому определялись состав и функции добровольных пожарных команд [4].
Наиболее боеспособные команды включают несколько отрядов. Например, отряд водоснабжения обеспечивает доставку воды к месту пожара, трубный - насосами подает воду на горящий объект, лестничный - проникает на верхние этажи и чердачные помещения, топорный - разбирает горящее строение, отряд охранителей - ограждает место пожара от любопытных и мародеров и т. д.
В 1848 г. Министерство внутренних дел с целью предупреждения пожаров в городах и селениях рассылает обязательные правила учреждения обывательских караулов. Эти правила во многом повторяли указ, подписанный Екатериной II. Согласно этим правилам, требовалось разделить город на участки по 10-15 домов, обязанность нести караульную службу возлагалась на всех
жителей без исключения. Следил за отбыванием очереди обывателями пожарный староста. Тех, кто отказывался нести караульную службу, штрафовали.
Однако учреждение караулов не дало заметных результатов. «Отбытие этой повинности ложится тяжелым бременем на общество и разрушает благосостояние до-мохозяйств, т. к. большинство членов его с малыми достатками, а некоторые очень даже бедные и немощные, и не в состоянии нести такой повинности по неимению теплой одежды, болезни и дряхлости», писали киевскому губернатору крестьяне с. Хлы-стуновки Черкасского уезда, обратившиеся с просьбой отменить обывательские караулы. Предпринимались меры и для повышения боеспособности пожарных команд в провинциальных городах, но, увы, не всегда эффективные [5].
Выходит и ряд других указов. В 1849 г. принимается так называемое Лифляндское крестьянское уложение. В нем отмечалось, что при лесных пожарах «соседские крестьяне, свои и чужие, должны поспешать на помощь ... отвратить распространение огня». Устанавливался и порядок сбора жителей на пожар. По первому сигналу тревоги к месту пожара являлись мужчины. Если же их было мало, то звучал второй сигнал тревоги, созывавший женщин.
Уложение определяло перечень необходимых пожарных инструментов, с которыми следует прибывать на пожар, а также и правила тушения пожаров. 7 марта 1853 г. утверждена «Нормальная табель состава пожарной части в городах». В соответствии с этим документом штатный состав пожарных команд определяется не по «Высочайшему разрешению», а по числу горожан.
Все города делятся на семь разрядов. К первому относятся города с населением до двух тысяч жителей, к седьмому - до 30 тыс. Число пожарных устанавливалось соответственно 5 и 75 человек, набираемых из военного ведомства. Согласно штату определялась положенность пожарной техники и средств на ее содержание и ремонт.
В условиях бурного промышленного роста, охватившего Россию в 60-70-е гг. XIX в. правительством был проведен целый ряд прогрессивных реформ. 16 июня 1870 г. увидело свет новое «Городовое положение», по которому главным органом городского управления является Городская дума. Исполнительным органом -городская управа. Городская дума выбирается горожанами, разделенными на 3 разряда - крупными налогоплательщиками, средними и мелкими, причем сумма платежей, вносимых в казну города, должна распределяться между разрядами поровну. Каждый разряд избирает одну треть от общего числа гласных. Члены управы избираются думой. Возглавляет оба органа городской голова, избираемый думой.
В круг обязанностей общественного управления входит «заведывание капиталами и имуществом города, попечение о благоустройстве, обеспечение продовольствия и здоровья обывателей, предохранение от огня и других бедствий, развитие народного образования» и т. п. [6].
Городскому управлению «вменено в обязанности заботиться о покрытии расходов на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство и содержание арестантских помещений» [6].
На административную власть, губернатора или градоначальника, возлагается, в основном, наблюдение «за законностью деятельности городской думы и управы» [6].
В 1876 г. по воле императора Александра II в Санкт-Петербурге был образован Комитет об устройстве пожарных инструментов, возглавляемый Н. Н. Божеряновым. Одна из первых работ Комитета - сравнительные испытания пожарных насосов.
Развитие пожарного дела потребовало его популяризации среди разных слоев общества. С этой целью с 1 марта 1892 года стал издаваться периодический журнал «Пожарный». Просуществовав три года, он оставил о себе прочную репутацию солидного издания по технике и тактике пожаротушения, деятельности отечественных и зарубежных
Журнал «Пожарный»
пожарных команд, статистике пожаров, библиографии и т. д.
14 июня 1892 г. на Первом съезде русских деятелей по пожарному делу создается Российское пожарное общество (с 1901 г. -Императорское Российское пожарное общество). В его задачи входит «изыскание, развитие мер предупреждения и пресечения пожарных бедствий», помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, улучшение противопожарного водоснабжения, издание пожарно-технической литературы, проведение съездов, выставок, конгрессов. В сферу деятельности общества входит совершенствование работы не только добровольной, но и профессиональной пожарной охраны. Первым председателем совета общества избран граф А. Д. Шереметев - издатель журнала «Пожарный». С июля 1894 г. по инициативе Главного совета Всероссийского
пожарного общества в России выходит первый номер журнала «Пожарное дело». Знаменательно, что этот журнал продолжает выходить и сегодня.
В 1895 г. Московским отделением Русского императорского технического общества около Мытищ создается опытная пожарная
станция, основными задачами которой являются испытания на сопротивляемость огню построек, огнезащитных покрытий и «ознакомление населения с результатами огневых испытаний» [7]. Этот шаг позволил спустя год создать Технический комитет при Главном совете Российского пожарного общества, который возглавил П. Сюзор для рассмотрения изобретений, унификации и стандартизации пожарной техники. С одобрения Комитета на вооружение пожарной охраны поступили пенные огнетушители, распылители, пеноге-нераторы и другая техника. Для защиты помещений рекомендованы спринклерные системы, противопожарная сигнализация и пр.
В 1906 г. на добровольные пожертвования в Санкт-Петербурге были открыты императорские курсы пожарных техников, сыгравшие огромную роль в становлении пожарной науки и подготовки научно-технических кадров для нашей страны.
Впрочем, власть была крайне неповоротлива. Проблемы в области пожарной безопасности нарастали как снежный ком, но только в 1913 г. для подготовки нового Пожарного устава Совет Императорского Российского пожарного общества утверждает комиссию под председательством сенатора М. А. Остроградского. К 1914 г. комиссией подготовлены два документа: «О пожарном уставе» и «Об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами». Однако дальнейшая работа комиссии была приостановлена в связи с началом Первой мировой войной (1914-1918 гг.) [8].
6 августа 1916 г. принят закон «О противопожарной охране фабрик и заводов, изготавливающих предметы для действующей армии». Министру внутренних дел предоставлено право издавать общие правила по противопожарной защите оборонных предприятий. Создана комиссия для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности на этих объектах.
Однако с падением монархии эта деятельность в связи с реформированием МВД Российской империи Временным Правительством была свернута.
В целом мы можем сделать вывод о том, что профессиональная пожарная охрана Российской империи с момента своего формирования в системе Министерства внутренних дел оставалась в роли пасынка. Ее недостаточное
финансирование и связанная с этим техническая отсталость стали у современников предметом нареканий. В то же время отмечался высокий моральный дух, взаимовыручка и жертвенность пожарных.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Федорченко В. И. Императорский Дом. Выдающиеся сановники: Энциклопедия биографий. В 2-х т. Красноярск, 2000. Т. 1. С. 561, 562.
2. Пожарная охрана. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк // Объединенная редакция МВД России. Москва. 1996 г.
3. Щаблов Н. Н. Пожарное дело в России. СПб., 2007. 688 с.
4. Щаблов Н. Н, Виноградов В. Н. Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела. СПб; 1997. 431 с.
5. Внутренняя и конвойная стража России. 1811-1917: Документы
и материалы. М.: Экзамен, 2002. С. 8, 10-13, 79, 80, 94, 96, 113, 114, 121-124, 126, 127, 448-453, 454-464, 496, 497, 512, 513, 525, 556.
6. Городовое положение 16 июня 1870 г., дополненное приложением содержания статей Св. зак., на которые сделаны ссылки, вышедшими
по 1 января 1871 года новыми узаконениями и разъяснениями Министерства внутренних дел. Петербург; Москва: К.С. Толоконников, 1871. [2], III, 344 с.
7. Новичкова Н. Ю. Становление системы пожарно-технического образования в России // Ярославский педагогический вестник. 2012. № 2. Т. I.
8. Органы внутренних дел России. Т. 1. М., 2001. С. 214-228.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Александр Викторович БЕСПАЛОВИ
доктор исторических наук, доцент,
профессор кафедры истории и экономической теории,
Академия ГПС МЧС России,
Москва, Российская Федерация
БР!Ч-код: 5851-3792
Ди^огЮ: 1017849
И bds_69@mail.ru
Станислав Викторович МАШУРА Старший преподаватель кафедры истории и экономической теории Академия ГПС МЧС России, Москва, Российская Федерация БР!Ч-код: 3438-2324 Ди^огЮ: 766119 stanislav.mashura@mail.ru
Поступила в редакцию 08.04.2022 Принята к публикации 22.05.2022
Для цитирования:
Беспалов А. В., Машура С. В. Профессиональная пожарная охрана в структуре министерства внутренних дел Российской империи // Культура и безопасность. 2022. № 3. С. 44-50. 00!:10.25257/КВ.2022.3.44-50
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Aleksander V. BESPALOV«
Doctor of Historical Sciences, Associate Professor,
Professor of the Department of History and Economic Theory,
State Fire Academy of EMERCOM of Russia,
Moscow, Russian Federation
SPIN-Kog: 5851-3792
AuthorlD: 1017849
« bds_69@mail.ru
Stanislav V. MASHURA
Senior Lecturer, Department of History
and Economic Theory
State Fire Academy of EMERCOM of Russia,
Moscow, Russian Federation
SPIN-Kog: 3438-2324
AuthorlD: 766119
stanislav.mashura@mail.ru
Received 08.04.2022 Accepted 22.05.2022
For citation:
Bespalov A.V., Mashura S.V. Professional fire service in the structure of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire. Kultura i bezopasnost- Culture and safety. 2022, no. 3, pp. 44-50. D0l:10.25257/KB.2022.3.44-50
