CC BY
53
Продовольственный ресурс России как фактор современной геополитики и мировой экономики
Ю.В. Ирхин
В современных условиях в связи с увеличением мирового народонаселения объективно возрастает роль продовольственного ресурса как геополитического и геоэкономического фактора. Растет население Земли, и вместе с ним увеличивается потребление зерна. Возрастает роль пшеницы как продовольственной культуры в странах третьего мира (Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки), увеличивается ее потребление в традиционных рисосеющих странах, особенно в Китае, в связи с урбанизацией и переходом в значительной мере к западному типу питания.
Вместе с тем территории, где традиционно выращивали зерновые, за последние три десятилетия сократились. Существенно уменьшились посевные площади в США, Западной Европе, а также в странах третьего мира (где бездумное хозяйствование привело к массовой эрозии почв).
В то же время урожайность зерновых за эти годы увеличилась на 57%. Рост был обеспечен в основном за счет использования достижений научно-технического прогресса в развитых странах, которые и предопределяют мировые тенденции в зерновом хозяйстве.
Поэтому на мировом рынке зерна сложилась устойчивая специализация: производство зерна концентрируется в развитых странах, а многие развивающиеся страны не в состоянии решить свои зерновые проблемы и вынуждены идти на широкий импорт зерна. В итоге мировая торговля зерном растет.
Россия входит в число мировых лидеров по экспорту зерновых культур. Главными видами, которые экспортирует Россия, являются пшеница, ячмень, кукуруза. Основными потребителями российского зерна являются страны Северной Африки (Египет, Тунис и др.) Ближнего Востока (Саудовская Аравия, Иран, Израиль и др.), Южной Европы (Греция, Испания, Италия).
Исторически ведущее место на продовольственном рынке Европы Россия заняла в 1870-х гг. Выручка от продажи зерна составляла около половины стоимости ее экспорта. В конце XIX — начале XX в. Россия была на первом месте в мире по производству зернового хлеба. Свыше половины ржи, пятая часть пшеницы, треть ячменя и четверть овса в мире были российскими. Россия являлась лидером мирового экспорта ржи и ячменя, меньшую, но заметную роль она играла в качестве поставщика пшеницы и овса. В 1913 г. Российская империя экспортировала 10,5 млн т зерна1.
1 URL: http://newruss.ru.
18
Выпуск 1 2013
Ю.В. Ирхин
В советский период с середины 1920-х до конца 1950-х гг. целью экспорта зерна из СССР являлось получение валюты. Вначале она была необходима для реализации программы советской индустриализации, затем для восстановления разрушенного в результате фашистской оккупации народного хозяйства.
Так, в 1930 г. из СССР было вывезено за рубеж 4,8 млн т зерна, в 1931 г. — 5,2 млн т, в 1932 г. (сложный неурожайный год, когда можно было бы временно приостановить экспорт) — 1,8 млн т.
С конца 1950-х гг. во внешней торговле СССР обозначился поворот в направлении сокращения объема экспорта зерна. В связи с неурожаями и недостаточно эффективной государственной продовольственной политикой экспорт зерновых снизился до минимума, а затем в течение ряда лет страна была вынуждена закупать кормовое зерно. Позже, в урожайные годы, экспорт зерна из СССР продолжился. Так, в 1960 г. экспорт зерновых из СССР составил 6,8 млн т, в 1970 г. — 5,7 млн т, но в 1980 г. снизился до 1,7 млн т, в 1986 г. — 1,5 млн т2.
С 1990-х гг. начался новый этап в российской экспортной зерновой политике. В 1991-1993 гг. Россия практически не вывозила зерно и возобновила его экспорт только с 1994 г.
Экспорт российского зерна в 1990-х гг. отличался от предшествующего периода. Основные его особенности состояли в том, что он происходил в условиях разрушения СССР и плановой экономики, быстрого перехода экономики на рыночные отношения, либерализации зернового рынка, включая и внешнюю торговлю зерном, ухода от государственной монополии на его товарную часть. Произошел спад производства зерна и внутреннего спроса на него, активно развивался теневой рынок зерна и продуктов его переработки, составляющий, по разным оценкам, от 20 до 30% их товарооборота. Вывоз зерна из страны стал осуществляться торгово-посредническими структурами. В 2000-2001 гг. их число достигло нескольких десятков. В 2001 г. Россия экспортировала 5млн т зерна3 (рис. 1).
Т- Т- Т- Т- СЧ СЧ <N<N<N<N<N<N<N<N<N
_____млн тонн _____$ млрд
Рис. 1. Объемы и стоимость экспорта пшеницы из России в период 1996-2010 гг.
2 См.: Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник. Центральное статистическое управление СССР. М.: Финансы и статистика, 1987.
3 URL: http://newruss.ru.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
19
Тема номера «Сельскохозяйственное производство и национальные интересы России»
По итогам 2001/2002 г. Российская Федерация, в связи с хорошим урожаем, поставила на экспорт наиболее существенные объемы зерна за последние десятилетия — 7,1 млн т. В результате Россия вошла в десятку мировых стран по экспорту пшеницы и в пятерку — по ячменю. Далее экспорт зерновых имел тенденцию к увеличению. В 2002/2003 сельскохозяйственном году Россия экспортировала уже 15,8 млн т зерна, а в сложном по погодным условиям 2007/2008 г. — 12,65 млн т на сумму около 5 млрд долл.
Расширение экспортных возможностей российского зерна стало результатом повышения его урожайности и сбора. «Урожайность зерновых культур в современной России — наивысшая на всем протяжении отечественной истории, и это при том что эффективность сельскохозяйственной политики далека от оптимума»4.
Отношение экспортных объемов российского зерна к внутреннему потреблению является в целом нормальным. В 2007 г. соотношение экспорта и производства зерна в России составляло 17,7%, в 2008 г. — 12,7%, в 2009 г. — 22,8%, в 2010 г.— 23%, в 2011 году — 16%.
В 2008/2009 г. Российская Федерация экспортировала рекордные 23,5 млн т зерна, что составило 14% объема его мирового экспорта. Большую часть российского зернового экспорта составили поставки пшеницы.
До засухи 2010 г. и после нее (в 2011/2012 г.) Россия выходила на второе место по экспорту зерна в мире, уступая лишь США. В этот период Российская Федерация выиграла основные тендеры на поставку зерна в Египет, Сирию и Бахрейн.
В 2011/12 сельскохозяйственном году из России было экспортировано около 2 млн т кукурузы. Кроме высокого урожая, экспорту этого зерна способствовала благоприятная мировая конъюнктура. Спрос на кукурузу из-за сокращения поставок из США был весьма высоким, он диктовал и соответствующие цены на мировом рынке. Самыми крупными покупателями российской кукурузы стали Испания, Израиль и Турция, на которые приходится более половины всего ее экспорта. Причем Россия полностью обеспечивает свои внутренние потребности в кукурузе. Впервые для России кукуруза стала полноценной экспортной культурой, которую крупные западные трейдеры начали включать в свою экспортную программу как отдельную позицию и планировать ее закупки.
В период с 15 августа по 31 декабря 2010 г. Россия временно ограничила экспорт зерновых культур. Запрет на продажу зерна за границу был введен, в первую очередь, чтобы предотвратить рост цен на внутреннем рынке и избежать дефицита. Некоторые аналитики полагают, что временный уход с мировых рынков зерна России и Украины (которая тоже ограничила экспорт в 2010 г.) и его удорожание в ряде стран могли послужить одним из факторов, повлиявших на обострение экономической ситуации, предшествовавшей «Арабской весне» — различным социальным движениям в Северной Африке и Ближнем Востоке.
С 1 июля 2011 г. Россия возобновила экспорт зерна. В итоге в 2011/2012 сельскохозяйственном году объем экспорта зерновых из России составил 27,7 млн т. Доход России от экспорта зерна в этот период превысил 7 млрд долл.
4 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Качество и успешность государственных политик и управления. М.: Научный эксперт, 2012. С. 286.
20
Выпуск 1 2013
Ю.В. Ирхин
Потенциал экспорта продовольственного зерна России (в зависимости от урожаев) в последние годы составлял 20-27 млн т зерна. Это примерно равно потенциалу производства зерновых Канады, Аргентины, Австралии или Евросоюза в данный период времени, уступая лишь США (более 80 млн т зерна в урожайные годы). Потенциал Украины — до 20 млн т, Казахстана — до 10 млн т.
Как известно, в последние десятилетия крупнейшим экспортером зерна в мире стабильно являются США. Треть посевных площадей Соединенных Штатов Америки засевается специально для продажи зерна за границу. Среди зерновых в США ведущее место занимают кукуруза и пшеница, значительная часть которых поступает на экспорт. США занимают первое место в мире по производству пшеницы (50-70 млн т, из которых обычно экспортируется примерно половина). Они также производят 50-55% мирового зерна кукурузы и поставляют его на экспорт в объеме более 50 млн т. Размеры поставок зерновых из США и их условия определяются как финансово-экономическими, так и геополитическими причинами.
России в последние пять лет удавалось выйти на 2-3-е место в мире по экспорту зерна, иногда опережая Канаду (обычно 2-е место, 22-24 млн т). Далее среди крупных экспортеров, выступают Австралия (экспортный потенциал от 8 до 18 млн т), Аргентина (от 5 до 12 млн т), Европейский союз в целом (потенциал — от 10 до 20 млн т).
В долгосрочном прогнозе Продовольственной организации ООН — ФАО (Food and Agriculture Organization) на период до 2020 г. говорится о возможных новых тенденциях в развитии мирового рынка пшеницы. Так, прогнозируется снижение доли: США с нынешних 25% мирового рынка до 18%; Канады — с 14 до 13%; ЕС — с 15 до 12%; Аргентины — с 12 до 10%. А вот совместный экспорт пшеницы из России, Украины и Казахстана (RUK — по классификации ФАО) может вырасти при благоприятных условиях с нынешних 18% до 30% мирового экспорта5.
С 6 июня 2012 г. Чикагская товарная биржа ввела фьючерс на причерноморскую пшеницу (FOB Black Sea). Контракты заключаются в долларах США. Доставка осуществляется из портов России (Новороссийск, Туапсе, Тюмень), Украины и Румынии. Но фактически это российский фьючерс: две трети объема поставок причерноморской пшеницы обеспечивает экспорт из России. В целом данное событие означает, что мировой рынок признал Россию как одного из крупнейших поставщиков зерна и пшеницы, а также ее влияние на рынок.
Для России традиционными импортерами зерна являются прежде всего государства СНГ (Азербайджан, Армения и др.), страны Ближнего Востока (Иран, Саудовская Аравия), страны Африки (Марокко, Алжир) и др. Перспективными партнерами России становятся страны Южной и Восточной Европы: Италия, Испания, Греция, Албания и др.
В 2012/2013 сельскохозяйственном году экспорт зерновых из России будет меньше, чем в предыдущем периоде, в связи с более низкими урожаем и сбором зерна на внутреннем рынке (примерно на 15-18% по сравнению с предшествующим годом). В текущем году цены на зерновые культуры на Чикагских фьючерсах высоки и составляют около 300 долл. за тонну пшеницы.
5 См.: OECD-FAO. Agricultural Outlook 2011-2020 // URL: http://www. oecd. org.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
21
Тема номера «Сельскохозяйственное производство и национальные интересы России»
Говоря о перспективах выращивания и поставок зерна из России, следует обратить внимание, в частности, на Сибирь. Этот макрорегион дает около 11-12 млн т и при среднем урожае полностью обеспечивает себя. Более того, получается «избыток» в 6-7 млн т. Даже если передать половину на переработку в продукты питания внутри страны, то для экспорта все равно остается 3-4 млн т. Однако из Сибири зерна на экспорт до последнего времени вывозили мало. Потому что вывезти одну тонну из центра — стоило 500 руб., а из Сибири — 1500-2000 руб. В прошлом году, благодаря правительственным субсидиям, появились возможности для экспорта сибирского зерна в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Теперь стоимость транспортировки зерна из Сибири сравнима со стоимостью доставки из центральных регионов страны.
Существенные перспективы в развитии экспортной зерновой политики для Российской Федерации открываются в связи с активизацией ее деятельности в такой важной и весомой международной организации, как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).
Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах АТЭС (прежде всего в энергетической и транспортной областях), особую роль в которых могут играть Сибирь и Дальний Восток. Они призваны стать своеобразным «сухопутным мостом» (land bridge) между странами так называемого Тихоокеанского кольца (Pacific Rim) и Европой.
Проведение 24-го Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в России (во Владивостоке на о. Русский в период со 2 по 9 сентября 2012 г.) способствовало повышению ее роли в разработке продовольственных программ.
Впервые в истории АТЭС благодаря российскому председательству было организовано Партнерство в сфере продовольственной безопасности. При встрече членов управляющего совета Партнерства (в него вошли бизнесмены и чиновники России, США, Китая и Индонезии) было решено создать интернет-платформу для обмена информацией по этим проблемам. Платформа позволит, например, в режиме реального времени узнавать о количестве зерна на складах участников АТЭС, и тогда текущие изменения в поставках, вызванные техногенными, климатическими и политическими факторами, не будут так сильно влиять на цену. Партнерство, объединяющее бизнес и государства, будет решать, как повысить продуктивность сельского хозяйства, снизить потери при транспортировке и хранении, оптимизировать доставку.
На сессии АТЭС отмечалось, что Россия в перспективе может стать одним из ключевых игроков мирового продовольственного рынка, ежегодно экспортируя в страны Азиатско-Тихоокеанского региона на 10 млн т зерна больше, в основном за счет Сибири. Замминистра сельского хозяйства Филиппин Фред Серрано считает, что предложения России по продовольственной безопасности позволят стабилизировать цены на мировом рынке: «Все экономики АТЭС выиграют от реализации российских предложений и от усиления роли России на мировом продовольственном рынке. Партнерство в сфере продовольственной безопасности позволит создать новую систему продовольственного обеспечения», — отмечал член Делового консультативного совета АТЭС от Китая Нинг Гаонинг.
22
Выпуск 1 2013
Ю.В. Ирхин
Важно заметить, что основными потребителями экспортного зерна в мире в ближайшем будущем будут являться именно страны АТР, такие как Китай, Япония, Корея, Индонезия, Филиппины и др.
На заседании Делового консультативного совета АТЭС были представлены итоги исследования развития транспортно-логистической инфраструктуры наземных перевозок. Получается, что Россия пока почти не участвует в транспортно-логистических цепочках АТЭС. В то время как объем ежегодной торговли товарами между ЕС и Азией превышает 1 трлн долл. и постоянно растет, через Российскую Федерацию осуществляется меньше 1% торговли между ними, в основном из-за неэффективных таможенных процедур. При этом транспортировка грузов через Россию в 2-3 раза быстрее и, соответственно, дешевле морского пути из Европы в Азию.
По подсчетам экспертов, каждый процент торговли между Европой и Азией, проходящий через территорию Российской Федерации, может приносить в российскую экономику около миллиарда долларов, однако отсутствие полноценного электронного документооборота и системы «одного окна» на таможне, а также неэффективная диспетчеризация пока не позволяют значительно увеличить российскую долю на этом рынке. Понятно, что для развития транзита в Европу нужны инвестиции в наземные перевозки в западном Китае, развитие и расширение Транссибирской магистрали, а также активизация перевозок через Северный морской путь.
Экспорт зерна, так же как и нефти, можно рассматривать с геополитической точки зрения. Но в отличие от газа и нефти, мы сможем быстрее оптимизировать его экспортный потенциал и использовать продовольствие вначале как внутренний ресурс, делая акцент на его переработке, а затем как внешний — экспортируя продукты переработки.
В 2012 г. президент Российского зернового союза А.Л. Злочевский высказал мнение, что общий экспортный потенциал России составляет около 33 млн т зерновых. Правительство России в ближайшее десятилетие планирует довести экспорт зерна примерно до этого показателя, что потребует привлечения миллиардов долларов инвестиций на развитие инфраструктуры, повышение урожайности зерновых и т. д.
Дальнейшее укрепление продовольственного ресурса России является важным условием ее успешного и независимого социально-экономического развития, своеобразным геополитическим и геоэкономическим фактором соответствующей государственной политики.
Развитие экспорта зерновых культур из России повысит уровень и устойчивость совокупного спроса на сельхозпродукцию внутри страны, смягчит последствия перепроизводства зерна, обеспечит приток инвестиций в АПК, стимулирует развитие инфраструктуры зернового рынка, повысит в конечном итоге продовольственную безопасность Российской Федерации.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
23
