CC BY
22
11. www.cikrf.ru/newsite/postancik/2009/183/Zp091257.jsp.
12. Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. -2009. - № 214.
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
© Украинцева B.C.*
Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина,
г. Саратов
В статье вырабатываются предложения и практические рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства об альтернативной гражданской службе, обеспечению реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
С 1993 г. в Конституции Российской Федерации закрепляется право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой.
Принятие Федерального закона от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» [1] послужило созданию в России нового института, целью которого является не только обеспечение конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но и восполнение существенного ресурсного недостатка в социальной сфере, сфере здравоохранения, коммунальной и иных отраслях.
Вместе с тем, некоторые положения Федерального закона имеют дискриминационный характер по отношению к гражданам, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, а также препятствуют развитию альтернативной гражданской службы как действенного, общественно полезного института, способного оказать позитивное воздействие на ситуацию в социальной сфере.
В связи с чем, в настоящее время требуются законодательные изменения и (или) дополнения в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», а именно:
1. Следует закрепить возможность прохождения альтернативной гражданской службы не только в организациях, подведомственных федераль-
* Доцент кафедры Конституционного права, кандидат юридических наук.
146
СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
ным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, но и в организациях, подведомственных органам местного самоуправления.
Именно включение объектов муниципальной собственности в перечень рабочих мест для прохождения альтернативной гражданской службы позволит в максимальной степени реализовать принцип социальной эффективности альтернативной гражданской службы. Более того, без включения в сферу альтернативной гражданской службы предприятий и организаций, подведомственных органам местного самоуправления этот принцип реализовать в полной мере не представляется возможным.
Включение объектов муниципальной собственности в перечень рабочих мест для прохождения альтернативной гражданской службы представляет собой значительный резерв для покрытия дефицита рабочей силы, предлагаемой на свободном рынке труда. В этом свете альтернативная гражданская служба может представлять собой эффективный инструмент регулирования рынка труда в общественно значимом сегменте [2].
2. Направление призывников на гражданские должности в военных организациях должно осуществляться исключительно с согласия самих альтернативнослужащих. Для значительной части призывников, отказывающихся от несения военной службы и имеющих стойкие пацифистские убеждения, неприемлем любой вид службы в военных организациях, пусть даже на гражданских должностях.
3. В целях повышения экономической эффективности альтернативной гражданской службы целесообразно отказаться от приоритета направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.
4. Для обеспечения конституционного принципа равенства прав и обязанностей уменьшить сроки альтернативной гражданской службы; Установленный в настоящее время срок прохождения альтернативной гражданской службы является своеобразной формой наказания гражданина за его убеждения. Приемлемым можно было бы признать превышение срока альтернативной гражданской службы в сравнении с военной не более чем в полтора раза.
5. В целях устранения дублирования функций государственного управления, полномочия по организации и направлению граждан на альтернативную гражданскую службу должны возлагаться на единый специально упол -номоченный федеральный орган исполнительной власти, а именно Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
6. Для реализации права граждан на добровольный труд и свободный выбор занятости, а также в целях поддержки трудовой и предпринима-
тельской инициативы, должно быть предоставлено гражданину право выбора места службы.
Только добровольное и мотивированное решение о выборе места прохождения альтернативной гражданской службы, а не принудительное направление на неё, даст возможность гражданину достойно выполнить свой конституционный долг по защите Отечества без оружия в руках.
7. Так как убеждения, являющиеся основанием для замены военной службы альтернативной гражданской службой, могут возникнуть в любое время, то подача заявления о предоставлении альтернативной гражданской службы не должна быть поставлена в зависимость от указанных в законе сроков. Необходимо закрепить возможность подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в том числе и во время прохождения военной службы, а не за шесть месяцев до начала призыва.
8. Все мероприятия, связанные с направлением гражданина на альтернативную гражданскую службу, могут проводиться исключительно после достижения им совершеннолетия. Согласно Конституции Российской Федерации гражданин с 18 лет может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме. Только при данном условии государство имеет право требовать от него совершения действий, направленных на исполнение воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а гражданин имеет право на её замену альтернативной гражданской службой.
9. В целях создания условий, обеспечивающих человеку достойную жизнь необходимо предоставить возможность гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, совмещать службу с работой в иных организациях.
Введение альтернативной гражданской службы, основанной на демократических принципах, на тот период, пока в России существует всеобщий призыв на военную службу, должно явиться важным этапом военной реформы и демилитаризации общества, шагом к переходу на добровольный принцип комплектования войск. Однако произойти это может только в том случае, если Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» и система её организации будут изменены в сторону либерализации.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3030; 2010. -№ 11. - Ст. 1176.
2. Рынки труда для альтернативной гражданской службы // Серия «Научные проекты НИСП - IISP Working Papers» WP2/2003/01. - М., 2003. -С. 60.
