CC BY
82
АСТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ № 1-2 (6-7) 2004. с. 76-83.
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ
ПРОЕКТ ЗАКОНА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Ю.С. Чуйков Астраханский государственный университет
Проект
ЗАКОН
Астраханкой области "Об охране окружающей среды Астраханской области"
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы на территории Астраханской области, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Настоящий закон призван обеспечить защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду, способствовать формированию правовых, экономических и социальных основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений, обеспечение основ экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Астраханской области в области охраны окружающей среды
1. Законодательство Астраханской области в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Уставе Астраханской области и состоит из настоящего закона, других законов Астраханской области, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Астраханской области.
2. Настоящий закон действует на всей территории Астраханской области.
Статья 2. Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества
и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия
обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти
Астраханской области, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, включая проекты нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны
окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой для окружающей среды непредсказуемы, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
Статья 3. Объекты охраны окружающей среды
1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2.В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3.Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, водноболотные угодья международного и регионального значения, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно -оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
4.Охране от вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности подлежат жизнь и здоровье человека.
Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Астраханской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
1.К полномочиям органов государственной власти Астраханской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;
регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
2.Органы государственной власти Астраханской области могут осуществлять также полномочия, переданные федеральными органами государственной власти по договорам в соответствии с законодательством;
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления Астраханской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
1.Вопросы местного значения городских, сельских поселений:
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вопросы местного значения муниципального района: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Вопросы местного значения городского округа: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
2.Органы местного самоуправления могут также осуществлять полномочия, переданные органами государственной власти Астраханской области по договорам в соответствии с законодательством;
Статья 6. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды Астраханской области
Государственное управление в области охраны окружающей среды Астраханской области осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, определенном нормативными правовыми актами Астраханской области
Статья 7. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Астраханской области
1.Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2.Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Астраханской области о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 8. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления Астраханской области
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления Астраханской области в соответствии с настоящим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ИНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 9. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих
деятельность в области охраны окружающей среды
1. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, определяются Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом Астраханской области, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
2. Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается государством и реализуется путем:
- создания при высшем должностном лице области общественного экологического совета Астраханской области;
- участия граждан в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
- участия граждан в разработке и осуществлении мер по охране окружающей среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;
- общего и специального природопользования;
- объединения граждан в общественные природоохранные организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- получения гражданами полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения;
- участия граждан в проведении общественной экологической экспертизы;
- учета общественного мнения при проведении оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы;
- возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате негативных воздействий на окружающую среду;
- обжалования неправомерных действий должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, в результате деятельности которых причинен вред здоровью и имуществу граждан;
- проведения мер по поддержанию и воспроизводству природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
- экологического страхования;
- осуществления государственного экологического контроля;
- установления ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 10. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
разработка государственных прогнозов социальноэкономического развития Астраханской области на основе экологических прогнозов;
разработка областных и межмуниципальных программ в области охраны окружающей среды Астраханской области;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Статья 11. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной
деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Статья 12. Целевой бюджетный экологический фонд Астраханской области
1.Для реализации областных и межмуниципальных экологических программ, а также для разработки и проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде создается целевой бюджетный экологический фонд Астраханской области.
2.Положение о целевом бюджетном экологическом фонде утверждается Государственной Думой Астраханской области.
3.Бюджет целевого бюджетного экологического фонда Астраханской области принимается в составе областного бюджета Астраханской области.
4.Средства целевого бюджетного экологического фонда складываются из платежей за негативное воздействие на окружающую среду Астраханской области, средств от возмещения ущерба окружающей среде Астраханской области, нанесенного юридическими и физическими лицами, штрафов за нарушение природоохранного законодательство юридическими и фи -зическими лицами на территории Астраханской области, добровольных взносов юридических и физических лиц, других средств.
Статья 13. Предпринимательская деятельность,
осуществляемая в целях охраны окружающей среды
1.Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.
2.Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
Статья 14. Экологическое страхование
Экологическое страхование проводится в целях зашиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Экологический аудит
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды - осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
Глава V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 16. Основы нормирования в области охраны окружающей среды
Нормирование в области охраны окружающей среды производится в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности и осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 17. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза проводятся в соответствии законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Глава VII. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 18. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
1. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности определяются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Запрещается ввоз на территорию Астраханской области радиоактивных отходов с целью их переработки, хранения и (или) захоронения.
Глава VIII. ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ, ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 19. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций
1.Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается федеральным законодательством о зонах экологического бедствия.
2.Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
Глава IX. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ
Статья 20. Меры охраны природных объектов
1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой
режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
2.Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
3.Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады, водноболотные угодья международного и регионального значения, иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд Астраханской области.
4.Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается.
5.Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Статья 21. Правовой режим охраны природных объектов
1.Правовой режим охраны природных объектов федерального значения, расположенных на территории Астраханской области устанавливается федеральным законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.
2.Правовой режим охраны природных объектов областного значения, расположенных на территории Астраханской области устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
Статья 22. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов
1.В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Астраханской области. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красную книгу Астраханской области, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
2.Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Астраханской области определяется законодательством Астраханской области.
3.Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых обитают растения и животные, занесенные в Красную книгу Астраханской области, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов.
Статья 23. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений
1.Зеленый фонд городских и сельских поселений на территории Астраханской области представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древеснокустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений.
2.Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Порядок организации охраны зеленого фонда городских и сельских поселений определяется федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв
1.Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы Астраханской области подлежат охране. В целях их учета и охраны учреждается Красная книга почв Астраханской области, порядок ведения которой определяется законодательством Астраханской области.
2. Порядок отнесения почв Астраханской области к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяется законодательством Астраханской области.
Глава X. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ)
Статья 25. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)
Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
2.Для осуществления государственного экологического мониторинга на территории Астраханской области создается региональная система государственного экологического мониторинга. Порядок организации и осуществления деятельности региональной системы государственного экологического мониторинга устанавливается законодательством Астраханской области.
3.Природопользователи, осуществляющие хозяй-
ственную и иную деятельность на территории Астраханской области, оказывающую воздействие на окружающею среду, независимо от формы собственности организуют производственный экологический мониторинг с целью получения и передачи в региональный центр государственного экологического мониторинга
оперативной информации о состоянии окружающей среды на подведомственной им территории, включая информацию об источниках негативного воздействия на окружающую среду.
4.Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды Астраханской области и мероприятий по охране окружающей среды.
Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.
Глава XI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ)
Статья 26. Задачи контроля в области охраны
окружающей среды (экологического контроля)
1.Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
2.Контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
Статья 27. Г осударственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Астраханской области
1. На территории Астраханской области осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.
Глава XII. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 28. Научные исследования в области охраны окружающей среды
1.Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях социально, экономически и экологически сбалансированного развития Астраханской области, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2.Для проведения комплексных научных иссле-дований в области охраны окружающей среды в Астраханской области могут быть сформированы комплексные программы и планы научных исследований, объединяющие программы и планы научных исследований
различных министерств, ведомств, научных учреждений, высших учебных заведений, общественных, некоммерческих и других организаций.
3.Финансирование научных исследований в области охраны окружающей среды может осуществляться из различных источников, в том числе из средств целевого бюджетного экологического фонда Астраханской области.
Глава XIII. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Статья 29. Всеобщность и комплексность экологического образования
В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды в Астраханской области устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.
Статья 30. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях
1.В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.
2.В общеобразовательных учреждениях курс экологии реализуется за счет часов регионального компонента.
3.В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.
4.Финансирование мероприятий по экологическому образованию может осуществляться, в том числе за счет средств целевого бюджетного экологического фонда.
Статья 31. Подготовка и переподготовка руководителей
организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
1.Руководители организаций и должностные лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации должностных лиц.
2.Подготовка и переподготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством Астраханской области.
3.Переподготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности осуществляется не реже одного раза в три года в образовательных учреждениях имеющих соответствующие лицензии.
4.Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.
Статья 32. Экологическое просвещение
1.В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Астраханской области.
2. Экологическое просвещение, в том числе
информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями,
организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
3.Финансирование мероприятий по экологическому просвещению может осуществляться, в том числе из целевого бюджетного экологического фонда.
Российской Федерации и законодательством Астраханской области.
Глава XVI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 83. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 33. Порядок определения ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, разрешения споров и возмещения вреда окружающей среде и здоровью человека
1.Порядок определения ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, разрешения споров и возмещения вреда окружающей среде и здоровью человека устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 34. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
Астраханская область осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в порядке, определенном законодательством
