CC BY
137
2014
№ 4 (32)
декабрь
Редакционная коллегия Председатель
В.В. Гордиенко , начальник академии; доктор юрид. наук, профессор;
Заместители председателя
И.В. Гончаров , зам. начальника академии; доктор юрид. наук, профессор;
Ю.В. Торопин, первый зам. начальника академии; кандидат юрид. наук;
Члены редакционной коллегии
A.Г. Авдейко , начальник Договорно-правового департамента МВД России;
Ю.Н. Демидов , начальник Международной академии полиции Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
B.В. Беликин , профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях, доктор юрид. наук, профессор;
C.И. Владимиров, зам. начальника кафедры организации оперативно-разыскной деятельности; Б.Е. Власов , зам. начальника кафедры управления органами внутренних дел, кандидат юрид. наук; Б.Я. Гаврилов , заведующий кафедрой управления органами расследования преступлений, доктор юрид. наук, профессор;
И.В. Горошко , начальник кафедры информационных технологий управления органами внутренних дел, доктор техн. наук, профессор; В.И. Долинко , начальник редакционно-издательского отдела;
Д.В. Алентьев , зам. начальника редакционно-издательского отдела;
В.А. Казюлин , начальник кафедры управления
деятельностью служб обеспечения общественного
порядка, кандидат юрид. наук, доцент;
О.Ю. Коневская , зам. начальника научного центра
начальник отдела (по исследованию стратегических
проблем управления), кандидат социолог. наук;
В.Б. Коробов , начальник кафедры теории
и социологии управления органами внутренних дел,
доктор социолог. наук, профессор;
А.Ф. Майдыков , профессор кафедры управления
органами внутренних дел в особых условиях, доктор
юрид. наук, профессор;
Н.Э. Мартыненко, зам. начальника кафедры
уголовной политики и организации предупреждения
преступлений, кандидат юрид. наук, доцент;
Ю.Г. Наумов , начальник кафедры организации
финансово-экономического и тылового обеспечения,
доктор эконом. наук, доцент;
К.Б. Файбусович , главный редактор редакционно-
издательского отдела, кандидат экономических наук;
А.А. Федотов , профессор кафедры психологии,
педагогики и организации работы с кадрами, кандидат
педагог. наук, профессор;
К.Л. Яковлев , зам. начальника кафедры
государственно-правовых дисциплин, кандидат юрид.
наук, доцент;
К.М. Холостов , зам. начальника Центра командно-штабных учений - начальник отдела (программно-технического обеспечения), кандидат технич. наук, доцент;
Ж.С. Персанова , старший редактор редакционно-издательского отдела (ответственный секретарь журнала).
СОДЕРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Воротнев А. С., Литвиненко А. Н. Проблемы совершенствования
системы внутреннего контроля финансово-хозяйственной
деятельности в МВД России............................................................5
Николаев А. Г. Правовые основы дисциплинарного принуждения, реализуемые в административно-правовых
отношениях полиции ....................................................................10
Титушкина Е. Ю. О законодательной основе профилактики преступлений..................................................................................14
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Дубинин М. П., Дубинина Н. М. Оценка информационной
эффективности нормативных прогнозов......................................18
Латов Ю. В., Клементьев А. С. Защищенность от необоснованных обвинений в восприятии сотрудников
полиции...........................................................................................22
Пожидаев С. Г., Романова В. В. Формирование органов управления по обеспечению правопорядка и безопасности при проведении крупномасштабных международных мероприятий
на региональном уровне.................................................................27
Снеговой А. В. О проблемах управления органами
внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах....................32
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аносов А. В. Особенности индивидуального предупреждения
соучастия несовершеннолетних в преступлениях........................36
Антонович Е. К. К вопросу о допустимости доказательств, полученных за пределами территории Российской Федерации
в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам..........41
Данилина Н. И. Отдельные аспекты формирования
и использования учета разыскиваемых лиц..................................45
Смольянинов Е. С. Меры уголовно-правового воздействия
в сфере экономической деятельности в зарубежных странах......49
Шевцов А. В. Проблемы привлечения участковых уполномоченных полиции к обеспечению правопорядка
вне территории закрепленных административных участков.......53
Шурухнов В. А. Процессуальные средства нейтрализации противодействия расследованию со стороны организаторов и руководителей преступных сообществ.......................................57
Ответственный за выпуск
Д. В. Алентьев
Над номером работали
А. Г. Андреев
Е. А. Корелкина
А. А. Королькова
Ж.С. Персанова
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-26202 от 16 ноября 2006 г.
При использовании материалов ссылка на журнал «Труды Академии управления МВД России» обязательна.
Подписано в печать 1.12.2014.
Формат 60х84 1/8.
Объем 16,5 п. л. Тираж 500 экз.
Отпечатано в ООО «ТиРу» 127137, Москва, ул. Правды, д. 24, стр. 5. Тел./факс: 8 (499) 519-01-24.
Адрес редакции: 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8. Тел.: 8 (499) 745-81-42;
8 (499) 745-81-43. Тел./факс: 8 (499) 150-58-80.
Решением Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки
Российской Федерации журнал «Труды Академии управления МВД России» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Лукашов Н. В. О полномочиях правоохранительных органов в переходный период до введения особого правового режима ....62 Сердюк Н. В. Криминологический анализ функций руководителя территориального органа МВД России
на районном уровне по предупреждению преступлений.............66
Шишкин Р. В. Правовое регулирование деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений
на потребительском рынке.............................................................69
ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Закатов В. В. Подготовка кадров для органов внутренних дел
Российской Федерации: изменения и новации............................73
Майдыков А. Ф. Концептуальные и принципиальные положения использования командно-штабных учений (КШУ), штабных тренировок (ШТ) и деловых игр при обучении слушателей Академии управления МВД России..............................................78
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Нажбудинов М.А. Некоторые факторы, способствующие наркотизации населения в Республике Таджикистан..................82
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Мулукаев Р.С. К вопросу об историческом опыте участия
населения в охране общественного порядка.................................87
Тимошевская А. Д. Создание Туркестанского генерал-губернаторства и формирование его полицейской системы
во второй половине XIX — начале XX в.........................................92
Яковлева О. Н. Подготовка земской реформы в Российской империи (к вопросу о роли Министерства внутренних дел и Министерства юстиции).............................................................97
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Батхаев В. В. Правовое регулирование деятельности по защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации.....................................101
Ильяш А. В. Понятие, виды и содержание деятельности контрольно-методических подразделений следственных органов территориальных органов МВД России
на региональном уровне...............................................................106
Кузнецова О. В. К вопросу о внедрении информационных технологий в деятельность медицинских учреждений
системы МВД России...................................................................110
Снитко А. С. Принципы развития института
государственных закупок.............................................................114
Степанова И. Ю. Внедрение системы оценки владения
государственным языком Российской Федерации
как реализация законодательных условий отбора граждан
на службу в органы внутренних дел.............................................117
Шампаров А. В. Установление пространственно-временных характеристик механизма преступления: от теории к практике ... 121 Шомахов М. К. К вопросу обеспечения безопасности городского общественного транспорта
от террористических угроз...........................................................125
ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
Кононенко В. И. Опыт и новые возможности криминологического прогнозирования......................................129
© Академия управления МВД России, 2014
2014
№ 4 (32)
december
Composition of Editorial Staff of Academic Periodical «Trudy Academii Upravleniya MVD Rossii»
Chairman
Gordienko V.V. rector (chairman), doctor of law sciences, professor;
Deputy chairman
Toropin J.V. first deputy of rector (deputy chairman), candidate of law sciences;
Goncharov I.V. deputy of rector, doctor of law sciences;
The members of the editorial board
Avdeyko A.G. head of Contractual Department,
Ministry for Internal Affairs of Russia;
Demidov J.N. chief of the International academy
of police of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
Federation, doctor of law sciences, professor;
Belikin V.V. professor of the Dcb chair of the
management of the interior bodies in extreme conditions,
doctor of law sciences, professor;
Vladimirov S.I. deputy head of Department
of Department of the organization of investigation
and search operations;
Vlasov B.E. deputy head of Department of
Management of Internal Affairs Agencies, candidate
of law sciences;
Gavrilov B.Y. head of Department of Crime Investigation Agencies, doctor of law sciences, professor; Goroshko I.V. head of the Dcbchair of information technology management in the interior bodies, doctor of technical sciences, professor; Dolynko V.I. head of the publishing department; Alentyev D.V. deputy chief of the publishing department;
Kazyulin V.A. head of the chair of public safety management; candidate of law sciences, docent; Konevskaya O.Y. deputy chief of the Research Center -head of the department (strategic management issues), candidate of sociology sciences; Korobov V.B. head of the Dcb chair of theory and sociology of the interior bodies management, doctor of sociology sciences, professor; Maydykov A.F. professor of the Dcb chair of the management of the interior bodies in extreme conditions, doctor of law sciences, professor; Martinenko N.E. deputy chief of the Dcb chair of criminal law disciplines and organization of crime prevention, candidate of law sciences, docent; Naumov Y.G. head of the Dcb chair of financial, economic and rear provision, doctor of econom. sciences, docent;
Faybusovich K.B. editor-in-chief of publishing department, candidate of economic sciences; Fedotov A.A. professor of the chair of psychology, pedagogics and organization of work with personnel, candidate of pedagogical sciences, professor; Yakovlev K.L. deputy chief of the Dcb chair of state and law disciplines, candidate of law sciences, docent; Kholostov K.M. deputy chief of the Center of command-post exercises - head of software and hardware department, candidate of technical sciences, docent; Persanova Z.S. senior editor of publishing department (responsible secretary of the magazine).
CONTENTS
LEGISLATION: CONDITION AND WAYS TO IMPROVE SYSTEM
Vorotnev A. S., Litvinenko A. N. Problems of perfection of system of internal control of financial and economic activity
in the Ministry of Interior of Russia ....................................................5
Nikolaev A. G. Legal bases of disciplinary coercion realized in
administratively-legal relations of police............................................10
Titushkina E. Yu. On the basis of legislative crime prevention.............14
PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT MANAGEMENT
Dubinin M. P., Dubinina N. M. Informational efficiency
of normative forecasts........................................................................18
Latov Yu. V., Klementyev A. S. Security from unreasonable charges
in perception of police officers...........................................................22
Pozhidaev S. G., Romanova V. V. Formation of government law enforcement and security in large-scale international activities
at the regional level............................................................................27
Snegovoj A. V. About problems of management of law-enforcement bodies at force majeure......................................................................32
THEORY AND PRACTICE OF LAW ENFORCEMENT
Anosov A. V. Features of the individual prevention of partnership
of minors in crimes............................................................................36
Antonovich E. K. To a question of an admissibility of the evidence obtained outside the territory of the Russian Federation
within rendering legal aid on criminal cases.......................................41
Danilina N. I. Separate aspects of formation and use
of the accounting of the searched persons..........................................45
Smolianinov E. S. Measures of criminal law impact in the sphere
of economic activity in foreign countries............................................49
Shevtsov A. V. Problems of involvement of district police officers to providing a law and order out of the territory of the fixed
administrative sites............................................................................53
Shurukhnov V. A. Procedural means of neutralization
counteractions to investigation from organizers and heads
of criminal communities....................................................................57
CRIMINOLOGICAL PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT
Lukashov N. V. On the powers of law enforcement agencies in the
transition period before the introduction of the special legal regime ...62
Serdyuk N. V. The criminological analysis of functions of the head
of territorial authority of the Ministry of Internal Affairs
of Russia at the regional level according to the prevention of crimes ...66
Shishkin R. V. Legal regulation of the police activities
for the prevention of crimes in the consumer market..........................69
Responsible for issue
D. V. Alentev
Worked with issue
A. G. Andreev
E. A. Korelkina А. А. Korolkova ZH.S. Persanova
Research of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia Publication registered with the Federal Service for supervision of legislations in mass communications, mass communication protection and protection of cultural heritage.
Certificate of registration mass media ПИ № ФС77-26202 от 16 ноября 2006 г.
Using materials reference to the «Research of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia» Journal required.
Print is signed 1.12.2014.
Format 60х84 1/8.
Capacity, printed sheet 16,5 p. s. Circulation 500 экз.
Printed by «TiRu» ltd, 127137, Moscow, Pravdy street, 24/5. Tel/fax: 8 (499) 519-01-24.
The Editoral Office: 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Cosmodemyanskih street, 8. Tel.: 8 (499) 745-81-42;
8 (499) 745-81-43. Tel/fax: 8 (499) 150-58-80.
By the decision of the Higher Attestation Commission of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation journal «Research of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia» is included in the list of leading reviewed scientific journals and publications, in which major scientific results of dissertations for the degree of doctor and candidate of sciences should be published.
© Academy of Management of the Interior Ministry of Russia, 2014
PSYCHOLOGICAL, PEDAGOGICAL AND PERSONNEL ISSUES
AS LAW ENFORCEMENT COMPONENTS
Zakatov V. V. Training of personnel for the internal affairs
of the Russian Federation: change and innovation.............................73
Maydykov A. F. Conceptual and basic provisions of use of the command and staff doctrines (CSD), the staff trainings (ST) and business games when training listeners of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia...............78
FOREIGN PRACTICE
Nazhbudinov M. A. Some factors promoting a narcotization
of the population in the Republic of Tajikistan...................................82
PAGES OF HISTORY OF LAW ENFORCEMENT BODIES
Mulukayev R. S. To a question of historical experience
of participation of the population in protection of a public order........87
Timoshevskaya A. D. Establishment of Turkestan Governor-Generalship and formation of its police system
in the second half of XIX — beginning of XX century.........................92
Yakovleva O. N. Preparation of zemstvo reform in the Russian
empire (to a question about the role of the Ministry
of Internal Affairs and Ministry ofjustice)..........................................97
THE TRIBUNE OF A YOUNG SCIENTIST
Bathaev V. V. Legal regulation of activities for protection of honor, advantage and business reputation of staff of law-enforcement
bodies Russian Federation...............................................................101
Ilyash A. V. Concept, types and the content of activity of control and methodical divisions of investigating authorities of territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs of Russia
at the regional level..........................................................................106
Kuznetsova O. V. To a question of introduction of information technologies in activity of medical institutions of system
of the Ministry of Internal Affairs of Russia......................................110
Snitko A. S. Basic principles of evolution the legal institute
of governmental procurement..........................................................114
Stepanova I. Yu. Introduction of system of an assessment of possession by a state language of the Russian Federation as realization of legislative conditions of selection of citizens
on service in law-enforcement bodies..............................................117
Shamparov A. V. Establishment of existential characteristics
of the mechanism of a crime: from the theory to practice.................121
Shomakhov M. K. To a question of safety of city public transport from terrorist threats........................................................................125
FORUM FOR DISCUSSION
Kononenko V. I. Criminological estimate: experience
and new possibilities........................................................................129
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
состояние и пути совершенствования
А. С. ВОРОТНЕВ,
профессор кафедры финансово-хозяйственной деятельности,
кандидат военных наук, доцент
А. Н. ЛИТВИНЕНКО,
начальник учебно-научного комплекса экономической безопасности,
доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербургский университет МВД России)
A. S. VOROTNEV,
professor of financial and economic activity, candidate of military sciences, associate professor
A. N. LITVINENKO,
the chief of an educational and scientific complex of economic security,
doctor of economics sciences, professor (St. Petersburg University of the Ministry of Interior of Russia)
УДК 336.61
Проблемы совершенствования системы внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности в МВД России
Problems of perfection of system of internal control of financial and economic activity in the Ministry of Interior of Russia
В статье рассмотрены возможные организационные решения проблем построения системы внутреннего финансового контроля и создания системы внутреннего финансового аудита в МВД России.
Внутренний финансовый контроль, ведомственный контроль, аудит, цели аудита, ревизия, проверка, эффективность, бюджетные средства.
Possible organizational solutions for constructing of the system of internal financial controls and establishing a system of internal financial audit in the Ministry of Interior of Russia was discussed in this article.
Internal financial control, administrative control, audit, audit objectives, revision, checking, efficiency, budget funds.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 193 послужило основанием для разработки новых концептуальных подходов к реформированию системы ведомственного контроля [4]. В ходе этой работы возникла дискуссия по двум вопросам: о характере организационных решений
при построении системы внутреннего финансового контроля и о возможности и целесообразности создания системы внутреннего финансового аудита.
Для формирования предложений в рамках решения первой проблемы следует ориентироваться на сложившуюся практику построения
