CC BY
171
ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
© Глушков В.А.* *, Сальников А.С.*, Сайфутдинов Р.А.*
Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт), г. Ульяновск
Российская академия народного хозяйства и государственной службы,
г. Ульяновск
Высокие уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в РФ требуют реформирования существующей системы охраны труда на основе управления профессиональными рисками. Комплексный анализ и оценка потенциального риска и опасности несчастных случаев являются основой всех организационнотехнических мероприятий по обеспечению безопасности труда. Разработка процедур, связанных с управлением профессиональными рисками, требует новых, более полных представлений о производственном травматизме, переоценки старых и выработки новых критериев и факторов оценки риска.
Ключевые слова: вредные и опасные условиями труда, производственный травматизм, профессиональный риск, система управления охраной труда, система управления профессиональными рисками, оценка профессионального риска.
Охрана жизни и здоровья работников - первостепенная задача и государства, и работодателя по отношению к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда, а также соответствует международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
* Доцент кафедры Поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов и техносфер-ной безопасности УВАУ Г А (И), кандидат технических наук, доцент.
* Доцент кафедры Поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов и техносфер-ной безопасности УВАУ ГА (И).
* Доцент кафедры Государственного управления и муниципального права РАНХиГС, кандидат культурологии, доцент.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА
47
Согласно ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, - одно из основных прав человека и гражданина. А охрана труда и здоровья людей провозглашена в ч. 2 ст. 7 Конституции как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации.
Закрепление этого конституционного принципа в Трудовом кодексе РФ обязывает работодателя в первую очередь обеспечить своим работникам безопасные условия труда вне зависимости от того, в какой отрасли производства работник занят и вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности организации.
Официальные данные о состоянии условий и охраны труда в РФ свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дел в вопросах обеспечения безопасности трудовой деятельности. Ежегодно погибает от травм на производстве, по различным официальным источникам, от 2 до 3 тысяч человек, по оценке экспертов Международной организации труда - от 5 до 7 тысяч, официально регистрируется 8... 10 тысяч случаев профзаболеваний и более 14 тысяч человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболеваний. Еще в 2007 г. бывшим в то время первым вице-премьером РФ Д.А. Медведевым на встрече с представителями бизнеса было озвучено, что в России в год от воздействия опасных и вредных производственных факторов умирает 180 тысяч человек. Впервые публично было признано на столь высоком уровне губительное влияние неблагоприятных условий труда на жизнь и здоровы работающего населения [8, с. 6].
В настоящее время сохраняется устойчивая тенденция ухудшения условий труда. К концу 2014 г. удельный вес численности занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в целом по стране составил
39.7 % [2, с. 8].
Динамика удельного веса работников, занятых на работах с вредными и / или опасными условиями труда в Российской Федерации, по данным Росстата за последние 5 лет: 2010 г. - 29,0 %; 2011 г. - 30,5 %; 2012 г. -
31.8 %; 2013 г. - 32,2 %; 2014 г. - 39,7 %. А в начале 1990-х гг. таких работников было 18,5 %. Таким образом, прослеживается неуклонный рост числа работников, занятых во вредных условиях труда.
Неблагоприятные условия труда порождают высокий уровень производственного травматизма и профзаболеваний. Несмотря на подчеркиваемое официальной статистикой некоторое снижение производственного травматизма по стране, его уровень остается довольно высоким. По данным Роструда, в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. в РФ в организациях всех видов экономической деятельности погибло 2344 работников, что существенно превышает аналогичный показатель в развитых странах. Уровень смертельного травматизма в России больше, чем в Германии - в 4 раза, во Франции - в 5,5 раза, в Японии - в 2,5 раза. Следует заметить
48
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
при этом, что работодатели часто пытаются скрыть от учета произошедшие несчастные случаи на производстве путем договоренности с пострадавшим или в случае смерти работника с его родственниками. Так, в 2014 г. государственными инспекторами Роструда было выявлено 953 скрытых несчастных случая на производстве, в том числе 251 смертельный случай [2, с. 38].
Всего, по данным центров профпатологий, в России насчитывается около 160 тыс. работников, страдающих различными формами профзаболеваний. При этом численность заболевших на производстве, по официальной статистике, ежегодно увеличивается на 6-8 тысяч человек. В 2014 г. число лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями составило 6718 человек [2, с. 9].
На рис. 1 представлены сведения о численности лиц, впервые признанных инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.
14000^ 12000 10129
13856
10716
10000
8000
6000
4000
2000
0
6459
6160
5756
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Рис. 1. Динамика численности лиц, впервые признанных инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (по данным Федерального бюро медико-социальной экспертизы)
Чтобы понять, насколько эти данные далеки от истины, достаточно сравнить их с зарубежными показателями. Например, в США, по литературным данным, ежегодно выявляется около 20 тысяч случаев только онкологических профессиональных заболеваний, в России таких случаев - считанные единицы. По уровню профзаболеваний, по официальным данным, наша страна занимает 24-е место в Европе. Частота профзаболеваний у нас в 40 раз ниже по сравнению с Данией, в 38 раз - с США, в 13 раз - с Финляндией, в 7,3 раза - с Японией, в 3,5 раза - с Германией. Объясняется это, по мнению специалистов, в первую очередь несовершенством статистики профзаболеваемости в нашей стране, а также несопоставимостью систем диагностики и экспертизы профзаболеваемости в других странах [8, с. 7].
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА
49
Несмотря на некоторые положительные сдвиги, положение в сфере охраны труда в России в целом остается напряженным, так как неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания ухудшают демографическую ситуацию, приводят к серьезным экономическим потерям.
На федеральном уровне в 2008 г. была принята Программа действий по улучшению условий и охраны труда в РФ, направленная на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.
В соответствии с Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 г., одной из долгосрочных стратегических целей государства является сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (СУПР) [1, с. 3].
Правительство РФ рассматривает создание национальной системы управления профессиональными рисками как новый инструмент для предотвращения травматизма и сохранения здоровья работников на российских предприятиях. Основой всех организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности труда должен стать всесторонний, комплексный анализ и оценка потенциального риска и опасности несчастных случаев.
В 2011 г. в ТК РФ появились понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками»:
- профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных законодательством;
- управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда (СУОТ) в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы содержатся в следующих базовых документах:
- ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья;
- ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. Системы управления охраной труда;
- ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию;
50
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.
Система управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда работодателя и включает в себя основные элементы, представленные на рис. 2.
Рис. 2. Обобщенная схема управления профессиональными рисками [10, с. 36]
Центральное место в системе занимает процесс оценки профессиональных рисков. Последовательность основных процедур оценки профессиональных рисков должна быть следующей [7, с. 10]:
1. Идентификация опасностей на рабочих местах.
2. Оценка рисков травмирования на рабочих местах.
3. Гигиеническая оценка условий труда.
4. Оценка защищенности работников СИЗ.
5. Определение интегральной оценки условий труда.
6. Сбор персонифицированных данных работников.
7. Оценка индивидуальных профессиональных рисков работников.
Первая процедура - идентификация опасностей. Идентификация опасностей является одной из основных процедур в комплексе оценочных работ.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА
51
При этом идентифицируются все опасности, в т.ч. связанные с факторами производственной среды, а также ситуации или действия, способные нанести вред работнику в виде травм или ухудшения состояния здоровья, угрозы и опасности, создаваемые оборудованием и технологическим процессом, зависящие от организации рабочего места, учитывающие некомпетентность персонала и т.п.
Вторая процедура - оценка рисков травмирования. Целью оценки рисков травмирования на рабочем месте является определение риска от идентифицированных опасностей и принятия решения о том, является ли риск допустимым (приемлемым) или нет. Оценка рисков травмирования на рабочем месте проводится для идентифицированных опасностей на основе установленных элементов риска:
- тяжести возможного ущерба (травмирования) от идентифицированных опасностей;
- вероятности нанесения этого ущерба.
Третья процедура - гигиеническая оценка условий труда. Гигиеническая оценка условий труда осуществляется в отношении идентифицированных опасностей для здоровья работника (факторов производственной среды). Производится на основе сопоставления результатов измерений уровней факторов производственной среды и трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами. В общем случае эта процедура соответствует процедуре оценки условий труда.
Четвертая процедура - оценка защищенности работников средствами индивидуальной защиты. При оценке защищенности работников СИЗ устанавливается соответствие между идентифицированными на рабочем месте опасностями и СИЗ, выданных работнику.
Пятая процедура - определение интегральной оценки условий труда. Интегральная оценка условий труда представляет собой одночисловую балльную характеристику суммарной вредности и опасности превышения факторами производственной среды и трудового процесса, действующими на рабочем месте, гигиенических нормативов с учетом риска травмирования и защищенности работника СИЗ. При расчете интегральной оценки условий труда используются три основных показателя:
- показатель вредности условий труда на рабочем месте;
- показатель риска травмирования работника;
- показатель защищенности работника средствами индивидуальной защиты.
Расчеты интегральной оценки условий труда должны проводиться в соответствии с утвержденной Методикой.
Шестая и седьмая процедуры - сбор персонифицированных данных работников и оценка индивидуальных профессиональных рисков работников.
Целью проведения работ по сбору данных о работниках, сведений о травматизме и профессиональной заболеваемости на рабочих местах (пред-
52
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
ставляющих собой персонифицированные данные) является определение индивидуального профессионального риска работника и интегрального показателя профессионального риска в организации.
Индивидуальный профессиональный риск работников определяется на основе интегральной оценки условий труда, показателей состояния здоровья работников, возраста и трудового стажа работника во вредных и (или) опасных условиях труда, а также учета данных о производственном травматизме и случаев профессионального заболевания на данном рабочем месте. Индивидуальный профессиональный риск работника также должен рассчитываться на основании Методики определения индивидуального профессионального риска работника.
На основе интегральной оценки профессионального риска отдельных работников можно в дальнейшем произвести оценку профессионального риска организации в целом. При этом оценка должна основываться на результатах расчета уровней профессионального риска не менее 95 % работников предприятия [3, с. 12].
К настоящему времени в нашей стране, в основном, проработаны теоретические аспекты оценки профессионального риска, ее нормативно-правовые основы, принципы, методические подходы, критерии и показатели.
Вместе с тем, переход к системе управления профессиональными рисками осуществляется далеко не просто. Рассмотрим основные проблемы, препятствующие внедрению системы управления профессиональными рисками на российских предприятиях.
1. Первая проблема создания системы управления профессиональными рисками состоит в том, что СУОТ и СУПР базируются на разных концепциях обеспечения безопасности работников и, соответственно по-разному выстраиваются [9, с. 10].
СУОТ направлена на выполнение обязательных требований ст. 212 ТК РФ, а также других федеральных законов, постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов.
Управление рисками методологически базируется на концепции, согласно которой любая деятельность человека сопровождается рисками, которые можно и нужно минимизировать. Целью СУПР является максимальное выявление возможных опасностей и превентивное купирование рисков до приемлемого уровня, что обеспечивается с помощью набора процедур. При этом международный стандарт OHSAS 18001:2007 (в российском переводе - ГОСТ Р 54934-2012 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования»), который берется за основу при внедрении системы управления рисками, предполагает четкие требования к процедурам. Например, критерии оценки рисков, равно как и планируемые мероприятия по их снижению, должны иметь измеряемые показатели, для определения которых необходимо иметь соответствующую методику.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА
53
2. Вторая проблема связана с отсутствием объективной статистической информации о состоянии условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В табл. 1 приведены сведения о числе погибших в организациях по данным трех основных ведомств, осуществляющих мониторинг состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Как видно из таблицы, расхождения данных даже о числе погибших на производстве, приводимые Росстатом, ФСС и Рострудом, достигают весьма больших значений [11, с. 23].
Таблица 1
Количество погибших на производстве в РФ
Год Росстат ФСС Роструд Максимальное расхождение данных
2001 4368 5755 6194 1826
2002 3920 5715 5865 1945
2003 3536 5180 5185 1649
2004 3292 4684 4924 1632
2005 3091 4235 4604 1513
2006 2881 3591 4301 1420
2007 2966 3677 4417 1451
2008 2548 3238 3931 1383
2009 1967 2598 3200 1233
2010 2004 2438 3120 1116
3. Действующая в РФ в настоящее время система статистической отчетности по формам и показателям, утвержденным Росстатом, позволяют выявить наиболее травмоопасные отрасли и виды экономической деятельности, обобщенные причины и виды травматизма по отраслям, количество пострадавших и погибших в различных секторах экономики и т.п.
Статистические наблюдения Росстата в сфере состояния и условий труда осуществляется исходя из видов экономической деятельности предприятий, а не профессий или профессиональных групп работников, что характеризует лишь общую ситуацию в этой сфере, но не позволяет анализировать причинно'-следственные связи в системе «профессиональная деятельность - профессиональный риск» [6, с. 58-61].
4. Оценка рисков травмирования работников во многом определяет величину профессионального риска. В то же время, оценка травмоопасности рабочих мест при введенной с января 2014 г. специальной оценки условий труда не производится в принципе.
5. Сложность процедуры оценки риска, необходимость специальных знаний, значительных временных и интеллектуальных ресурсов, привлечение сторонних специалистов - все эти факторы не позволяют достичь положительных результатов в деятельности по совершенствованию системы управления охраной труда.
54
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
6. На низком уровне остается мотивация руководства к решению вопросов охраны труда и снижению профессиональных рисков.
7. В России сегодня нет утвержденной единой унифицированной Методики оценки профессионального риска. При этом следует отметить, что специалистами Клинского института охраны и условий труда еще в 2009 г. был разработан пакет документов по вопросам внедрения СУПР, в состав которого входила и методика по оценке рисков. По некоторым сведениям, принятие такого документа запланировано на начало 2016 года.
Разработка процедур, связанных с управлением профессиональными рисками, требует новых, более полных представлений о производственном травматизме, переоценки старых и выработки новых критериев и факторов оценки риска.
Управление профессиональными рисками предполагает проведение целого комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарногигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье, в том числе приоритетное создание инновационной системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер профилактики [4, с. 55-56].
Объектом изучения профессиональных рисков служит рабочее место, где на работника с различной долей вероятности могут воздействовать факторы риска химической, физической и биологической природы, а также трудового процесса (тяжесть и напряжённость труда). Управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, называют анализом риска, который включает в себя оценку риска, управление риском и информацию о нём. Оценку профессионального риска следует проводить как для отдельных профессиональных групп работников, так и индивидуально для каждого работника [5, с. 48-49].
Система управления рисками в области охраны здоровья и безопасности труда становится составной частью системы управления охраной труда в организации. Основной задачей реформируемой системы управления охраной труда в организациях является постепенный переход от реагирования на страховые случаи к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников, путём создания системы управления профессиональными рисками, предусмотренной мероприятиями по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 г.
Список литературы:
1. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г.).
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА
55
2. Доклад министерства труда и социальной защиты РФ «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2014 году».
3. Башурин А.Д., Качалов И.А., Сальников А.С. Методы управления рисками // Наука и образование в XXI веке: сб. науч. тр. по матер. Между-нар. науч.-практ. конф., 30 декабря 2013 г. - Ч. Y. - М.: «АР-Консалт», 2014. -170 с.
4. Глушков В.А., Сайфутдинов Р.А., Варюхин С.Н. Совершенствование управления охраной труда // Актуальные вопросы современной науки. -2014. - № 38. - С. 47-56.
5. Глушков В.А., Сайфутдинов Р.А., Муравьева Е.В., Мухунова Ю.В. Анализ и совершенствование системы мотивации персонала организации // Актуальные вопросы современной науки. - 2015. - № 40. - С. 46-55.
6. Глушков В.А., Сайфутдинов Р.А., Носова Е.В., Родионова К.А. Система социальной защиты населения в области социального страхования // Актуальные вопросы современной науки. - 2015. - № 40. - С. 56-65.
7. Косырев О.А. Новая концепция оценки профессиональных рисков / Справочник специалиста по охране труда. - 2010. - № 4. - С. 7-15.
8. Малаян К.Р. Проблемы охраны труда на фоне демографической ситуации // Безопасность жизнедеятельности. - 2013. - № 2. - С. 2-10.
9. Москвичев А.В. Оценку и управление профессиональными рисками -в систему управления охраной труда // Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях. - 2015. - № 1. - С. 10-15.
10. Пушенко С.Л., Страхова Н.А. Принципы, концепция и методология управления рисками применительно к безопасности труда // Безопасность в техносфере. - 2012. - № 2. - С. 35-40.
11. Тимошкина Е.В. Пути совершенствования управления профессиональными рисками // Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях. - 2012. - № 1. - С. 21-25.
