CC BY
7
УДК / UDC 332.2
ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗАНЯТЫХ ЛЕСНЫМИ ПОЛОСАМИ
PROBLEMS OF ESTABLISHING THE LOCATION OF THE BORDERS OF LAND PLOTS OCCURRED WITH FOREST STRIPS
Юрченко К.А.*, кандидат экономических наук, доцент Yurchenko K.A., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
Жилина К.О., студентка Zhilina K.O., student ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина», Краснодар, Россия Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin, Krasnodar, Russia *E-mail: ivahno-ks@mail.ru
В статье установлено, что необходимо провести работы по постановке на кадастровый учёт лесных полос, границы которых не учтены в ЕГРН, а также провести уточнение границ земельных участков, которые уже поставлены на кадастровый учет и имеют пересечения с соседними участками. На примере Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края с использованием космических снимков установлены границы и площадь лесных полос, выявлены участки, нуждающиеся в восстановлении и обновлении. Посчитана площадь пашни, заросшая древесно-кустарниковой растительностью, проведен расчет недополученной продукции. Выявлены проблемы, с которыми сталкиваются кадастровые инженеры при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых лесными полосами, такие как: недостаточность и недостоверность информации о лесных полосах; пересечение границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, с границами других участков и с границами муниципальных образований; нехватка сведений в ЕГРН о ранее учтенных земельных участках; расхождения площадей. Сделан вывод о необходимости проведения инвентаризации всех лесных полос, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, для установления их количества, оценки состояния и постановки на государственный кадастровый учет, разработки программ рубок ухода и восстановления. Только в этом случае возможно обеспечить защиту агроландшафтов и сохранить урожаи сельскохозяйственных культур. Все это будет иметь положительный экономический и экологический эффект в виде предотвращения деградации земель, повышения плодородия почв и увеличения продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Ключевые слова: лесные полосы, государственный кадастровый учет, сведения ЕГРН.
The article establishes that it is necessary to carry out work on cadastral registration of forest belts, the boundaries of which are not taken into account in the USRN, as well as to clarify the boundaries of land plots that have already been put on cadastral registration and have intersections with neighboring plots. On the example of the Umansky rural settlement of the Leningrad region of the Krasnodar Territory, using satellite images, the boundaries and area of forest belts were established, and areas in need of restoration and renewal were identified. The area of arable land, overgrown with trees and shrubs, was calculated, and the calculation of lost products was carried out. The problems faced by cadastral engineers when carrying out cadastral work in relation to land plots occupied by forest belts are identified, such as: insufficient and unreliable information about forest belts; crossing the boundaries of land plots put on the cadastral register with the boundaries of other plots and with the boundaries of municipalities; lack of information in the USRN about previously recorded land plots; area
discrepancies. It is concluded that it is necessary to carry out an inventory of all forest belts located on agricultural lands in order to determine their number, assess their condition and put them on the state cadastral register, develop thinning and restoration programs. Only in this case it is possible to ensure the protection of agricultural landscapes and preserve crop yields. All this will have a positive economic and environmental effect in the form of preventing land degradation, increasing soil fertility and increasing the productivity of agricultural land. Key words: forest belts, state cadastral registration, USRN data.
Введение. Участки, занятые лесными полосами, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, необходимы для защиты земель от ветровой и водной эрозии, антропогенных и техногенных последствий, для сохранения плодородия [4].
После проведения современной земельной реформы защитные лесные полосы оказались фактически вне правового поля. Сельскохозяйственные угодья колхозов и совхозов были переданы их работникам и пенсионерам в виде земельных долей (паев), при этом лесные полосы никому не были предоставлены. Сегодня земельные участки, занятые лесными полосами, остались практически без собственника, их границы не установлены, не учтены в едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН), многие лесные полосы потеряли свои защитные функции и нуждаются в реконструкции [5, 6].
Цель исследований - выявление проблем, возникающих при установлении местоположения границ земельных участков, занятых лесными полосами.
Материалы и методы. При проведении исследования применялись топографические карты, землеустроительная и градостроительная документация. Площади земельных участков сельскохозяйственного назначения на примере ЗАО "Уманский" Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края установлены с использованием материалов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведений публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/), космических снимков навигационной программы SAS. Planet (http://www.sasgis.org). Применены абстрактно-логический, монографический, графический методы исследования, использованы современные ГИС-технологии.
Результаты и обсуждение. Уточнение границ земельных участков, занятых лесными полосами, начинается с подготовительных работ, в состав которых входят:
а) сбор документов, материалов, необходимых для проведения работ, запрос сведений ЕГРН;
б) анализ имеющейся землеустроительной, градостроительной документации;
в) выполнение геодезических работ, обработка результатов полевых измерений;
г) сопоставление результатов камеральной обработки полевых измерений со сведениями, содержащимися в ЕГРН [1].
В результате подготовительного этапа кадастровым инженером подготавливаются каталоги координат местоположения характерных (поворотных) точек внешних границ земельных участков, занятых лесными полосами, отчет, содержащий информацию о результатах анализа сведений о местоположении внешних границ и площади земельных участков,
установленных на местности и содержащихся в ЕГРН, отчет о порядке выполнения работ по устранению реестровых ошибок (в случае их выявления).
На втором этапе проводятся кадастровые работы:
- подготовка межевого плана на уточнение местоположения внешних границ и площади земельного участка, занятого лесной полосой (в том числе смежного участка, чтобы исправить реестровые ошибки);
- согласование местоположения границ земельного участка с правообладателями, оформление акта согласования границ;
- подготовка итоговой редакции межевого плана на уточнение местоположения внешних границ и площади земельного участка в формате xml-документа для целей исправления реестровой ошибки (при ее наличии).
При выявлении реестровой ошибки в сведениях о местоположении внешних границ и площади земельных участков, на которых расположены лесные полосы, проводится ее исправление (в том числе в отношении смежного земельного участка). В результате получают выписку из ЕГРН об объекте недвижимости [1, 2].
С использованием сведений ЕГРН, аэрофотоснимков, космических снимков, топографических карт, землеустроительной документации нами проанализированы площади земельных участков сельскохозяйственного назначения на примере ЗАО "Уманский" Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края. Установлены границы 28 земельных участков, занятых лесными полосами, общей площадью 140,3 га.
С помощью геодезических приборов при выезде на местность определены площади пашни. Установлено, что они не соответствуют площадям земельных участков, отраженных в ЕГРН. Ширина лесных полос увеличилась в среднем на 8 м, в результате чего площадь фактически обрабатываемой пашни стала меньше площади, отраженной в ЕГРН на 49,2 га (рис. 1).
Рисунок 1 - Фрагмент схемы разрастания лесных полос в ЗАО "Уманский"
Сделан вывод, что уменьшение площади пашни происходит из-за разрастания защитных лесных полос. Это приводит к ежегодным потерям урожайности сельскохозяйственных культур [3]. По нашим расчетам, недополученная продукция с участков пашни, заросших лесными полосами в Уманском сельском поселении, составляет 10,1 млн. руб. ежегодно.
Нами посчитана стоимость кадастровых работ по установлению на местности границ земельных участков, занятых лесными полосами (табл. 1).
Таблица 1 - Стоимость кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков, занятых лесными полосами в ЗАО "Уманский"
Виды работ Стоимость, тыс.руб.
1. Подготовительные работы:
а) анализ правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, землеустроительной документации 20,6
б) получение картографических материалов, анализ сведений о земельных участках, занятых лесными полосами 36,1
Итого: 56,7
2. Выполнение геодезических работ, камеральная обработка полевых измерений:
а) полевые работы по определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования с применением GPS-приемника 52,4
б) камеральные работы по определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования 29,5
в) проложение теодолитных ходов (1:1000 - 1:2000), категория сложности I 7,4
г) проведение геодезических работ по плановой привязке поворотных точек границ земельного участка, вычисление координат точек, составление каталога и отчетной схемы привязок 325,
Итого: 385,1
3. Подготовка проекта межевого плана на уточнение местоположения внешних границ и площади земельного участка (в том числе смежного земельного участка) для целей исправления реестровой ошибки (при ее наличии)
а) кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка 7,3
б) составление и вычерчивание схемы геодезических построений, схемы и чертежа земельного участка 136,8
в) оформление межевого плана 853,9
г) заполнение разделов и реквизитов межевого плана, написание заключения кадастрового инженера, печать разделов, брошюрование материалов, запись информации на CD-диск, подпись межевого плана заказчиком работ 7,3
Итого: 1 005,2
4. Согласование местоположения границ земельного участка со смежными правообладателями и оформление акта согласования границ
а) выявление заинтересованных лиц, согласование с ними границ 6,5
б) описание и согласование границ земельных участков 48,8
Итого: 55,3
Всего: 1502,3
Цены рассчитаны с использованием справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства и сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.
Смета на выполнение кадастровых работ в ЗАО "Уманский" рассчитана для 28 лесных полос, общей площадью 140,3 га, с учетом разрастания на 49,2 га и составит 1,5 млн. руб. В эту стоимость включены работы не только по уточнению местоположения границ лесных полос, но и уточнение в том числе смежных земельных участков сельскохозяйственных угодий для целей исправления реестровой ошибки в местоположении границ.
Несмотря на то, что проведение кадастровых работ довольно дорогостоящая процедура, эффект от их выполнения будет носить важное государственное значение.
Удешевить проведение этих работ можно с помощью применения беспилотных летательных аппаратов (далее БПЛА) с лазерными сканирующими
системами. Стоимость полного комплекса работ, включающего проведение беспилотной съемки, создание ортофотоплана и цифрового моделирования местности, в среднем составляет 40 тыс. руб./на 100 га. Аренда комплекса, созданного для съемки и моделирования обширных территорий и протяженных объектов составляет от 200 тыс. руб./ мес. На сегодняшний день в большинстве случаев экономически выгодно применять БПЛА на участках работ свыше 600 га.
При уточнении границ земельных участков, занятых лесными полосами, кадастровые инженеры сталкиваются со следующими проблемами:
1) отсутствие документации, подтверждающей местоположение границ земельных участков, занятых лесными полосами, некачественная оцифровка документов, содержащихся в архивах государственных фондов, полученных в результате проведения землеустройства;
2) наличие поросли древесных пород и разрастание крайних рядов лесных полос на пашню;
3) захламленность лесных полос, часть из которых превращены в мусорные свалки;
4) высокая стоимость работ по использованию БПЛА, которые обеспечивают высокую точность и минимальные сроки выполнения кадастровых работ в границах одного хозяйства или поселения, сезонность использования БПЛА преимущественно в осенне-зимний период;
5) наличие реестровых ошибок в ЕГРН. Если сведения о координатах смежного земельного участка с участком, занятым лесными полосами, определены с недостаточной точностью (для земель сельскохозяйственного назначения точность составляет 2,5 м) или такие сведения не внесены в ЕГРН, то возможно пересечение границ таких земельных участков. В связи с чем возникает необходимости в проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, занятого лесной полосой, с одновременным внесением изменений в сведения ЕГРН о местоположении смежного земельного участка;
6) необходимость проведения собрания участников долевой собственности, владеющих смежными земельными участками, при наличии пересечения границ смежных участков, в целях избрания уполномоченного лица для проведения процедуры согласования границ;
7) отсутствие единой информационной системы, включающей сведения о наличии и состоянии защитных лесных полос;
8) незаинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей и представителе муниципальных образований в проведении кадастровых работ. Отсутствует государственной помощи сельхозпроизводителям в проведение мероприятий по сохранению и расчистке лесных полос, не предусмотрены налоговые льготы для собственников или арендаторов земельных участков при проведении кадастровых, мелиоративных работ.
Выводы. Выше перечисленные проблемы, возникающие при уточнении местоположения границ земельных участков, занятых лесными полосами, не способствуют быстрому выполнению кадастровых работ.
По нашему мнению, для повышения качества и достоверности таких работ, установление границ земельных участков, занятых защитными лесными полосами, должны быть выполнены кадастровыми инженерами совместно со специалистами в лесомелиоративной области, при финансовом участии всех уровней власти и сельхозпредприятий, в границах, которых расположены лесные полосы.
Чтобы решить все выше перечисленные проблемы предлагаем провести сплошную инвентаризацию лесных полос, установить их границы, внести эти данные в ЕГРН. Проводить кадастровые работы по уточнению границ земельных участков, занятых лесными полосами, необходимо сплошным методом, который значительно дешевле фрагментарного. Нужно упростить процедуру согласования местоположения границ земельных участков, занятых лесными полосами, границы которых устанавливаются в соответствии с ранее утвержденными проектами ВХЗ и фактически подтверждены на местности. Вместо проведения собрания участников долевой собственности и выбора уполномоченного лица, при таких видах работ предлагаем законодательно закрепить возможность публикации о согласовании границ в СМИ.
Проводить уточнение границ земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями, на больших территориях более 600 га одновременно с использованием БПЛА и геодезических приборов. Это позволит сократить транспортные расходы и сократит срок выполнения работ. В последствии появится возможность учитывать и зафиксировать все изменения в лесных полосах, а так же позволит создать базу данных с информацией о состоянии лесных полос, их площади, собственнике.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_182661
2. Барсукова Г.Н., Юрченко К.А., Цораева Э.Н. Региональное землеустройство //Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина. 2019. 154 с.
3. Барсукова Г.Н., Шеуджен З.Р., Деревенец Д.К. Сокращение площади сельскохозяйственных угодий и пашни как общемировая тенденция уменьшения части ресурсного потенциала аграрного производства // International Agricultural Journal. 2021. Т.64. № 19.
4. Барсукова Г.Н., Яроцкая Е.В., Юрченко К.А. Управление земельными ресурсами // Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина. 2021. 288 с.
5. Пышьева Е. С. Сохранение мелиоративных защитных лесных насаждений: правовые проблемы и пути их решения // Имущественные отношения в РФ. 2022. № 7(250). С. 101 -107.
6. Юрченко К. А. Результаты реформирования земельных отношений в Краснодарском крае // Экономика и экология территориальных образований. 2019. Т. 3, № 3. С. 106-116.
REFERENCES
1. O gosudarstvennoy registratsii nedvizhimosti: feder. zakon ot 13.07.2015 № 218-FZ [Elektronnyy resurs] // KonsultantPlyus. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_182661
2. Barsukova G.N., Yurchenko K.A., Tsoraeva E.N. Regionalnoe zemleustroystvo //Kubanskiy gosudarstvennyy agrarnyy universitet imeni I.T. Trubilina. 2019. 154 s.
3. Barsukova G.N., Sheudzhen Z.R., Derevenets D.K. Sokrashchenie ploshchadi selskokhozyaystvennykh ugodiy i pashni kak obshchemirovaya tendentsiya umensheniya chasti resursnogo potentsiala agrarnogo proizvodstva // International Agricultural Journal. 2021. T.64. № 19.
4. Barsukova G.N., Yarotskaya Ye.V., Yurchenko K.A. Upravlenie zemelnymi resursami // Kubanskiy gosudarstvennyy agrarnyy universitet imeni I.T. Trubilina. 2021. 288 s.
5. Pysheva Ye. S. Sokhranenie meliorativnykh zashchitnykh lesnykh nasazhdeniy: pravovye problemy i puti ikh resheniya // Imushchestvennye otnosheniya v RF. 2022. № 7(250). S. 101107.
6. Yurchenko K. A. Rezultaty reformirovaniya zemelnykh otnosheniy v Krasnodarskom krae // Ekonomika i ekologiya territorialnykh obrazovaniy. 2019. T. 3, № 3. S. 106-116.
