CC BY
35Проблемы таможенно-тарифного регулирования .
УДК 339.543
ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Ковалев Виктор Сергеевич
Общество изучения истории отечественных спецслужб (г. Санкт-Петербург), e-mail: odon20081@ rambler.ru
Статья посвящена актуальным проблемам таможенно-тарифного регулирования на отдельные виды сельскохозяйственной продукции (масличные культуры, рапс). Автор акцентирует внимание на важности выращивания масличных культур, и в этой связи считает необходимым унифицировать таможенно-тарифное регулирование сельскохозяйственной продукции Российской Федерации, что снизит экономические потери при экспорте масличных культур, в том числе рапса
Ключевые слова: сельскохозяйственная продукция; таможенно-тарифное регулирование; рапс
PROBLEMS OF CUSTOMS AND TARIFF REGULATION
OF CERTAIN TYPES OF AGRICULTURAL PRODUCTS
Kovalev Viktor S.
Society for the Study of the History of Domestic Special Services (St. Petersburg), e-mail: odon20081@ rambler.ru
The article is devoted to the actual problems of customs and tariff regulation for certain types of agricultural products (oilseeds, rapeseed). The author focuses on the importance of growing oilseeds, and in this regard considers it necessary to unify the customs and tariff regulation of agricultural products of the Russian Federation, which will reduce economic losses in the export of oilseeds, including rapeseed
Keywords: agricultural products; customs and tariff regulation; rapeseed
О ГА
X
s
ЗА Я
s to s
я РА
ВЛЕ hi X
s
hi
ТА
МОЖЕ
hi X X О
S«
>
hi Я
H
hi >
сr X О
n
H сr
Ю
Для цитирования: Ковалев В.С. Проблемы таможенно-тарифного регулирования отдельных видов сельскохозяйственной продукции // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2022. № 2 (82). С. 29-32.
Российская Федерация занимает лидирующие позиции в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции, в частности масличных культур.
В настоящее время в условиях сильнейшего санкционного давления и попыток политической изоляции Российской Федерации, а также в условиях наращивания военного и экономического присутствия иностранных государств у границ нашей страны, дальнейшее развитие сельского хозяйства имеет национальное значение.
В ответ на санкции подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции приняла решение о временном запрете экспорта зерновых культур в некоторые страны ЕАЭС [1].
Масличные культуры - растения, используемые для получения жирных масел, в том числе одна из разновидностей технических культур [2].
Рапс или кольза (лат. Вг^ка пар^) - вид травянистых растений рода Капуста семейства Капустные или Крестоцветные (Bгassicaceae). Ценится как важная масличная культура. Экономическое значение рапса к концу XX века существенно выросло в связи с тем, что он начал использоваться для получения биодизеля.
На ранних этапах селекции рапса (60-е годы XX в.) основное внимание уделялось созданию сортов технического направления. Для технического использования необходимы сорта, содержащие в своём составе определенные жирные кислоты. Например, технические масла (гидравлическое и смазочное) и биотопливо должны обладать высоким содержанием эруковой кислоты, а предназначенные для производства синтетических моющих средств и парфюмерной продукции - лауриновой.
Канадские сорта рапса, или канолы характеризуются пониженным содержанием эруковой кислоты и глюкозинолатов. Растительное масло из этих сортов обладает повышенными потребительскими свойствами, в частности, отсутствуют неприятный привкус и зеленоватый оттенок [3].
Основными производителями рапса являются: Канада - 19,0 млн т в год, Китай - 13,1, Индия - 7,7, Франция - 3,6, Украина - 3,3 млн т в год. По последним данным ШЭА за десять лет с 2010/11 до 2020/21 гг. общий объем экспорта рапса увеличился на 41 % (до 15 млн т) [4]. Также увеличился экспорт рапсового масла на 87 % (до 5,1 млн т) и шрота - это побочный продукт маслоэкстракци-онного производства - на 90 % (до 6,9 млн т) [5].
По данным Росстата урожай рапса в России в 2021 г. вырос на 8,5 % в годовом исчислении и составил почти 2,8 млн т. Такой объем стал рекор-
дным для нашей страны, несмотря на то что в ряде регионов не удалось получить по данной культуре высокой урожайности. В целом же урожайность озимого рапса выросла до 26,8 ц/га (для сравнения -23 ц/га годом ранее), ярового - снизилась до 15,1 ц/га (по сравнению с предыдущим годом -16,3 ц/га). В сезоне 2021/22 гг. цены на рапс оказались заметно выше цен на подсолнечник: в первые пять месяцев сезона в Центральном федеральном округе цены доходили до 58 000 рублей за тонну с НДС, что на 40 % больше, чем годом ранее. При урожайности рапса 20 ц/га доход с гектара сопоставим с урожайностью 40-45 ц/га пшеницы. Сдерживать развитие производства рапса могут только особенности севооборота, в котором эта масличная культура может присутствовать лишь раз в пять лет, то есть, под рапс может быть отведено только 20 % площадей. Озимый рапс уже посеян на рекордных площадях - 460 тыс. га (в 2021 г. - 386 тыс. га). Площадь под яровым рапсом может достигнуть 1,57 млн га против 1,4 млн га в 2021 г. Урожай рапса с учетом прогноза по площади сева может превысить 3,1 млн т против 2,8 в 2021 г. В новом сезоне площади под рапсом в мире могут увеличиться на 6 % и достигнуть 40 млн га. При отсутствии погодных аномалий этот прирост может обеспечить очень высокий урожай, а это риск для сложившихся в последние сезоны цен и, соответственно, рентабельности [6].
Выращивание масличных культур в Российской Федерации осуществляется в основном на полях Сибирского федерального округа. В настоящее время продукция поставляется как на прилавки магазинов (рапсовое масло, шрот) в Российской Федерации, так и экспортируется в страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Лидером по производству культуры является
Красноярский край (2020 г. - 213,5 тыс. т). Алтайский край занимает второе место среди регионов Российской Федерации по объемам производства рапса (2018 г. - 184, 4 тыс. т, 2019 г. -190 тыс. т, 2020 г. - 193 тыс. т). Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных производителей в Российской Федерации, общая площадь посевов составляет более 5 160 тыс. га. Замыкает тройку по производству рапсового масла и шрота Омская область (2020 г. - 113,1 тыс. т).
С 2018 г. отмечается резкое увеличение объемов производства данной сельскохозяйственной культуры, по сравнению с 2017 г., когда объем производства составлял 71,5 тыс. т. Возросло и количество обрабатываемых земель для производства рапса (см. рисунок) [7]. Обусловлено это, прежде всего, увеличением экспортного спроса на данную культуру со стороны КНР, стран Европейского союза, Республики Беларусь.
Экспорт рапса в 2020 г. вырос на 63 % и составил 720 тыс. т. В стоимостном выражении это составило 317 млн долларов (+79 %), в мировом масштабе - обеспечило место во второй пятерке ведущих экспортеров [8].
Следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование экспортируемого рапса подпадает под позицию 1205 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие семена рапса с низким содержанием эруковой кислоты, 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС или кользы, дробленые или недробленые» и применяется ставка вывозной таможенной пошлины 6,5 %, но не менее 11,4 евро за тонну.
В целях снижения экспорта масличных культур и стабилизации цен на продукцию агропромышленного комплекса (АПК) на внутреннем рынке Правительством Российской Федерации внесены изменения в ставки вывозных таможенных
Количество посевных земель, используемых для выращивания рапса
Проблемы таможенно-тарифного регулирования
пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе [9]. В соответствии с ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации № 2065 от 10.12.2020 (утратило силу с 1 января 2022 г.) [10] с 9 января
2021 г. по 30 июля 2021 г. включительно для позиции 1205 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС ставка вывозной таможенной пошлины применялась в размере 30 %, но не менее 165 евро за 1 000 кг. С 1 января
2022 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» [11] изменился код позиции и стал 1205 10 900 0 (прочие семена рапса).
Стоит отметить, что до 01.01.2021 г. для организации экспертизы рапса при таможенном декларировании применяли подсубпозицию 1205 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие семена рапса с низким содержа-нием эруковой кислоты», поскольку экспортируемый в Китай рапс используется в переработке.
В 2020-2021 гг. ООО «Эксперт-Сити», ООО «Кинк» в рамках заключенных контрактов осуществляли экспортные поставки рапса в Китай. Товары были классифицированы декларантом к под-субпозиции 1205 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие семена рапса с низким содержанием эруко-вой кислоты». При таможенном декларировании ООО «Эксперт-Сити», ООО «Кинк» было указано, что семена рапса с низким содержанием эруковой кислоты - 1 % либо 0,1 %. Изготовителями товаров являлись индивидуальные предприниматели ООО «Приозерное», ООО «Шишинское», ООО «Иртыш», ООО «Цзинь Тай». В соответствии с утратившим силу (с 1 января 2022 г.) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» к вывозимым ООО «Эксперт-Сити», ООО «Кинк» товарам применялась ставка вывозной таможенной пошлины 6,5 %, но не менее 11,4 евро за тонну.
С января 2021 г. экспортеры рапса стали применять позицию 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, после повышения ставки вывозной таможенной пошлины на семена рапса по субпозиции 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ООО «Эксперт-Сити» начало декларировать семена рапса в позицию 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, для которой ставка вывозной таможенной пошлины осталась неизменной.
В соответствии с примечанием к позиции 1205 10 «семена рапса, или кользы с низким содержанием эруковой кислоты» теперь обозначается
как семена рапса, или кользы, дающие нелетучее масло, содержанием эруковой кислоты менее 2 %, и твердый компонент, содержащий менее 30 мкмоль.
Таким образом, отнесение семян рапса в под-субпозицию 1205 10 900 0 по ТН ВЭД ЕАЭС либо 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС зависит от значений указанных показателей.
В подтверждение заявленных сведений о содержании эруковой кислоты при таможенном декларировании семян рапса ООО «Эксперт-Сити», ООО «Кинк» в 2020 г. в Алтайскую таможню представляли сканированные копии протоколов испытаний Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», выданные на семена рапса, а также документы лабораторных испытаний филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области, содержащиеся в протоколах, массовая доля эруковой кислоты в масле на те же партии рапса составила 5,2 %, что соответствует описанию подсубпозиции 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.
Вместе с тем, вывозимый рапс классифицируется подсубпозицией 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, для которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2065 от 10 декабря 2020, о котором говорилось выше [10] с 01.01.2021 ставка вывозной таможенной пошлины составляет 30 %, но не менее 165 евро за тонну. В 2022 г. изменился код позиции, ставка же осталась неизменной, тем самым может быть нанесен урон экономической и продовольственной безопасности Российской Федерации.
Однако ООО «Эксперт-Сити» и ООО «Кинк» на партии рапса одних и тех же изготовителей в таможенный орган предоставлялись разные протоколы испытаний, содержащие противоречивые сведения о массовой доле эруковой кислоты, имеющие принципиальное значение для классификации товара и величины вывозной таможенной пошлины.
Экспортеры рапса в связи с вступлением в действие также указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 2068 [11] в целях уклонения от уплаты обязательных таможенных платежей при таможенном декларировании товаров пытаются заявлять недостоверные сведения о процентном содержании эруковой кислоты в экспортируемых семенах рапса и классификационном коде товара, что приводит к занижению величины таможенных платежей, подлежащих уплате в бюджет, что наносит экономический урон нашему государству.
Изложенное свидетельствует о неэффективности применяемых мер по экспорту сельскохозяйственных культур, а именно рапса, поскольку создаются угрозы роста цен на продукцию АПК на внутреннем рынке Российской Федерации, что негативно отражается на продовольственной безопасности, а также подталкивает на коррупционные проявления в подведомственных Россельхознад-зору учреждениях - лабораториях, проводящих
исследование экспортируемой продукции.
Так, ООО «Эксперт-Сити» 15.12.2020 на семена рапса изготовителя ИП «КФХ Мирошник Д.И.» (2 500 000 кг) в таможенный орган был представлен протокол испытаний, полученный в филиале ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области, а спустя 2 месяца в отношении такой же партии (изготовитель ИП «КФХ Мирошник Д.И.» - 2 500 000 кг) лабораторные испытания проводились уже в Алтайском филиале ФГБУ «Центр оценки качества зерна», при этом товар находился в Новосибирской области, а отбор проб специалистами Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» не проводился.
По данным Алтайской таможни в первом полугодии 2021 г. из Алтайского края было экспортировано свыше 34 тыс. т рапса, уплачено таможенных отчислений на сумму свыше 36 млн рублей. За аналогичный период 2020 г. было экспортировано более 31 тыс. т рапса, уплачено таможенных отчислений на сумму свыше 33 млн рублей [12].
Думается, устраняя существующие пробелы законодательства в части регулирования акцизов на сельскохозяйственную продукцию, необходимо рассмотреть вопрос о создании единой федеральной информационной системы учета злаковых культур. Например, Алтайский край стал пилотным регионом, который в 2022 г. запустил федеральную государственную информационную систему учёта зерна и продуктов его переработки. В систему войдут все предприятия региона, производящие зерно, масличные культуры и продукты переработки. Данные предприятия будут предоставлять информацию о количестве произведённого зерна и его распределении на элеватор, на экспорт и так далее. Также в систему необходимо вносить данные о качестве продукта: класс, клейковина, место производства. [13], что, безусловно, позволит унифицировать таможенно-тарифное регулирование сельскохозяйственной продукции Российской Федерации и снизит экономические потери при экспорте сельскохозяйственной продукции, в данном случае масличных культур, в том числе рапса.
В заключение следует обратить внимание о важности выращивания масличных культур, поскольку, как сообщает INTERFAX.RU, Российская Федерация с 1 апреля текущего года запрещает экспорт подсолнечника и рапса. Как сообщает пресс-служба правительства, соответствующие постановления подписал премьер-министр Михаил Мишустин.
Ограничения на экспорт подсолнечника и рапса будут действовать по 31 августа 2022 года. «Сейчас на фоне резкого роста мировых цен на подсолнечное масло и масличные культуры отмечается повышенный спрос на российскую продукцию. Решение принято для обеспечения потребностей в сырье предприятий переработки,
а также животноводства - продуктами переработки этих масличных культур. Ранее его поддержала подкомиссия по таможенно-тарифному регулированию», - говорится в сообщении. Ограничения не будут действовать на вывоз рапса и подсолнечника в страны ЕАЭС, а также на экспорт этой продукции в рамках международных межправительственных соглашений [14].
Библиографический список:
1. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: https:// www.economy.gov.ru/
2. Большая советская энциклопедия 30 т. 3-е изд. М. Советская энциклопедия, 1969-1978.
3. Шретер А. И., Панасюк В. А. Словарь названий растений / Российская сельскохозяйственная академия М. 1999. С. 121.
4. Статистические сведения // Официальный сайт USDA Министерство сельского хозяйства США. URL: https:// USDA
5. Статистические сведения // Официальный сайт ФТС Российской Федерации экспорт России. URL: https://customs.gov.ru
6. Рапсовый бум. Сохранится ли интерес к этой масличной культуре? // Журнал поле.рф. URL: https^/M-ле.рф/j ournal/publication/192
7. Статистические сведения // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://www.agroinvestor.ru/
8. Статистические сведения об экспорте России - Официальный сайт ФТС Российской Федерации. URL: https://customs.gov.ru
9. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. URL: www.pravo.gov.ru
10. Постановление Правительства Российской Федерации № 2065 от 10.12.2020 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе». Постановлением Правительства России от 27 ноября 2021 г. № 2068 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2022 г. URL: http:// government.ru/docs/all/137737/
11. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. № 49 (часть I) ст. 8255.
12. Статистические сведения - Официальный сайт ФТС Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай URL: https://customsaltai.ru
13. Алтай станет пилотной территорией по запуску системы прослеживаемости зерна // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/14005915
14. Россия с 1 апреля вводит запрет на экспорт подсолнечника и рапса // Интерфакс. URL: https://interfax-ru.turbopages.org/interfax.ru/s/russia/832544
