CC BY
14научно-практическии журнал
УДК 619:614.39
Трегубов В. И., Ефимов Ю. Г., Кононов А. Н., Заерко В. И., Светлакова Е. В., Морозов В. Ю.
Tregubov V. I., Efimov Yu. G., Kononov A. N., Zaerko V. I., Svetlakova E. V., Morozov V. Yu.
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ
PROBLEMS OF VETERINARY SERVICE IMPROVEMENT
Представлены результаты социологического опроса по организации ветеринарной службы среди ветеринарных специалистов одного города и четырех районов Ставропольского края. В анкету входили вопросы, которые имели отношение к организации ветеринарного дела и ветеринарного обслуживания животноводства.
Ключевые слова: социологический опрос, ветеринарные специалисты, государственная ветеринарная служба, производственная ветеринарная служба, районы, зоны.
The results of a poll among the veterinary experts of one city and four districts of the Stavropol Territory are presented. The questionnaire included questions related to the Veterinary Affairs and animal veterinary care.
Keywords: social survey, veterinary specialists, government veterinary services, manufacturing veterinary services, areas, zones.
Трегубов Владимир Иванович -
зам. начальника Ставропольской краевой станции по борьбе с болезнями животных Тел. 8-928-321-28-34 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Ефимов Юрий Германович -
доктор политических наук, профессор кафедры психологии, педагогики и социологии Ставропольский государственный аграрный университет Тел. 8-928-007-99-13 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Кононов Анатолий Николаевич -
доктор ветеринарных наук,
профессор кафедры эпизоотологии и микробиологии
Ставропольский государственный
аграрный университет
Тел. 8-968-274-40-63
E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Заерко Виктор Иванович -
доктор ветеринарных наук,
профессор кафедры эпизоотологии и микробиологии
Ставропольский государственный
аграрный университет
Тел. 918-962
E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Светлакова Елена Валентиновна -
кандидат биологических наук,
доцент кафедры эпизоотологии и микробиологии
Ставропольский государственный
аграрный университет
Тел. 8-903-416-83-55
E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Морозов Виталий Юрьевич -
кандидат ветеринарных наук,
доцент кафедры эпизоотологии и микробиологии
Ставропольский государственный
аграрный университет
Тел. 8-918-876-05-35
E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Tregubov Vladimir Ivanovich -
Deputy Head of the Station Against Animal Diseases in Stavropol Territory Теl. 8-928-321-28-34 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Efimov Yuriy Germanovich -
Doctor in Political Sciences,
Professor of Department of Psychology,
Pedagogy and Sociology Stavropol State Agrarian University Теl. 8-928-007-99-13 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Kononov Anatoly Nikolaevich -
Doctor in Veterinary Sciences,
Professor of Department of Microbiology and Epizootiology
Stavropol State Agrarian University Теl. 8-968-274-40-63 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Zaerko Victor Ivanovich -
Doctor in Veterinary Sciences Professor of Department of Microbiology and Epizootiology
Stavropol State Agrarian University
Теl. 918-962
E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Svetlakova Elena Valentinovna -
Ph.D. in Biology,
Docent of Department of Microbiology and Epizootiology
Stavropol State Agrarian University Теl. 8-903-416-83-55 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
Morozov Vitalii Yurievich -
Ph.D. in Veterinary Sciences
Docent of Department of Microbiology and Epizootiology Stavropol State Agrarian University Теl. 8-918-876-05-35 E-mail: fvm-fvm@mail.ru
в
№ 1(5), 2012
Ветеринария
121
Раньше структура госветучреждений по всей стране определялась соответствующими документами из Федерального центра. Такая структура гос-ветслужбы оказалась эффективной для развития животноводства, обеспечения населения доброкачественной продукцией. Однако в процессе административной реформы начала 2000-х годов этот принцип был нарушен. На всех уровнях ветеринарного обслуживания были созданы два органа управления госветслужбами, не подчиненные друг другу. В большинстве случаев эти органы дублируют друг друга, что нередко приводит к конфликтным ситуациям, низкой эффективности ветеринарного обслуживания и коллективной безответственности. Поэтому, по мнению ученых и практических ветспециалистов, дополнения и изменения в Закон РФ «О ветеринарии» должны быть тщательно подготовлены, обсуждены на съезде ветеринарных специалистов и внесены на рассмотрение в Правительство РФ. Закон РФ «О ветеринарии» должен охватывать своим действием всю совокупность труда ветеринарных специалистов, а также органов исполнительной власти страны, субъектов, муниципальных образований и граждан при осуществлении ими деятельности в сфере животноводства, мясной, молочной, сырьевой промышленности, торговле, транспорте, хранении, реализации продукции животноводства.
Данное исследование проводилось по заказу авторов статьи экспертами Ставропольского краевого общественного Фонда «Содействие-Юг». В апреле - мае 2011 года был проведен социологический опрос 147 ветеринарных специалистов с высшим и среднеспециальным образованием субъектовой государственной и производственных ветеринарных служб в четырех районах Ставропольского края. Опрос проводили среди ветеринарных специалистов Не-фтекумского, Кировского, Александровского, Новоалександровского районов и г. Пятигорска. В данном исследовании применялись эмпирические методы исследования в виде социологического опроса в форме интервью, анализ документов и контент-анализ [1].
Сельские районы расположены в четырех почвенно-климатических зонах Ставропольского края, которые отличаются по социальноэкономическим показателям, площади территории, количеству и виду сельскохозяйственных животных, степени организации и эффективности ветеринарного обслуживания животноводства.
В анкету входили следующие вопросы, которые имели отношение к организации ветеринарного дела и ветеринарного обслуживания животноводства.
1. Изменилась ли правовая защищенность ветеринарных специалистов после принятия закона РФ «О ветеринарии»?
2. Как вы считаете - используют ли ветеринарных специалистов для выполнения несвойственных им обязанностей?
3. Повысил ли Закон «О ветеринарии» эффективность госветнадзора (ветназора)?
4. В настоящее время несут ли реальную ответственность руководители сельхозпредприятий (владельцы животных) за возникновение и распространение заразных болезней животных?
5. Соответствуют ли тарифы и расценки, существующие в Ставропольском крае за виды ветеринарных работ и услуг, фактически затраченному ветспециалистом труду, его качеству и конкретному результату?
6. Сказалось ли разделение функций между федеральной и субъектовой госветслужбами на эффективности ветеринарного дела?
7. Имеете ли вы возможность в повышении своей квалификации?
8. На престижность ветеринарной специальности влияют: материальное вознаграждение, социальный статус ветспециалиста, моральный стимул?
По итогам социологического опроса ветеринарных специалистов были получены следующие результаты (табл.).
Что касается правовой защищенности ветеринарных работников, то 33,0 и 17,4 % соответственно специалистов госветслуж-бы, имеющих высшее и специальное образование, дали положительный ответ. Среди специалистов производственной ветслужбы положительный ответ на этот вопрос дали 18,7 % опрошенных респондентов. В то же время 49,6 и 29,1 %, 43,7 и 25,0 % опрошенных ветспециалистов соответственно государственной и производственных ветслужб ответили на данный вопрос отрицательно. Для большей части ветеринарных специалистов характерен низкий уровень правовой подготовленности. Это объясняется недостатками системы правовой подготовки в сельскохозяйственных учебных заведениях по специальности «Ветеринария».
Более половины из числа опрошенных ветеринарных специалистов указали в анкетах, что их используют для выполнения несвойственных им служебных обязанностей, это особенно касается ветработников сельхозпредприятий (сопровождение скота на мясокомбинат, заготовка грубых кормов, уборка урожая, участие в других производственных и общественных делах).
Непосредственное подчинение ветеринарного персонала руководителям предприятий, хозяйств и организаций агропро-ма не могло не сказаться на контрольных и рекомендательных функциях ветслужбы [2]. Такое положение привело к неправильному использованию ветспециалистов, отвлечению их на другие работы помимо противо-эпизоотических, лечебных, ветеринарносанитарных и т. д.
научно-практическии журнал
Таблица
Результаты социологического опроса
Вопрос Ответ Госветслужба Производственная служба
Образование, % Образование, %
высшее среднее высшее среднее
1 Да 33,0 17,4 18,7 -
Нет 49,6 29,1 43,7 25,0
Затрудняюсь ответить 77,4 53,5 37,6 25,0
2 Да 69,3 50,2 54,2 62,5
Нет 23,8 23,3 45,8 -
Затрудняюсь ответить 6,9 26,5 - 37,5
3 Да 46,7 52,6 37,5 -
Нет 27,4 13,4 52,5 50,0
Затрудняюсь ответить 25,9 34,0 10,0 50,0
4 Да 62,0 62,5 42,2 50,0
Нет 19,8 - 50,0 -
Затрудняюсь ответить 18,2 37,5 7,8 50,0
5 Да 15,3 20,0 62,5 -
Нет 74,1 65,7 27,5 75,0
Затрудняюсь ответить 10,6 14,3 10,0 25,0
6 Изменилась в худшую сторону 52,0 83,1 83,3 75,6
Не изменилась 44,8 40,0 16,7 24,4
Затрудняюсь ответить 3,2 6,9 - -
7 Да 67,6 26,8 66,6 37,5
Нет 25,9 48,6 23,1 37,5
Затрудняюсь ответить 6,5 24,6 10,5 25,0
8 Низкое материальное вознаграждение 59,3 75,5 83,3 62,5
Социальный статус 30,4 9,6 16,7 25,0
Моральный стимул 10,3 14,9 - 12,5
Только 46,7 и 52,6 % ветеринарных врачей и фельдшеров госветслужбы указали, что закон Рф «О ветеринарии» повысил действенность и эффективность ветеринарного надзора, положительно на этот вопрос ответили только 37,5 % ветврачей производственной ветслужбы.
Ч то касается вопроса ответственности руководителей сельхозпредприятий (владельцев животных) за возникновение и распространение заразных болезней среди животных, то были получены следующие данные: большинство ветспециалистов госветслужбы ответили положительно, а 50 % ветврачей хозяйств на этот вопрос дали отрицательный ответ.
При ответе на вопрос по тарифам и расценкам за оказание платных услуг по обслуживанию животных мнения разделились - 62,5 % ветврачей хозяйств дали на этот вопрос положительный ответ, в то же время 74,1 и 65,8 % ветврачей и фельдшеров указали, что расценки за ветеринарные услуги не соответствуют затраченному труду, его качеству и конкретному результату. Различие мнений по этому вопросу объясняет-
ся тем, что специалисты госветслужбы принимают большее участие в деле оказания платных ветеринарных услуг сельскохозяйственным и особенно домашним животным, принадлежащим населению.
Большинство респондентов государственной и производственной службы дали однозначный ответ, что ветеринарная служба перестала быть единой службой. Специалисты, имеющие высшее ветеринарное образование, высказались за возможность и необходимость повышения своей квалификации.
На престижность ветеринарной службы отрицательно влияет низкое материальное вознаграждение, недостаточный моральный стимул и социальный статус ветеринарного специалиста [3].
Как следует из результатов социологического опроса, разделение функций между федеральной и субъектовой ветслужбами не способствовало повышению эффективности ветеринарного дела.
в
№ 1(5), 2012
Литература
1. Амироков М. А., Рожков О. А., Русаков Ю. В. [и др.] Правовая деятельность по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия субъектов РФ // Ветеринария. 2004. № 7. С. 5-8.
2. Данкверт С. А. Ветеринарный надзор и обеспечение продовольственной и пищевой безопасности России // Ветеринария. 2008. № 6. С. 3-8.
3. Авилов В. М., Сафуллин Р. Т., Никитин И. Н. Союз ученых и практиков // Ветеринарная жизнь. 2010. № 16 (160).
Ветеринария
123
References
1. Amirokov M. A., Rogkov O. A., Rusakov Yu. V [at al.] Legal activity on providing of epizootic and Veterinary sanitary prosperity of subjects of RF // Veterinary Science. 2004. № 7. C. 5-8.
2. Dankvert S. A. Veterinary supervision and providing of food and food safety in Russia // Veterinary Science. 2008. № 6. C. 3-8.
3. Avilov V. M., Safulin R. T., Nikitin I. N. Union of scientists and practical workers // Veterinary life. 2010. № 16(160).
Уважаемые коллеги!
ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» с 2011 г. издает научный рецензируемый журнал «Вестник АПК Ставрополья».
Редакционный совет, редакционная коллегия научного журнала «Вестник АПК Ставрополья» приглашают докторантов, аспирантов, магистрантов, бакалавров, студентов для публикации научных работ. Журнал принимает авторские материалы по направлениям: проблемы аграрного образования, растениеводство, животноводство, ветеринария, агроинженерия, экономика, науки о земле, экология.
Мы будем рады видеть вас в числе наших авторов. Приглашаем к сотрудничеству.
Для получения дополнительной информации обращайтесь
в Научно-инновационный учебный центр Ставропольского ГАУ (тел. 8(8652)71-72-04) или на учетно-финансовый факультет (тел. 8(8652)35-75-87) Ставропольского ГАУ.
Е-таМ: vapk@stgau.ru.
