CC BY
163
УДК 316
DOI 10.23672/l9668-2409-3981 -w
Бандурин Александр Петрович
доктор философских наук, профессор,
заведующий кафедрой философии и педагогики, Новочеркасский
инженерно-мелиоративного институт имени А.К. Кортунова; Донской государственный аграрный университет [email protected]
Самыгин Петр Сергеевич
доктор социологических наук, доцент,
профессор кафедры теории и истории государства и права, Ростовский государственный экономический университет [email protected]
Сизова Наталья Мироновна
кандидат философских наук, преподаватель кафедры административного права, Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации [email protected]
Проблемы защиты конституционных прав
и свобод граждан россии в период пандемии
Аннотация. В статье анализируются проблемы защиты конституционных прав и свобод граждан России в период современного социально-экономического кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Авторы отмечают, что в условиях пандемии имеют место многочисленные ограничения прав и свобод граждан, что сопровождается сложностями в практической реализации базовых конституционных прав. В работе проводится анализ обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в период введения ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19, данных всероссийских социологических исследований, позволяющих сделать выводы относительно характера и частоты нарушений конституционных прав и свобод, сформулировать рекомендации, направленные на улучшение ситуации в данной сфере.
Ключевые слова: права, конституционные свободы, ограничение прав и свобод человека и гражданина,
Aleksandr P. Bandurin
Doctor of Philosophy, Professor,
Head of Department Philosophy and Pedagogy Novocherkassk Institute of Engineering and Reclamation named after A.K. Kortunov; Don State Agrarian University [email protected]
Petr S. Samygin
Doctor of Sociological Sciences,
Associate Professor,
Professor of the Department of Theory
and the History of the State and Law,
Rostov State University of Economics
Natalya M. Sizova
Candidate of Philosophical Sciences,
Lecturer of the Department
Administrative Law,
Rostov Law Institute
Ministry of the Interior
of the Russian Federation
Problems of protection
of constitutional rights and freedoms of russian citizens during the pandemic
Annotation. The article analyzes the problems of protecting the constitutional rights and freedoms of Russian citizens during the current socio-economic crisis caused by the COVID-19 pandemic. The authors note that in the context of the pandemic, there are numerous restrictions on the rights and freedoms of citizens, which is accompanied by difficulties in the practical implementation of basic constitutional rights. The paper analyzes appeals to the Commissioner for human rights in the Russian Federation during the period of introduction of restrictive measures in connection with the COVID-19 pandemic, data from all-Russian sociological studies that allow us to draw conclusions about the nature and frequency of violations of constitutional rights and freedoms, and formulate recommendations aimed at improving the situation in this area.
Keywords: constitutional rights, constitutional freedoms, restriction of human and civil rights and
правовое регулирование, правоприменение, чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация, режим повышенной готовности, пандемия.
freedoms, legal regulation, law enforcement, state of emergency, emergency situation, high alert, pandemic.
Права и свободы человека и гражданина, как следует из ст. 2 Конституции РФ, выступают в качестве высшей ценности в нашей стране, а признание, соблюдение и защита прав и свобод являются обязанностью государства [1]. Как справедливо утверждает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москаль-кова, «степень защищенности прав и свобод является индикатором уровня цивилизованности и демократии в обществе» [2]. В то же время, в соответствующем докладе о деятельности российского омбудсмена, посвященного ситуации с защитой прав человека в России, отмечено, что в нашей стране наблюдается значительный разрыв между обязательствами государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и их практическими воплощением в жизнь.
В соответствии с результатами опроса, проведенного в 2019 г. Фондом «Общественное мнение», на проблемы с соблюдением прав человека в Российской Федерации указали 54 % опрошенных, в то время, как противоположной точки зрения придерживаются всего 35 %. К числу самых «проблемных» и наименее защищенных в нашей стране являются право на охрану здоровья, право на жилье, право на социальное обеспечение и право на труд (соответственно, к числу наиболее острых тем россияне относят бедность, качество и доступность медицины, безопасную окружающую среду, жестокость и насилие в отношении обвиняемых и осужденных, использование недозволенных методов в отношении участнико-вуголовного процесса при собирании доказательств по уголовному делу, злоупотребление мерой пресечения в виде заключения под стражу к лицам, совершившим ненасильственные преступления, несоразмерное применение силы к участникам несанкционированных акций протестов). Необходимо отметить, что ситуация в сфере защиты конституционных прав и свобод человека в России остается перманентно сложной, о чем свидетельствуют общественные настроения в этой сфере, которые не претерпели существенных изменений по сравнению с предыдущими годами: так, к примеру, в 2018 г. 53 % опрошенных негативно оценивали качество соблюдения прав человека [2].
В 2020 г. Россия, как и другие страны мира, столкнулась с пандемией cOVID-19, которая сопровождается многочисленными ограничениями прав и свобод граждан в различных национальных государствах. В целях сдерживания распространения новой коронавирусной инфекции в нашей стране, в частности, были введены ограничения таких конституционных прав, как свобода передвижения (запрет покидать места проживания), свобода предпринимательства (приостановление деятельности ряда организаций и предприятий), право на доступ к культурным ценностям и
пользование учреждениями культуры (приостановление проведения культурных, досуговых и других мероприятий, деятельности ряда культурных учреждений), право на охрану здоровья (запрет на плановую госпитализацию), а также право на отдых, право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций [3]. Учитывая масштабы и широкую распространенность ограничений прав и свобод, можно сделать предположение, в соответствии с которым, ситуация в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан РФ в этом году может быть значительно хуже, чем в предыдущие годы.
В докладе международной организации «Amnesty International», посвященном мерам реагирования на пандемии COVID-19 в странах Восточной Европы и Центральной Азии, отмечается, что в большинстве указанных стран были введены чрезвычайные законы для борьбы с указанной пандемией, которыми были ограничены свободы передвижения, ассоциации, выражения мнений и публичных собраний, право на частную и семейную жизнь, право на труд и т.д. [6]. В отношении России экспертами данной организации были отмечены сложности с реализацией права на охрану здоровья и получение качественной медицинской помощи (необходимо отметить, что право на получение бесплатной медицинской помощи традиционно занимает первое место в рейтинге прав и свобод, которые ранжируются по степени значимости в рамках всероссийских социологических исследований). В докладе, в частности, содержатся критические замечания в адрес проводимой в России с 2010 г., так называемой, оптимизационной реформы в сфере здравоохранения, которая сочетается с низкими бюджетными расходами на здравоохранение (в результате данной реформы произошло существенное сокращение медицинских учреждений, больниц и поликлиник). Все это отразилось на доступности медицинских услуг, а также, усугубило существовавшую ранее нехватку медицинского персонала. В соответствии с выводами, сделанными специалистами организации «Amnesty International», в Российской Федерации с самого начала пандемии COVID-19 ощущалась нехватка средств индивидуальной защиты (СИЗ) для медицинского персонала (так, в частности, десятки врачей и медсестер со всей страны публично жаловались на отсутствие СИЗ: во многих случаях тем, кто осмеливался жаловаться, угрожали дисциплинарными мерами и вызывали на допрос в прокуратуру).
К числу других проблем в сфере здравоохранения были отнесены имеющиеся случаи отказа в госпитализации для планового лечения онкологических и других заболеваний, закрытия на карантин медицинских учреждений после сообщений о
заражении персонала и пациентов (такие временные закрытия могут привести к дальнейшему сокращению предоставления качественной медицинской помощи при заболеваниях, не связанных с коронавирусной инфекцией) [6].
На многочисленные нарушения прав граждан в данной сфере указывают материалы международной организации «Amnesty International» [6]. Как указывается экспертами, представляющими данную организацию, в России адвокатам регулярно отказывают в посещении их клиентов в следственных изоляторах после введения соответствующих ограничений, установленных в целях противодействия COVID-19. Подобные запреты установлены и в отношении членов Общественных наблюдательных комиссий за местами лишения свободы (ОНК), выступающих в качестве независимых групп тюремного мониторинга: они также лишены возможности осуществлять проведение проверок в следственных изоляторах и исправительных колониях России. Ограничение или предотвращение рассматриваемых посещений непосредственно влияет на право задержанных на справедливое судебное разбирательство. Дело в том, что встречи заключенных с адвокатами и членами ОНК являются, своего рода, гарантией от нарушений прав человека, включая пытки или другие виды жестокого обращения с людьми, отбывающими наказания в исправительных учреждениях. Для того, чтобы права данных лиц не нарушались, уголовно-исполнительными органами должны быть приняты действенные меры, создающие возможность для беспрепятственного обращения адвокатов к своим клиентам, и одновременно не допускающие распространения коронавирусной инфекции. Помимо этого, должно быть обеспечено право на публичное слушание дел в судах, что может быть реализовано, в том числе, посредством создания возможности для общественности следить за ходом слушаний в прямом эфире через Интернет.
В целях установления конкретных нарушений конституционных прав и свобод граждан в условиях ограничительных мер, введенных в целях противодействия пандемии COVID-19, целесообразно обратиться к обращениям, поступающим в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с замечанием, сделанным самим российским омбудсме-ном Т.Н. Москальковой, число таких обращений в период пандемии значительно возросло, что явно указывает на наличие проблем с соблюдением прав человека в рассматриваемый период. Значительная часть обращений, так или иначе, связана с медицинской помощью и системой здравоохранения, не справляющейся с вызовами, возникшими в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Так, на ранних стадиях пандемии россияне часто жаловались на отсутствие в аптечных пунктах средств индивидуальной защиты, включающих маски, дезинфицирующие растворы и т.д. Ряд обращений, поступивших от граждан, касался отсутствия у последних возможности сдать тест на COVID-19 в шаговой доступности, либо на завышенную стоимость данной услуги. В период интенсивного развития пандемии стали поступать обращения в связи с
отказом медицинских работников скорой помощи брать анализ на коронавирус у граждан с признаками ОРВИ, на задержки в посещении врачей, вызванных на дом и т.д. Что касается самих медицинских работников, то от них поступают обращения по вопросу не гарантированности повышения зарплаты в виде доплат к заработной плате в связи с участием в борьбе с коронавирусной инфекцией [8].
Нарушения прав граждан также имеют место в жилищной, трудовой сферах, в области социального обеспечения и социальной защиты граждан. Так, ряд обращений, поступивших в аппарат российского омбудсмена, касаются жилищных отношений (оплата съемного жилья, правомерность требования арендодателя освободить жилое помещение и другие). Что касается нарушений трудовых прав, то здесь жалобы россиян связаны преимущественно с лишением заработка по причине остановки деятельности работодателей, либо прекращением работы самих граждан, выступающих в качестве индивидуальных предпринимателей. Обращения по вопросам нарушения трудовых прав, в частности, касались невыплаты заработной платы, имеющихся случаев понуждения работников к увольнению, требований отказаться от выходных и работать под угрозой увольнения и т.д. От предпринимателей обращения касались сложностей, возникающих в процессе оплаты аренды помещений в условиях прекращения деятельности. Российские граждане, как следует из содержания рассматриваемых обращений, испытывают трудности в получении пособий по безработице, финансовой поддержки из бюджета и т.д. Как показывает анализ обращений, у получателей социальной помощи возникают проблемы в процессе обращения в соответствующие государственные учреждения. Так, ряд граждан испытали сложности при получении статуса безработного (необходимость получения справок от работодателей в условиях введенных ограничений, отсутствие технической возможности осуществить онлайн-регистрацию, невозможность получить статус безработного лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя, несмотря на остановку их деятельности, невозможность встать на учет в связи с отсутствием постоянной регистрации). Помимо этого, многие граждане из числа тех, кто смог зарегистрироваться в качестве безработных, жаловались на низкий размер получаемых выплат, не соответствующий суммам, озвученным властями [8].
Также, следует обратить внимание на то обстоятельство, что пандемия коронавируса имеет ряд негативных последствий социально-экономического характера, включающих приостановление деятельности ряда предприятий и организаций, сокращение доходов граждан, рост уровня безработицы и т.д. Как показывают результаты исследований социологического антикризисного центра, специалисты которого занимаются изучением социальных эффектов пандемии COVID-19, «сегодняшние страхи экономических последствий распространены шире, чем за страх за здоровье». Так, почти каждый второй россиянин, в соответствии с результатами проведенного опроса, опасается, что его семье «не на что будет жить».
Те или иные эффекты экономического кризиса, вызванного пандемией, в настоящее время затронули абсолютное большинство (68 %) населения страны. Около трети работающих (29 %) отметили, что кризис существенно отразился на доходе компании, четверть - что компания приостановила работу. Помимо этого, как следует из результатов данного исследования, многие отечественные компании в период пандемии практикуют различные стратегии оптимизации расходов -от отмены премий до неоплачиваемых отпусков и перевода на 4-дневную рабочую неделю. В качестве наиболее массового последствия кризиса выступает снижение дохода семьи, что характерно для половины (49 %) всех российских семей [9].
Несмотря на то, что в период пандемии COVID-19 российскими властями был анонсирован целый ряд мер поддержки населения из наиболее пострадавших в результате кризиса социальных групп, доля тех, кто получил какую-либо поддержку, является не очень большой и составляет всего 15 % от льготных категорий (данные Социологического антикризисного центра). Примерно каждый пятый гражданин из числа тех, кто получал выплаты, столкнулся с теми или иными сложностями при оформлении. Здесь наиболее распространенной проблемой явились трудности со сбором документов.
Среди тех, кто не получил выплат, наиболее распространенная причина та же - сложности при оформлении документов в ситуации, когда человек находится на самоизоляции, и не все учреждения продолжают работу. Нередко, в качестве причины указывались сбои в работе сайтов, через которые можно подать заявку дистанционно [9]. Существует изученный эффект: часто тем, кто сильнее всего нуждается в помощи, сложнее
Литература:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11 -ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 г. URL : ombudsmanrf.org (дата обращения 10.06.2020).
3. Попов М.Ю. К дискуссии об ограничении прав и свобод человека в условиях пандемии / М.Ю. Попов, П.С. Самыгин, С.И. Самыгин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2020. № 4.
4. Eastern Europe and Central Asia confronted with COVID-19 responses and responsibilities. Amnes-tylnternational. URL : https: //www. amnesty.org (date of application 10.06.2020).
5. Динамика обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в период введения ограничительных мер в связи с
всего ее получить - это требует дополнительных усилий, юридической грамотности, времени. Стоит учитывать, что получение помощи сопряжено сегодня не только собычными барьерами, связанными с оформлением документов, но для ряда людей - и с необходимостью осваивать новые для них цифровые инструменты.
Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что для россиян особенно значимым является соблюдение социально-экономических прав, что стало еще более актуальным в период пандемии COVID-19, имеющей ряд негативных последствий социально-экономического характера. Анализ обращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации показывает, что российских граждан больше всего волнуют нарушения их прав в сфере труда и социальной защиты, а их жалобы связаны, соответственно, с незаконными увольнениями, невыплатой заработной платы, неполучением пособий и т.д. (интересно, что жалобы на составление протоколов и привлечение к административной ответственности граждан за нарушение самоизоляции не являются одной из частых тем для обращений граждан в связи с ко-ронавирусом). В соответствии с данными экспертов, отраженными в докладе «Центра развития» НИУ ВШЭ, падение реальных доходов граждан во втором квартале 2020 г. может составить 21,8 % в годовом выражении, что обуславливает необходимость в государственной поддержке малообеспеченных категорий населения страны [10]. В настоящее время органам власти различных уровней необходимо усилить поддержку нуждающимся в ней лицам, оказывать необходимую помощь представителям льготных категорий граждан, минимизировав при этом сложности при оформлении документов.
Literature:
1. The Constitution of the Russian Federation of 1993 (in the last ed. Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation from 21.07.2014 № 11-FKZ) // Collection of legislation of the Russian Federation. 2014. № 31. Art. 4398.
2. Report of the Commissioner for human rights in the Russian Federation for 2019. URL : ombuds-manrf.org (date of application 10.06.2020).
3. Popov M.Yu. To the discussion on the restriction of human rights and freedoms in the context of a pandemic / M.Yu. Popov, P.S. Samygin, S.I. Samygin // Humanities, socio-economic and social Sciences. 2020. № 4.
4. Eastern Europe and Central Asia confronted with COVID-19 responses and responsibilities. Amnes-tylnternational. URL : https: //www. amnesty.org (date of application 10.06.2020).
5. Dynamics of appeals to the Commissioner for human rights in the Russian Federation during the introduction of restrictive measures in connection with
пандемией COVID-19. URL : ombudsmanrf.org. (дата обращения 10.06.2020).
6. Исследование социальных эффектов пандемии COVID-19. Сводка № 7. Дата выпуска 21.04.2020. Социологический антикризисный центр. URL : www.pitf.ru (дата обращения 10.06. 2020).
7. Сценарный прогноз макроэкономической динамики и доходов населения до 2024 г. (апрель 2020 г.). Институт «Центр развития» НИУ ВШЭ. URL https://dcenter.hse.ru (дата обращения 10.06.2020).
the COVID-19 pandemic. URL : ombudsmanrf.org (date of application 10.06.2020).
6. Research on the social effects of the COVID-19 pandemic. Summary № 7. Date of issue 21.04.2020. Sociological anti-crisis center. URL : www.pitf.ru (date of application 10.06.2020).
7. Scenario forecast of macroeconomic dynamics and income of the population until 2024. (April 2020). Institute «Development Center» of the higher school of economics. URL : https://dcenter.hse.ru
