CC BY
2Закон и право. 2023. № 11. С. 36-39. Law and legislation. 2023;(1 1):36-39.
Научная статья УДК 34.01
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-36-39 NIION: 1997-0063-11/23-629
EDN: https://elibrary.ru/AYKKRK MOSURED: 77/27-001-2023-11-829
Проблемы совершенствования законодательства в правовой системе Республики Дагестан
Арслан Самедович Махмудов
Дагестанский государственный технический университет, Махачкала, Россия, arslan_038@mail.ru
Аннотация. В статье анализируются основные проблемы развития прежде всего социального законодательства в правовой системе Республики Дагестан. Обосновывая теоретико-правовую основу данного процесса, проводится анализ основных тенденций совершенствования социального законодательства в условиях высокодотационного региона, имеющих значительные микроэкономические и национальные отличия. На основе рассмотрения основных аспектов совершенствования правовой системы путем правотворчества в социальной сфере Республики Дагестан были определены следующие проблемы в данной сфере: несоблюдение законов, проблема коррупции, отсутствие необходимой финансовой поддержки, недостаточная прозрачность процесса принятия законов субъекта и нормативных актов.
Ключевые слова: совершенствование законодательства, социальное законодательство, правовая система, проблемы законотворчества.
Для цитирования: Махмудов A.C. Проблемы совершенствования законодательства в правовой системе Республики Дагестан // Закон и право. 2023. № 11. C. 36—39. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-36-39 EDN: https://elibrary.ru/AYKKRK
Original article
Problems of improving legislation in the legal system of the Republic of Dagestan
Arslan S. Makhmudov
Dagestan State Technical University, Makhachkala, Russia, arslan_038@mail.ru
Abstract. The article analyzes the main problems of the development, first of all, of social legislation in the legal system of the Republic of Dagestan. Substantiating the theoretical and legal basis of this process, the analysis of the main trends in improving social legislation in a highly subsidized region with significant micro-economic and national differences is carried out. Based on the consideration of the main aspects of improving the legal system through law-making in the social sphere of the Republic of Dagestan, the following problems were identified in this area: non-compliance with laws, the problem of corruption, lack of necessary financial support, insufficient transparency of the process of adopting laws of the subject and regulations.
Keywords: improvement of legislation, social legislation, legal system, problems of lawmaking.
For citation: Makhmudov A.S. Problems of improving legislation in the legal system of the Republic of Dagestan // Law and legislation. 2023;(11):36—39. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-36-39 EDN: https://elibrary.ru/AYKKRK
© Махмудов А.С. М., 2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
Исследование правовой системы имеет большую актуальность в настоящее время, поскольку право является одним из основных инструментов управления обществом и государством. Правовая система определяет правила и нормы поведения, регулирует отношения между людьми и государством, обеспечивает защиту прав и свобод граждан, а также регулирует экономические и социальные отношения. Исследование правовой системы позволяет понять ее особенности, принципы, способы функционирования и взаимодействия с другими системами, определить, какие изменения и усовершенствования необходимы для обеспечения эффективного функционирования правовой системы, а также для улучшения защиты прав и свобод граждан.
Совершенствование законотворческого процесса считается одной из основных задач совершенствования правовой системы. Республика Дагестан имеет богатый опыт правотворчества в социальной сфере, который был сформирован в процессе реализации права субъектов на принятие законов.
Правовая система характеризуется динамичностью, что подтверждается тем, что усилиями законодателей складывающееся в результате социальных взаимодействий право получает конкретные инструменты и правила совершенствования законодательства, предусматривающие мероприятия, характеризующиеся единообразным подходом к формированию нормативных правовых актов. Совершенствование законодательства невозможно без совершенствования инструментов и механизмов законотворчества.
Представляется необходимым отметить разную динамику изменения правовой системы, развития законодательства на федеральном и республиканском уровне, которая характеризует аналогичную тенденцию общественных отношений в республике и стране. Указанные отношения с течением времени требуют все более детального и комплексного регулирования. Необходимо, чтобы изменения вносились с учетом общей концепции развития той или иной отрасли права, это в свою очередь налагает на систему законодательства особую ответственность, связанную с обеспечением стабильности общественного устройства [6, с. 101].
В целом следует отметить стабильность законодательства Республики Дагестан, связанную с внесением меньшего количества изменений в фундаментальные законы, охватывающие важную часть нормативного материала соответству-
ющей отрасли законодательства, в которых фиксируются устойчивые аспекты, непосредственно регулирующие сферу общественных отношений. При этом, в отличие от республиканского уровня, совершенствование федерального законодательства носит более сбалансированный характер, охватывая значительно больше сфер общественных отношений. Данные особенности обусловлены, в первую очередь, большим количеством сфер общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ в сравнении с предметом ведения непосредственно субъекта РФ.
При этом региональное законотворчество неизменно включает весомый пласт нормативных правовых актов, принимаемых в целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами и положениями федерального законодательства. Количество законов, принятых по собственной инициативе, невелико. Большая часть республиканских законов принимается в связи с необходимостью актуализации с учетом изменений федерального законодательствам [1, с. 17].
Рассмотрим основные аспекты совершенствования правовой системы путем правотворчества в социальной сфере Республики Дагестан.
1. Развитие законодательной базы в социальной сфере заключается в том, что законы Республики Дагестан консолидируют социально-правовой статус граждан, реализуют права и свободы населения, а также обеспечивают развитие социальной инфраструктуры, поскольку Республика Дагестан принимает законы, которые регулируют социальную защиту населения, гарантированную государством, включая защиту трудовых прав и социальную активность [5, с. 238].
2. Реализация политики в области здравоохранения населения в Республике Дагестан осуществляется в основном за счет государственных программ в области здравоохранения, при этом соответствующие законы создают условия для улучшения качества медицинской помощи населению , а также определяют условия предоставления социальных услуг.
3. Система образования в Республике Дагестан является одной из наиболее развитых среди регионов России, так как законы Республики Дагестан определяют право граждан на обучение, условия предоставления образовательных услуг, обязательства и ответственность образовательных организаций, а также права работников в сфере образования.
LAW & LEGISLATION • 11-2023
4. Законы Республики Дагестан определяют социальное развитие в Республике Дагестан, включая развитие культурной, школьной, спортивной и другой социальной инфраструктуры [4, с. 245—246].
Для эффективного развития правотворчества в социальной сфере Республики Дагестан необходимо развивать диалог между органами власти, гражданским обществом, научными и экспертными кругами, а также повышать уровень общественной активности. Важным моментом является также повышение уровня правовой культуры среди населения и совершенствование судебной системы в республике.
Таким образом, правотворчество в социальной сфере Республики Дагестан позволяет дополнять и конкретизировать федеральные законы, определять местный порядок, осуществлять социальную защиту граждан, повышать качество медицинской помощи, образовательных услуг и социальной инфраструктуры. Законы Республики Дагестан решают конкретные социальные проблемы с учетом местных особенностей и требований местного населения. Правотворчество как составная часть функционирования правовой системы Республики Дагестан связано с принятием и реализацией законов, регулирующих социальные отношения в республике. Эта сфера охватывает широкий спектр вопросов, включая Скорую и медицинскую помощь, образование, социальную защиту населения, семейное право и т.д. [5, с. 240].
Законы Республики Дагестан позволяют соответствующим властям учитывать местные потребности и особенности при принятии решений в области экономики, создавать условия для развития малого и среднего бизнеса, привлекать инновации и новые технологии, развивать транспортную и логистическую инфраструктуру. Регулирование экономической деятельности в соответствии с местной экономической и социальной ситуацией повышает эффективность экономической политики региона и способствует улучшению благосостояния населения в Республике Дагестан.
В Республике Дагестан имеется широкая сеть муниципальных органов, которые занимаются выполнением функций в социальной сфере и при этом являются составными частями правовой системы Республики Дагестан. Эти органы работают в тесном взаимодействии с федеральными и региональными органами власти, а также с гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами.
Важное значение для развития республики имеет также участие региональных органов власти в формировании общегосударственной политики [2, с. 27]. Региональное законодательство может стать примером для создания общегосударственных нормативных актов. В этом смысле региональное правотворчество в Дагестане имеет большое значение для развития Российской Федерации в целом и может быть важным инструментом в формировании общей стратегии развития Российской Федерации.
Однако развитие социального законодательства в правовой системе Республики Дагестан имеет и свои проблемы. Развитие социального законодательства в правовой системе Республики Дагестан сталкивается с проблемами коррупции и несоблюдения законов. Некоторые законы не могут быть реализованы из-за отсутствия необходимой финансовой поддержки, а другие — из-за слабости местных органов власти.
Одной из таких проблем является недостаточная прозрачность процесса принятия законов субъекта и нормативных актов. Кроме того, некоторые законы и решения принимаются без должного учета мнения и интересов граждан и общественных организаций.
Кроме того, развитие социального законодательства в правовой системе Республики Дагестан характеризуется высокой степенью регулирования социально-экономических взаимоотношений в регионе. Например, в Дагестане действует ряд законов, регулирующих деятельность организаций, занятых в области туризма, сельского хозяйства, строительства и других сферах. Такие законы направлены на улучшение экономического и социального развития региона.
Еще одной особенностью развития социального законодательства в правовой системе Республики Дагестан является высокая степень влияния традиционных обычаев и религиозных убеждений на принятие нормативных актов. Это может приводить к конфликтам между правами и свободами граждан и некоторыми традиционными нормами и ценностями. Кроме того, на региональное правотворчество влияют такие факторы, как экономическая и социальная ситуация в регионе, демографические изменения, а также международные обязательства и соглашения [3, с. 54].
Развитие социального законодательства в правовой системе Республики Дагестан имеет свои особенности, которые связаны с многона-циональностью и многоконфессиональностью региона. Законодательство является важным
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
инструментом в развитии экономического и социального потенциала региона, что влияет на качество жизни граждан. Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства, чтобы обеспечить устойчивое развитие региона и улучшение жизни населения.
Таким образом, анализ регионального правотворчества в Республике Дагестан в 2022 — 2023 гг. показывает, что в этой области существует ряд проблем и особенностей, которые нужно учитывать при разработке и реализации законов и решений. Важно проводить работу по повышению прозрачности процесса принятия решений, учитывать мнение и интересы граждан и общественных организаций, а также обеспечивать соблюдение конституционных прав и свобод граждан.
Список источников
1. Васильев С.А. Правотворчество с позиции теории соотношения субъектов конституционного права // Lex Russica. 2023. Т. 76. № 2 (195).
2. Вильская Н.В. Технико-юридические формы и методы гармонизации федерального и регионального законодательств в правотворческой и правоприменительной деятельности // Образование и право. 2019. № 11.
3. Магомедов А. Ш. К вопросу о проблемах обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации (на примере Республики Дагестан) // Юрид. вестник Дагестанского гос. ун-та. 2022. Т. 43. № 3.
4. Магомедова С.А. Совершенствование системы социального обслуживания в Республике Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. 2022. № 12.
5. Магомедтагиров М.М. Особенности реализации государственных программ поддержки молодых семей в Республике Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. 2022. № 12.
6. Трошкина Е.Н. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: понятие, структура и содержание / / Вестник науки. 2018. № 7 (7).
References
1. Vasiliev S.A. Lawmaking from the standpoint of the theory of correlation of subjects of constitutional law // Lex Russica. 2023. Vol. 76. № 2 (195).
2. Vilskaya N. V. Technical and legal forms and methods of harmonization of federal and regional legislations in law-making and law enforcement activities // Education and law. 2019. № 11.
3. Magomedov A. Sh. On the issue of the problems of ensuring a unified legal space in the Russian Federation (on the example of the Republic of Dagestan) // Legal Bulletin of Dagestan State University. 2022. Vol. 43. № 3.
4. Magomedova S.A. Improvement of the social service system in the Republic of Dagestan // Regional problems of economic transformation. 2022. № 12.
5. Magomedtagirov M.M. Features of the implementation of state programs to support young families in the Republic of Dagestan // Regional problems of economic transformation. 2022. № 12.
6. Troshkina E.N. Constitutional and legal status of the legislative (representative) body of state power of the subject of the Russian Federation: concept, structure and content // Bulletin of Science. 2018. № 7 (7).
Информация об авторе
Махмудов А.С. — кандидат политических наук, доцент кафедры прикладной информатики в юриспруденции
Статья поступила в редакцию 14.08.2023; одобрена после рецензирования 08.10.2023; принята к публикации 14.10.2023.
Information about the author
Makhmudov A.S. — candidate of political sciences, associate professor of the department of applied informatics in jurisprudence
The article was submitted 14.08.2023; approved after reviewing 08.10.2023; accepted for publication 14.10.2023.
LAW & LEGISLATION • 11-2023
