CC BY
41
УДК 332.54
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА
Анатолий Иванович Гагарин
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат исторических наук, зав. кафедрой управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Наталья Викторовна Дегтярeва
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, доцент кафедры управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Людмила Николаевна Куроедова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630015, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ООО «Латона» гл. бухгалтер, тел. 279-14-90, e-mail: [email protected]
Наталья Сергеевна Меньших
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)203-53-84, e-mail: [email protected]
В статье рассматриваются основные проблемы управления лесными ресурсами.
Ключевые слова: лесные ресурсы, система управления, лесной кодекс.
PROBLEMS OF FOREST MANAGEMENT IN THE REGION
Anatoly I. Gagarin
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., head of the Department of management of business processes, tel. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Natalya V. Degtyareva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Associative Professor of Department of management of business processes, tel. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Lyudmila N. Kuroedovа
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., LLC «Latona», chief accountant, tel. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Natalya S. Menshikh
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., post-graduate student of Department of cadastre and spatial planning, tel. (383)203-53-84, e-mail: [email protected]
This article discusses the basic problems of forest management.
Key words: forest resources, management system, forest code.
Лесные ресурсы являются важнейшим биологическим «организмом» нашей планеты, а их нерациональное использование может привести к серьезным последствиям для экологии планеты. Земли лесного фонда Российской Федерации внушительны и составляют более 59 % территории общей площадью более 830 млн. га.
Согласно Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся: лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления); нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли.
Стратегия развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года обозначила приоритетные направления совершенствования лесного комплекса Российской Федерации, а именно:
- обеспечение устойчивого управления лесами;
- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;
- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Лесное хозяйство Российской Федерации продолжает оставаться отраслью, требующей немедленной модернизации приоритетных направлений деятельности с применением современных инновационных научно-технических достижений.
Рассмотрим современные проблемы лесного хозяйства Новосибирской области, при наличии которых невозможно говорить о повышении эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшении их продуктивности и качества, сохранении экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия.
Площадь земель лесного фонда Новосибирской области 6471,8 тыс. га, что составляет 36% ее территории, из них 4650,3 тыс. га (72 %) покрытые лесом земли. Лесистость Новосибирской области - 27,2%. На территории области работают 17 арендаторов лесных участков на площади 1 472 тыс. га, что составляет 22,7 % от площади земель лесного фонда области и 22 лесопользователя (в основном это лесхозы) на площади 4 миллионов 999 тыс. га (78%) которые выполняют мероприятия в рамках госзаказа. В целом же общее число предприятий всех форм собственности и организационно-правовых форм, занятых в лесопромышленном комплексе Новосибирской области, составляет около 50.
Основным видом использования лесов в Новосибирской области является заготовка древесины (22,7 % от общей площади земель лесного фонда).
Доля земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда на территории Новосибирской области составляет лишь 30,4 %. Данный показатель является низким, по сравнению со средним по Сибирскому Федеральному округу.
Предельно допустимый ежегодный объем изъятия древесины в лесах Новосибирской области (расчетная лесосека) составляет 5 718,0 тыс. куб. м., в том числе хвойной - 733,7 тыс. куб. м., лиственной - 4 984,3 тыс. куб. м.
Ежегодно вырубается лишь 1,2 млн. куб. м. Наличие неиспользованной расчетной лесосеки позволяет говорить об имеющихся ресурсах для развития лесопромышленного комплекса Новосибирской области.
Неполное освоение расчетной лесосеки ведет к ухудшению товарной структуры эксплуатационных запасов, их деконцентрации и к прогрессирующему накоплению в лесах перестойных лиственных насаждений и дровяной древесины. В этой связи необходим поиск инвесторов готовых на территории региона реализовать проекты по глубокой переработке мягколиствен-ной древесины.
В целях привлечения инвесторов для развития производств по глубокой переработке древесины представляется необходимым создать на территории Новосибирской области территорию опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР). Налоговые ставки по отдельным видам налогов для налогоплательщиков в статусе ТОР снижены, соответственно могут быть направлены для развития бизнес-проектов.
Дорожно-транспортная инфраструктура в лесах Новосибирской области слабо развита, низкое качество лесных дорог сдерживает возможность более полного освоения лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов. В то же время, отдаленное от города лесозаготовительное производство, может помочь в трудоустройстве сельских жителей.
Имеет место незаконная рубка лесных насаждений. В 2016 году на территории Новосибирской области зарегистрировано 261 такое преступление. Сумма ущерба составила 64 531,7 тыс. рублей, привлечено к уголовной ответственности 80 человек, к административной - 32 человека.
Негативное влияние незаконных рубок не ограничивается только сведением леса, а имеет более глубокие экологические и экономические последствия. Рубки подобного рода носят всегда варварский характер, на вырубаемых участках не оставляют семенных деревьев и не проводят восстановительных работ, происходит захламление и самозарастание участков монодоминантными сообществами (потеря биоразнообразия) как правило видами имеющими низкое экономическое значение. В дальнейшем эти участки становятся очагами пожаров (захламленные) и местом развития болезней, и насекомых вредителей (монодоминантные сообщества). Причем как не удивительно, но такие последствия довольно часто встречаются и на участках, где ведется законное лесопользование, а хозяйствующие субъекты создают лишь видимость того, что проводят лесовосстановительные мероприятия на подконтрольных им участках. Ежегодно леса нуждаются в проведении лесовосстановительных мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов с целью сохранения лесосырьевого потенциала Новосибирской области.
Основными причинами выбытия лесов на территории Новосибирской области являются последствия пожаров, возникновение очагов вредных ор-
ганизмов и болезней леса, неблагоприятные погодные условия, почвенно -климатические факторы, к которым относится ветровал, вымокание, изменение уровня грунтовых вод, переувлажнение. За период с 2005 по 2016 годы в лесах области возникло 3 367 лесных пожаров на площади 56,3 тыс. га, средняя площадь одного пожара составила 12,7 га. Наибольшее количество лесных пожаров возникло в пожароопасные сезоны 2006, 2009, 2012 годов. За этот период произошло 53% от всего количества возникших пожаров и 78% от общей площади, пройденной огнем.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются лесные пожары, возникшие по вине граждан, переход огня с земель иных категорий и сельскохозяйственные палы. Пожары наносят значительный ущерб лесному хозяйству, являясь основной причиной гибели лесов. Возникновение и развитие лесных пожаров зависит от состава лесных насаждений и погодных условий. Эффективность мер по профилактике и возникновению лесных пожаров во многом зависит от оперативности информации о текущем состоянии лесных ресурсов. Очевидно, что для оперативного получения информации о состоянии лесов необходима многоуровневая система мониторинга, основанная на совместных наземных и дистанционных (авиационных, спутниковых) наблюдениях.
Еще одним важной социально-значимой проблемой области является увеличение численности вредителей леса. В 2015-2016 гг. на землях лесного фонда на территории Новосибирской области были зарегистрированы очаги шелкопряда-монашенки. Особая опасность состоит в том, что данный вредитель повреждает молодую хвою и почки, которые впоследствии не восстанавливаются, насаждения погибают. В целом, наблюдается увеличение численности вредителей леса за период 2010-2015 годы.
До настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках. Давность материалов лесоустройства по некоторым лесничествам Новосибирской области составляет 20 и более лет. Не имея актуальных данных лесоустройства, не возможно говорить о планомерной, эффективной модернизации лесозаготовительного и лесоперерабатывающего комплекса любого региона, и особенно такого малолесного, как Новосибирская область. И это понятно - ни один инвестор не будет вкладывать финансовый ресурс, не имея актуальной информации о сырьевой составляющей инвестиционного проекта.
В первоочередном порядке лесоустроены наиболее ценные, подвергающиеся интенсивному использованию и испытывающие наибольшую антропогенную нагрузку леса в приобско-боровой зоне Новосибирской области.
Современные проблемы состояния земель лесного фонда обусловлены отсутствием рационального управления и эффективного использования лесных ресурсов. Это в свою очередь приводит к снижению продуктивности лесов, их экологической функции, нарушает эстетическую и рекреационную ценность, биологическое и ландшафтное разнообразие.
На сегодняшний день наибольшее негативное воздействие на лесные насаждения оказывают лесные пожары, незаконные рубки, вспышки болезней и деятельность насекомых вредителей, охватывающие значительные площади. Все эти аспекты негативного воздействия на леса напрямую связанны с деятельностью человека.
Очаги вспышек заболеваний леса и распространение насекомых вредителей приурочены к тем участкам леса, которые подверглись воздействию человека и где не проводятся восстановительные мероприятия.
В связи с вышесказанным, решению системных проблем в лесном хозяйстве Новосибирской области, как и всей Российской Федерации будет способствовать усиление просветительской деятельности по формированию в обществе понимания важной роли лесов и необходимости бережного отношения к ним.
Формированию экологической культуры необходимо начинать с детства, однако и взрослый человек способен поменять свое отношение к природе на более ответственное, ведь бережное отношение к лесу - залог нашего будущего. Недаром 2017 год объявлен в нашей стране Годом Экологии. Он призван изменить отношение граждан к проблемам природы и экологии на более сознательное и ответственное.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]; от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. От 28.07.2012) // КонсультантПлюс онлайн - Некоммерческие интернет версии системы КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=133350
2. Основные итоги работы лесного хозяйства России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://reches.clan.su/news/osnovnye_itogi_raboty_lesnogo_khozj ajstva_rossij/2013-03-15-45 - Загл. с экрана.
3. Зиновьева, И.С. Анализ эффективности экономического управления лесным фондом в российских условиях [Текст] / И.С. Зиновьева // Известия Волгоградского государственного технического университета. - 2011. - Т. 14. - № 12. - С. 70-72
© А. И. Гагарин, Н. В. Дегтярева, Л. Н. Куроедова, Н. С. Меньших, 2017
