CC BY
66
11. Sozinova, A. A., Androsova, I. V., Abramov, V. L., Redin, D. V., Oganesyan, T. L. Formation of the New Forms of Management System Spatially Localized Economies in the Paradigm of the Cluster Approach / International Review of Management and Marketing VOL 6, NO 1S (2016): SPECIAL ISSUE (P. 250-254).
DOI: 10.24412/2304-6139-2022-11225
Г.В. Комлацкий - д.с.-х.н., к.э.н., профессор кафедры институциональной экономики и инвестиционного менеджмента, доцент, Кубанский государственный аграрный университет, [email protected],
G.V. Komlatskiy - Doctor of Agricultural sciences, Candidate of Economic sciences, Professor of the Department of institutional economics and investment management, Kuban state agrarian University;
H.В. Погребная - к.э.н., доцент кафедры институциональной экономики и инвестиционного менеджмента, доцент, Кубанский государственный аграрный университет, nvp [email protected],
N. V. Pogrebnaya - Candidate of Economic sciences, Associate Professor of the Department of institutional economics and investment management, Kuban state agrarian University;
М.А. Завизионова - студент, Кубанский государственный аграрный университет,
M.A. Zavizionova - studying, Kuban state agrarian University, [email protected];
Н.В. Нижегородов - студент, Кубанский государственный аграрный университет,
N.V. Nizhegorodov - studying, Kuban state agrarian University, [email protected].
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ: РИСКИ И УГРОЗЫ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ FOOD SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION: RISKS AND THREATS, MAIN DIRECTIONS OF STATE POLICY
Аннотация. Для РФ проблема устойчивого производства достаточного объема продовольственных ресурсов всегда оставалась приоритетной в силу природных, экономических, социальных, национальных и культурно-исторических особенностей. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью и важностью надежного обеспечения населения сельскохозяйственными продуктами, что является одним из важнейших условий продовольственной безопасности страны.
Обеспечение продовольственной безопасности страны является одним из главных направлений повышения качества жизни населения в рамках деятельности государственной политики, так как состояние агропромышленного комплекса и продовольственная независимость страны во многом зависят от проводимой государством аграрной политики. В научной статье исследованы и определены риски, угрозы и основные направления развития продовольственной безопасности в РФ. Проведен анализ состояния агропромышленного комплекса РФ в условиях структурного мирового экономического кризиса и обоснована необходимость обеспечения продовольственной безопасности России.
Abstract. For the Russian Federation, the problem of sustainable production of sufficient food resources has always remained a priority due to natural, economic, social, national and cultural-historical characteristics. The relevance of the study theme is due to the need and importance of reliable provision of agricultural products to the population, which is one of the most important conditions for the country's food security.
Ensuring the country's food security is one of the main areas of improving the quality of life of the population in the framework of public policy, since the state of the agro-industrial complex and the country's food independence largely depend on the state's agrarian policy. The scientific article investigated and determined the risks, threats and main directions for the development of food security in the Russian Federation. An analysis of the state of the agro -industrial complex of the Russian Federation in the conditions of a structural global economic crisis was carried out and the need to ensure food security in Russia was justified.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, риски, продовольственная независимость, продовольствие, агропромышленный комплекс, ГМО.
Keywords: food security, risks, food independence, food, agro-industrial complex, GMO.
Наличие безопасного продовольствия и его доступность для потребления населением были главными условиями выживания человечества на протяжении всей его истории. Люди всегда стремились, как можно больше обезопасить свою жизнедеятельность и создать надежные гарантии достаточности своего пищевого рациона. В настоящее время, когда в мире действуют ограничения и во многих странах закрыты границы из-за пандемии COVID-19 - данное направление стало индикатором благополучия и независимости любой социальной общности.
Обеспечение продовольственной безопасности страны является одним из главных направлений повышения качества жизни населения. Состояние продовольственной проблемы в любой стране зависит, прежде всего, от производственных мощностей национального агропромышленного комплекса, который может обеспечивать потребности населения полностью, либо частично. По мнению экспертов Продовольственной и сельскохозяй-
ственной организации ООН (ФАО), страна достигает оптимального уровня продовольственной независимости, лишь когда обеспечивает себя продовольственными товарами на 80 %.
В условиях западных санкций, структурного мирового экономического кризиса и гибридной войны, наиболее приоритетной задачей, стоящей перед руководством РФ, является разработка долгосрочной стратегии агропромышленного комплекса, которая в ближайшие 15 лет обеспечит повышение конкурентоспособности аграрного сектора, продовольственную независимость как отдельных регионов, так и страны в целом, а также развитие сельских территорий. Новые подходы к развитию АПК в стране требуют внедрения в сельскохозяйственное производство новейших цифровых технологий, обеспечивающих повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота [5].
Под термином «продовольственная безопасность страны» понимается способность государства удовлетворять потребности в питании населения всех доходных групп в объемах, качестве и ассортименте, необходимых для сохранения его здоровья и расширенного воспроизводства, независимо от влияния негативных внешних и внутренних факторов спроса и предложения, изменения ценового уровня рыночной конъюнктуры [4].
Проблема продовольственной безопасности может рассматриваться с различных сторон, позиций и положения отдельной личности. В. П. Коровкин выделяет три основных иерархических уровня проблемы продовольственной безопасности (рисунок 1):
Рисунок 1 - Основные иерархические уровни проблемы продовольственной безопасности [6]
Состояние АПК и продовольственная независимость страны во многом зависят от проводимой государством аграрной политики. Развитие отечественного АПК невозможно без его реформирования, поскольку руководство РФ, по-прежнему, не выработало эффективных механизмов для стимулирования инновационной и инвестиционной активности в аграрном секторе. Уровень государственной господдержки АПК в России ежегодно увеличивается, однако в развитых странах мира развитию сельского хозяйства уделяется гораздо большее внимание, что повышает конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции этих стран на мировом рынке [1].
Объем субсидий в АПК РФ из федерального бюджета за период 2015-2019 гг. представлен на рисунке 2.
Однако по-прежнему, основными негативными факторами стагнации агропромышленного комплекса являются:
- отсутствие полноценной рыночной инфраструктуры;
- недостатки в технологической модернизации отрасли (особенно в животноводстве);
- производственная и финансовая неустойчивость сельскохозяйственной отрасли, которая обусловлена её неадаптированностью к слабопрогнозируемым климатическим условиям и постоянными колебаниями рыночной конъюнктуры;
- дефицит инвестиций и отсутствие доступного банковского кредита для сельскохозяйственной отрасли;
- нехватка квалифицированных кадров;
- практически полное отсутствие страхования рисков в области сельскохозяйственной деятельности [7].
350 300 250
2015 2016 2017 2018 2019
Рисунок 2 - Объем субсидий в АПК РФ из федерального бюджета, млрд руб.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно обеспечить увеличение вклада аграрного сектора региона в системе национальной продовольственной безопасности. Именно эффективная региональная аграрная политика является ключевым условием достижения устойчивого состояния продовольственной безопасности всей страны.
В рамках анализа состояния АПК РФ следует рассмотреть производство продукции растениеводства и животноводства, поскольку состояние этих отраслей имеет стратегическое значение не только для АПК, но и всей отечественной экономики в целом.
На основе данных динамики валового сбора основных сельскохозяйственных культур, представленных в таблице 1, можно сделать вывод, что валовой сбор всех сельскохозяйственных культур в отчетном 2019 году по сравнению с базисным 2010 годом значительно увеличился и это говорит о положительных результатах от реализации стратегии импортозамещения.
Таблица 1 - Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур, млн. т
Вид культуры 2010 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2019 г. в % к 2010 г.
зерно 61,0 120,7 135,5 113,3 121,2 198,7
сахарная свекла 22,2 51,3 51,9 42,1 54,4 245,0
семена подсолнечника 5,3 11,0 10,5 12,8 15,4 290,6
картофель 18,5 22,5 21,7 22,4 22,1 119,5
овощи 11,0 13,2 13,6 13,7 14,1 128,2
плоды, ягоды и виноград 2,4 3,7 3,3 4,0 4,2 175,0
Наибольший темп прироста валовых сборов был выявлен у зерновых культур, сахарной свеклы и семян подсолнечника и составил 98,7 %, 145,0 % и 190,6 % соответственно.
Животноводство является второй по важности после растениеводства отраслью сельского хозяйства РФ. Животноводство поставляет сырье для перерабатывающей промышленности и некоторых других отраслей. Поэтому именно от того, насколько хорошо оно будет развито, во многом зависит экономическая и продовольственная безопасность.
Данные о производстве основных продуктов животноводства в РФ, представленные в таблице 2, позволяют сделать вывод, что отрасль животноводства развивается и демонстрирует хорошие показатели. Производство скота и птицы на убой в отчетном 2019 году по сравнению с базисным 2010 годом увеличилось на 51,4 %. Единственной проблемной отраслью является молочная, так темпы производства молока в отчетном году снизились на 0,6 %.
Таблица 2 - Производство основных продуктов животноводства в РФ
Вид продукта 2010 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г 2019 г. 2019 г. в % к 2010 г.
скот и птица на убой, млн. т. 7,2 9,9 10,3 10,6 10,9 151,4
молоко, млн. т. 31,5 29,8 30,2 30,6 31,3 99,4
яйца, млрд. штук 40,8 43,5 44,8 44,9 44,9 110,0
шерсть, тыс. т 53,0 56,0 57,0 55,0 55,0 103,8
Основной акцент должен быть прежде всего сделан на производство высококачественной и безопасной для человека продукции, потому что развитие и внедрение новых биотехнологий часто сопряжены с риском для окружающей среды и здоровья человека, несмотря на все выгоды. Транснациональные компании, которые контролируют глобальный рынок новых биотехнологий, стараются добиться коммерческой выгоды без учета негативных последствий как для здоровья потребителя, так и для окружающей среды. При этом представители этих компаний активно пытаются влиять на общественное сознание через подконтрольные средства массовой информации и лоббировать свои интересы в государственных органах. Такая ситуация способствует созданию мнимого продовольственного благополучия в глазах населения, которое считает, что потребляет экологически чистую продукцию, даже не подозревая о её истинном вреде. Тем самым, усиливаются информационные угрозы продовольственной безопасности.
Основными угрозами продовольственной безопасности человека являются:
1. Манипулирование общественным сознанием через СМИ;
2. Деградация окружающей среды под воздействием корпораций;
3. Внедрение новых технологий происходит быстрее, чем просчитываются возможные последствия для окружающей среды и здоровья населения от их применения (например, генетически измененных культур).
В настоящее время увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных происходит за счет применения интенсивных технологий. Из-за этого зачастую страдает качество продукции, ведь рост урожайности обеспечивается за счет внесения в почву огромных доз пестицидов и минеральных удобрений.
Американская Академия экологической медицины после проведенного исследования утверждает, что «генетически модифицированные организмы» (ГМО) опасны для здоровья при потреблении в пищу», и призывает к отказу от употребления генномодифицированных продуктов. Однако каких-либо действенных мер не было принято, так как это нанесёт урон многомиллиардному международному агробизнесу таких корпораций, как «Monsanto», «Sygenta», «Bayer», «Cargill», которые являются ведущими мировыми поставщиками ГМО семян и связанных с ними гербицидов [3].
В мире устойчиво растет спрос на экологически чистую продукцию, поэтому в ближайшей перспективе наиболее приоритетной задачей для руководства РФ в рамках развития АПК, является обеспечение безопасности пищевых продуктов при использовании новых интенсивных технологий. Отечественные продовольственные товары должны проходить строгую сертификацию и фальсификата, как в ранее выявленных случаях с молочной и мясной продукцией, в продаже быть не должно.
Тем не менее, в России имеется, наработанный многими годами опыт по оценке безопасности продовольственной продукции, полученной с использованием современных биологических технологий. При этом давно создана и успешно функционирует нормативная и законодательная база, регулирующая оборот пищевой продукции из генетически модифицированных источников.
В 2010 году Указом Президента РФ была принята Доктрина продовольственной безопасности РФ, в которой впервые в российской истории были установлены пороговые значения по обеспеченности населения разными продуктами питания (таблица 3).
Исходя из представленных в таблице 3 данных можно сделать вывод, что в отчетном 2019 году были достигнуты практически все пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности. В наибольшей степени Россия обеспечила себя по таким видам продуктов, как зерно и сахар. Основной причиной такого роста самообеспеченности зерном можно объяснить появлением отечественных высокоурожайных сортов пшеницы, что является достижением в том числе и отечественных селекционеров, которые продолжают эффективную научную деятельность несмотря на низкий уровень государственной поддержки. При этом наиболее проблемной отраслью по-прежнему остается молочная, что обусловлено устойчивой динамикой сокращения крупного рогатого скота.
Таблица 3 - Изменение в показателях потребления отечественной сельскохозяйственной продукции
Продукты Продовольственная безопасность
пороговые значения Докт. Прод. Без. в 2010 г. достигнутые показатели 2014 г. достигнутые показатели 2017 г. достигнутые показатели 2019 г.
зерно 95 153,8 170,6 147,2
мясо и мясопродукты 85 82,8 93,5 95,7
молоко 90 78,1 82,3 83,9
картофель 95 98,0 91,1 95,3
сахар 80 92,8 96,5 125,0
овощи и бахчевые - 41,5 91,4 88,0
Негативной тенденцией, сложившейся в отечественном сельскохозяйственном производстве за последние годы, является то, что 90 % семян подсолнечника сейчас практически полностью закупаются за рубежом, а как известно сам подсолнечник, как сельскохозяйственная культура в современном виде, появился благодаря нашему выдающемуся и всемирно известному селекционеру Василию Степановичу Пустовойту. При этом стоит отметить и вклад в мировую науку Михаила Ивановича Хаджинова, научные открытия которого способствовали появлению всех современных гибридов кукурузы, а также, Павла Пантелеймоновича Лукьяненко, который произвел настоящую революцию в селекции высокоурожайных сортов озимой пшеницы [2].
Основным направлением работы для руководства страны в рамках развития АПК является развитие отечественной селекции и генетики. Создание новых высокопродуктивных и устойчивых к патогенам сортов, разработка новых методов сертификации семян и совершенствование племенной работы способны обеспечить повышение эффективности российского аграрного сектора более, чем в 2 раза.
РФ необходимо наращивать потенциал отечественного сельского хозяйства, путем модернизации производства на основе новейших достижений научно-технического прогресса, а также стимулирования строительства новых современных сельскохозяйственных предприятий.
Делая выводы, следует сказать, что в целом Россия находится на начальном этапе внедрения новых цифровых и биологических технологий в отечественный АПК, однако уже видны положительные тенденции в обеспечении населения продовольствием. Следует понимать, что обеспечение продовольственной безопасности - это системный подход государства к здоровью населения и сохранению экологии, а, следовательно, необходимо оказывать помощь малым формам хозяйствования и принимать меры по неуклонному повышению качества жизни людей в сельских территориях. Таким образом, основной задачей, стоящей в ближайшее время перед руководством РФ должна стать разработка долгосрочной стратегии развития АПК, которая будет стимулировать деловую активность в сельскохозяйственной отрасли, что принесет дополнительные доходы в государственный бюджет и будет способствовать развитию национальной экономике в целом. Успешная модернизация АПК в обозримом будущем может вернуть Россию в элиту мирового сообщества, в обратном случае наша страна может закрепиться на мировой периферии.
Источники:
1. Молчан А. С. Инвестиционная активность в российской экономике и структурные сдвиги в формировании инвестиционных ресурсов страны / А. С. Молчан, Н. В. Погребная // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2017. - № 129. - С. 116-129.
2. Нижегородов Н. В. / Эффективное производство зерна как одна из составляющих продовольственной безопасности страны / Н. В. Нижегородов // Сборник: Экономическая безопасность России: современное состояние и перспективы обеспечения. Материалы национальной научно-практической конференции. - 2019. - С. 317-329.
3. Пашин А. Ю. / Влияние импортозамещения на продовольственную безопасность страны / А. Ю. Пашин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - №1-2.
4. Руденко М. Н./ Продовольственная безопасность России / М. Н. Руденко, Ю. Д Субботина // Известия СПбГЭУ. -2021. - №1 (127).
5. Сидоренко В.В. Государственное регулирование аграрной экономики России: Монография / В.В. Сидоренко, О. А. Макаревич // - Краснодар. - Мир Кубани. - 2017. - 399 с.
6. Сидоренко В.В. Современные проблемы и приоритеты аграрной политики России. / В.В. Сидоренко, П.В. Михай-лушкин, Д.И. Пресняков // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2016. - № 2. - С. 6-10.
7. Шевкуненко М. Ю. / Стратегические аспекты импортозамещения сельскохозяйственной продукции как фактор обеспечения экономической безопасности России / М. Ю. Шевкуненко, Н. В. Нижегородов // Труды Кубанского государственного аграрного университета. - 2020. - №83. - С54-57.
References:
1. Molchan A. S. Investment activity in the Russian economy and structural shifts in the formation of the country's investment resources/A. S. Molchan, N. V. Pogrebnaya // Polythematic network electronic scientific journal of Kuban State Agrarian University. - 2017. - No. 129. - P. 116-129.
2. Nizhny Novgorod N.V./Effective grain production as one of the components of the country's food security/N.V. Nizhny Novgorod // Collection: Economic Security of Russia: the current state and prospects for ensuring. Materials of the national scientific and practical conference. - 2019. - P. 317-329.
3. Pashin A. Yu ./Impact of import substitution on the food security of the country / A. Yu. Pashin // International Journal of Humanities and Natural Sciences. - 2020. - No. 1-2.
4. Rudenko M.N./Food Security of Russia/M.N. Rudenko, Yu. D Subbotina // Izvestia SPbMPP. - 2021. - №1 (127).
5. Sidorenko V.V. State regulation of the agricultural economy of Russia: Monograph / V.V. Sidorenko, O. A. Makarevich // - Krasnodar. - The world of the Kuban. - 2017. - 399 p.
6. Sidorenko V.V. Modern problems and priorities of the agrarian policy of Russia / V.V. Sidorenko, P.V. Mikhailushkin, D.I. Presnyakov // International Agricultural Journal. - 2016. - No. 2. - P. 6-10.
7. Shevkunenko M. Yu ./Strategic aspects of import substitution of agricultural products as a factor in ensuring the economic security of Russia/M. Yu. Shevkunenko, N. V. Nizhny Novgorod // Proceedings of the Kuban State Agrarian University. -2020. - No. 83. - P. 54-57.
DOI: 10.24412/2304-6139-2022-11226
М.Г.Круталевич - к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет»,
M.G. Krutalevich - candidate of Economic Sciences, fssociate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Orenburg State University
РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ IMPLEMENTATION OF SOCIAL POLICY IN THE ORENBURG REGION
Аннотация. Социальная политика определяет в современном обществе одну из важнейших сфер его интересов и является приоритетом государственной деятельности. В статье рассматриваются направления реализации государственной социальной политики в Оренбургской области: социальная защита населения; поддержка института семьи; поддержка населения, старше трудоспособного возраста; поддержка инвалидов и детей-инвалидов. В ходе исследования применялись методы описания и обобщения статистического материала.
Abstract. Social policy defines one of the most important spheres of its interests in modern society and is a priority of state activity. The article discusses the directions of implementation of the state social policy in the Orenburg region: social protection of the population; support for the family institution; support for the population older than working age; support for disabled people and disabled children. In the course of the study, methods of describing and summarizing statistical material were used.
Ключевые слова: государственная социальная политика, регион, социальная защита населения; поддержка института семьи; поддержка населения, старше трудоспособного возраста; поддержка инвалидов и детей-инвалидов.
Keywords: state social policy, region, social protection of the population; support of the family institution; support of the population older than working age; support of disabled people and disabled children.
Введение. Полное и своевременное обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы образования, поддержка материнства, детства и отцовства, защита интересов незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, сирот, развитие спорта и популяризация здорового образа
