CC BY
17Стукач В.Ф.
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ НУЖДАЮЩИМСЯ: БЕДНОСТЬ В ФЕРМЕРСКОМ СЕКТОРЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАЛОПРИГОДНЫХ ПОЧВ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В РАМКАХ ВТО
Ключевые слова: внутренняя продовольственная помощь нуждающимся, бедность фермеров, малопригодные почвы, государственная поддержка, ВТО.
Keywords: domestic food aid to the needy, poor farmers, unsuitable soil, state support, WTO.
Доктриной продовольственной безопасности страны определены слои населения (беременные и кормящие женщины, дети, школьники, клиенты учреждений социальной сферы и др.), которых государство обязано обеспечить здоровым питанием. Объективно сложилась потребность производить для нужд государства продовольствие, полученное в экологически чистых условиях. Необходимы земельные угодья, на которых можно организовать экологически чистое производство с низкой интенсивностью обработки - без применения пестицидов с ограниченным количеством удобрений2. Решение этой проблемы мирового масштаба проходит в условиях нарастания процесса деградации почв. Специалист в области почвоведения профессор Д. Монтгомери заявил о необходимости «...обратить вспять
« 3
тенденцию деградации почв, как одного из самых недооцененных экологических кризисов наших дней» .
Вполне очевидно, что нарушенные почвы в результате нерационального управления земельными ресурсами могут использоваться для производства экологически чистого продовольствия. По определению, выведенные из активного сельскохозяйственного оборота земли не должны использоваться в интенсивном режиме. Такой подход для России и других стран, вступивших в ВТО, стал экономически целесообразным. Нормы ВТО позволяют в рамках «зеленой корзины» использовать почвы, непригодные к интенсивной эксплуатации, для ведения органического земледелия, получения экологически чистой продукции. При этом размер господдержки товаропроизводителей не ограничивается. Следовательно, инструментами господдержки можно создать механизм помощи фермерам, ведущим производство на деградированных почвах в результате неэффективного использования людьми природных факторов. Нередко сельские жители, осуществляющие производство в масштабах домохозяйства, сами являются нуждающимися в системе ВПП. Одновременно решаются вопросы социальной защиты населения и использования, выведенных из оборота почв в качестве ресурса органического земледелия, ресурса экологически чистых продуктов питания.
Правительством РФ на основе механизмов внутренней продовольственной помощи реализуется программа «пилотных» проектов, имеющих своей целью оценку эффективности мер поддержки отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции. Принято решение о реализации в 2013-2015 годах «пилотных» проектов в республиках Бурятия и Мордовия, Омской, Саратовской и Ульяновской областях, в которых реализуются «пилотные» проекты по апробации механизмов внутренней продовольственной помощи.
Чтобы судить о масштабах ВПП, выполнены расчеты по омскому региону, осуществляющему «пилотный» проект. По данным статистики в городе Омске и Омской области по состоянию на 01.01.2014 г. численность населения -составляла 1974 тыс. человек, в т.ч. 1417 тыс. в городах и 557 тыс. человек в сельской местности. Из общего количества - пенсионеры и ветераны Великой отечественной войны - 868 тыс. человек; беременные женщины, кормящие матери и дети в возрасте до трех лет - 295 тыс. человек; одинокие матери (отцы) с детьми - 27 тыс. человек; инвалиды -более 3 тыс. человек. Кроме того, в области более 1 тыс. многодетных и малоимущих семей. Общий объем продо-
1 Стукач Виктор Федорович - д.э.н., профессор кафедры менеджмента и маркетинга Омского государственного аграрного университета имени П.А. Столыпина. Научные интересы: Развитие инфраструктуры АПК • Инфраструктура внутреннего распределения продовольственной помощи населению • Организационное поведение и культура в аграрном секторе экономики • Преодоление бедности в фермерском секторе сельской экономики • Кластерная политика регионального развития • Управление трансакци-онными издержками в АПК • Формирование и развитие системы рыночной информации в регионе • Формирование и развитие системы материально-технического обеспечения регионального АПК • Адаптационные процессы в сельском хозяйстве • Активные формы обучения в вузе В 1998 г. защитил докторскую диссертацию «Проблемы формирования инфраструктуры АПК в условиях развития рыночных отношений». Руководит аспирантской подготовкой по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством. Всего им подготовлено 38 кандидатов и два доктора экономических наук. Является основателем научной школы «Проблемы развития инфраструктуры агропромышленного комплекса сибирского региона». Является автором научных разработок, имеющих непосредственное отношение к проводимым в Сибирском Федеральном округе реформам. Имеет почетное звание «Заслуженный работник высшей школы». Европейская научно-промышленная палата наградила золотой медалью за педагогическую деятельность и проведение оригинальных исследований в области АПК Сибири. (2012). E-mail: [email protected]
2 Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 3 февраля.
3
Дэвид Р. Монтгомери. Почва. Эрозия цивилизаций. - Анкара, 2015. С. 7.
вольствия, по расчетам заинтересованных государственных ведомств, для обеспечения этих категорий населения потребуется до 20% от объёма потребления по стране.
Исследование проблемы обеспечения нуждающихся слоев населения полноценным здоровым питанием невозможно вне изучения тенденций в развитии технологий и ресурсов для получения экологически чистых продуктов. В рыночной экономике значительная часть научно-технического потенциала сельского хозяйства направлена на обеспечение роста физических объемов продовольствия, что достигается за счет увеличения интенсивности обработки почвы, увеличения норм внесения химических удобрений, получения продуктов питания, полученных из генетически модифицированных организмов (ГМО) - растений, животных или микроорганизмов. В таких условиях особые требования должны предъявляться к обеспечению экономической доступности пищевых продуктов для здорового питания беременных и кормящих женщин, детей, школьников, здорового питания в учреждениях социальной сферы. Для обеспечения социальным питанием этих категорий населения требуются экологически чистые продукты, произведенные по технологиям органического земледелия.
Последние два десятилетия для сельского хозяйства стран с трансформируемой экономикой на постсоветском пространстве были переломными: «Изменился собственник земли, при этом право принятия решений в сфере применения технологий переместилось от крупных государственных предприятий к большому числу хозяйствующих субъектов, получивших земельные наделы. В сложившихся условиях на передний план выходит мотивация фермеров к применению почвозащитных технологий. Актуальным является вопрос: остается ли приоритет охраны земельных ресурсов над получением дохода в краткосрочной перспективе? Острой остается проблема применения природоохранных технологий в регионах ветровой, водной эрозии и других форм разрушения почв. Изучение показало, что в зоне, где есть реальная опасность потерь плодородия от эрозии почв, до 80% фермеров озабочены выживанием в современной среде. Они не проявляют заботу о сохранении почв для будущих поколений. Около 75% слабо знают почвозащитное земледелие, не осознают опасности ветровой эрозии. Фермеры, решая вопросы применения технологий, слабо знают системы севооборота, защиты растений, применения удобрений и ядохимикатов»1.
Есть и другой аспект: сельские жители нередко сами являются потребителями социальной помощи. Изучение поведенческих реакций, по поводу технологий и бережного отношения к земельным угодьям, механизмов реагирования на поддержку со стороны государства имеет большую актуальность.
Предлагается проведение комплекса мер: первое - мотивация владельцев земли к бережному отношению, сохранению земли в здоровом состоянии для будущих поколений. Изучение проблемы показало, что охрана земель относится к приоритетам землепользователей прибыльных хозяйств. У предприятий, фермеров, имеющих низкие доходы, охрана окружающей среды не числится в перечне приоритетов. Заботятся они, прежде всего, о собственном выживании на краткосрочном отрезке времени. Хозяйствующие субъекты решают общественно значимые перспективные задачи лишь в том случае, когда обеспечивается их прибыльная работа. Низкая доходность и бедность в фермерском секторе несут в себе экономические и социально-культурные предпосылки развития негативного сценария, сохраняют тенденцию разрушения плодородия и физического состояния почвенного слоя земельных угодий.
Второе - разница в доходах фермеров, работающих на непригодных к интенсивному ведению хозяйства землях, и рыночных агентов, ведущих интенсивное хозяйство, должна покрываться за счет целевых программ государственной поддержки.
Третье - органам государственного управления необходимо совершенствовать практику правового регулирования, предвидеть последствия бедности, оказывающие непосредственное влияние на природную среду. Необходим со стороны государства мониторинг условий для прибыльной работы хозяйств, финансирование мер по охране почв; ценовой, дотационной и торговой политики в сельском хозяйстве; контроль расхода удобрений, пестицидов, состояние плодородия в почвенном покрове, состояние грунтовых вод.
Четвертое - приоритеты научных исследований и ориентация на создание экономически эффективных и экологически обоснованных технологий; переподготовка кадров для частного сектора, эффективная система сельскохозяйственных консультационных служб.
1 Stukach V.F. Organic agriculture on soils of little use is the resource for internal food aid to the population // From the Other Shore: London Journals in Economics, Marketing, Finance, Business and Innovation a Collection of Scientific Papers. - London, 2015. - P. 23-29. DOI: 10.17809/05(2015)-03
